План-схема главы 12

Глава 12

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТН ВЭД ТС

1. Применение тн вэд тс в различных сферах таможенного дела

Таможенная политика нашей страны имеет свою историю, свои ха­рактерные этапы развития. Если в 20-х — начале 30-х гг. Советский Союз проводил активную таможенную политику с целью увязки внутрен­них цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые товары покрывались из госбюджета и не оказывали существенного влияния на внутреннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторговых сделок. Важными элементами активной таможенной политики СССР в 20-е гг. явились таможенные тарифы 1922, 1924 и 1927 гг., которые не только защищали советскую промышленность от конкуренции иностранных товаров, но и стимулировали развитие советского экспорта за счет снижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров. Та­моженные тарифы 1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в период командно-административного управления внешнеэкономическими связями, оказались по сути рутинными правовыми актами. Так, та­моженный тариф 1981 г. не являлся и не мог являться по ряду причин инструментом экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный тариф насчитывал всего триста с небольшим

позиций, в то время как в таможенных тарифах большинства про­мышленно развитых стран число отдельных товарных позиций, под- позиций и т. д. насчитывает от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония — 10—12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было при­суще несоответствие уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешних рынках. Так, на большинство видов машин и оборудования минимальные ставки составляли только 5—10 % на топливо — 10—12, металлы — до 15, химические продук­ты — 5—10 %. И наконец, действовавший в то время порядок исчисле­ния таможенных пошлин и их внесения в союзный бюджет. Понятие «таможенная пошлина» было подменено термином «таможенные до­ходы», в результате чего организации, импортирующие товары, пере­числяли в бюджет не пошлину, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалось вполне нормальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, от­рыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, господства административно-командных методов управления этой деятельностью. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и производственных кооперативов требуются разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важ­ной сфере хозяйственной деятельности.

Таможенная политика России на рубеже XXI в. определялась выс­шими органами государственной власти и управления страны и была составной частью внешней и внутренней политики российского госу­дарства. Целями таможенной политики России являлись:

• интеграция хозяйства страны в мировую экономику;

• защита и стимулирование экономического развития России;

• создание условий для функционирования российского рынка и рынка стран СНГ;

• укрепление торгового и платежного баланса страны;

• рост доходов государственного бюджета;

• упрочение торгово-политических позиций России;

• противодействие дискриминационным акциям иностранных го­сударств и их союзов;

• расширение культурных и информационных обменов между Рос­сией и зарубежными странами, контактов между людьми;

• охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, со­хранение окружающей среды;

• защита государственной и общественной безопасности;

• защита прав и законных интересов граждан, предприятий, объ­единений и организаций, культурного и исторического насле­дия народов России.

Современный таможенный тариф России был построен на базе То­варной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), представляющей собой «российский вариант» номенклатуры Гармони­зированной системы. Согласно структуре ТН ВЭД, каждый товар имел свой отличительный девятизначный код, позволявший точно иденти­фицировать этот товар. На базе данных, содержащихся и ТН ВЭД, ве­лась таможенная статистика, оформлялась вся товаросопроводительная документация, в том числе и грузовая таможенная декларация.

Переход на эту систему был сопряжен со значительными трудностя­ми, так как надо было не просто ознакомить всех заинтересованных в ее применении, а научиться пользоваться ТН ВЭД. Было проведе­но обучение пользованию ТН ВЭД. Для сравнения: во Франции при переходе на Гармонизированную систему обучили 35 тысяч человек, в США — 50 тысяч. Американцы, переходя с национальной системы на Гармонизированную, затратили на обучение 2,5 года.

Отличительной особенностью таможенного тарифа России являлось наличие таможенных пошлин на отдельные товары, вывозимые с тер­ритории Российской Федерации. Перечень товаров, облагаемых вывоз­ной пошлиной, а также размеры взимаемой пошлины часто изменялись по распоряжению правительства России с целью оперативного реаги­рования на изменение ситуации внутри страны и за рубежом. В течение последнего десятилетия таможенное регулирование импортных опера­ций претерпело серьезные изменения. С 15 января 1992 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 32 «О таможенных пошлинах на импортные товары» было отменено взимание пошлин и других сбо­ров, кроме платы за таможенные процедуры, при ввозе товаров на тер­риторию России. Такой шаг мотивировался необходимостью создания условия для насыщения потребительского рынка и перехода на эконо­мические методы регулирования ввоза товаров в страну, что предусма­тривало разработку и введение новых таможенных пошлин к 1 апреля 1992 г. Однако на практике это решение правительства не было осу­ществлено в намеченный срок и ввозимые в Россию товары зарубеж­ного производства не облагались пошлинами в течение почти полутода. Столь длительный период, потребовавшийся для подготовки импорт­ного таможенного тарифа, объясняется рядом причин, в числе которых необходимо особо отметить сложность определения оптимальных раз­меров ввозных пошлин, которые бы, с одной стороны, обеспечивали интересы российских производителей товаров и приносили существен­ный доход государству, а с другой — не привели к значительному со­кращению поставок товаров в Россию, вызывая тем самым очередной дефицит тех или иных товаров на внутреннем рынке страны.

В настоящее время деятельность таможенных органов в России раз­вивается стремительными темпами. Вступление России в ВТО обусло­вило введение в действие нового тарифа как следствие выполнения обязательств, принятых страной перед международной организацией по итогам переговоров и в соответствии с Протоколом от 16.12.2011 г. «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглаше­нию об учреждении Всемирной Торговой Организации от 15.04.1994 г.».

Структура Единого таможенного тарифа Таможенного Союза (ЕТТ ТС), введенного в действие с 23 августа 2012 г.¹ представлена на рис. 12.1².

Код ТН ВЭД

Наименование позиции

Доп. ед. изм.

Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро, либо в долларах США)

Рис. 12.1. Структура построения Единого таможенного тарифа Таможенного союза

Изменения ЕТТ ТС, связанные со вступлением России в ВТО, насчи­тывают более 2,5 тыс. позиций (56,7 %). Корректировка затронула 138 кодов ТН ВЭД ТС, который были удалены с одновременным введением дополнительных 291 кодов. Тарифная ставка изменилась в 1147 пози­циях тарифа.

Средневзвешенная ставка новой редакции ЕТТ ТС составляет 8,51 % (по данным импорта 2011 г., без учета льгот и преференций). С учетом льгот и преференций средневзвешенная ставка окажется равной 7,8 % против 9,6 % по итогам 2011 г.

Новая редакция ЕТТ ТС включает в себя 11271 позицию, на 1606 из которых установлены нулевые пошлины, что составляет 14,3 % от об­щего количества ставок ввозных таможенных пошлин. Около 90 % все­го тарифа составляют ставки от 0 до 20 %. При этом 29,12 % составляют ставки в размере 5 %, 16,06 % — в размере 10 %, 18,89 % — в размере 15 %, 4,89 % — в размере 20 %.

Самая низкая адвалорная ставка (устанавливается в процентах к тамо­женной стоимости облагаемых товаров), отличная от нуля, установлена на уровне 2 % и применяется к катодам из меди и полотнам для цепных пил. Наиболее высокой адвалорной ставкой является ставка в размере 65%, установленная на импорт мяса свиней вне тарифных квот.

Самая низкая специфическая ставка в размере 0,04 евро за 1 кг уста­новлена на малеиновый ангидрид. Наиболее высокая специфическая ставка в размере 22 евро за 1 тыс. шт. установлена на банки размером до

1. л для консервирования напитков.

Самая низкая комбинированная ставка в размере 5 %, но не менее 0,02 евро за 1 кг, установлена на некоторые виды цитрусовых и бананов. Самая высокая комбинированная ставка в размере 100 %, но не менее

2. евро за 1 л, установлена на этиловый спирт.

По адвалорной составляющей самыми защищенными являются та­кие группы ТН ВЭД ТС, как мясо и мясные субпродукты (средняя адва­лорная ставка 37 %); ковры и напольные покрытия (средняя адвалорная ставка 20 %); оружие и боеприпасы (средняя адвалорная ставка 19 %); алкогольные и безалкогольные напитки (средняя адвалорная ставка 19 %); готовые текстильные изделия (средняя адвалорная ставка 18 %); природный жемчуг (средняя адвалорная ставка 18 %).

Наибольшие изменения тарифов произошли для продуктов питания и других потребительских товаров, причем в части продовольствия сильнее всего они затронули мясные (группа 02) и молочные (группа 03) товары, а также некоторые виды овощей (группа 07) и фруктов(группа 08).

В соответствии с соглашением по вступлению в ВТО предусматри­вается постепенное снижение пошлин на большую часть текстильной продукции, включая одежду (группы 56, 57, 59, 61—63).

Согласно обязательствам российской стороны, с даты вступления в ВТО пошлины на бытовую технику и электронику (группы 84, 85) остаются неизменными, однако по некоторым позициям будут посте­пенно снижаться в дальнейшем, начиная с 2013 г.

Наибольшие изменения таможенного регулирования коснулись мо­торных транспортных средств (группа 87). После вступления России в ВТО пошлины на новые легковые автомобили снизятся до 25 с 30 %, и эта ставка будет действовать в течение трех лет с даты присоединения. Начиная с четвертого года до седьмого года она будет снижаться с 25 до 15 % примерно равными долями. При этом на подержанные автомоби­ли старше семи лет остаются запретительные пошлины, а на автомобили возрастом между тремя и семью годами пошлины снижаются до уровня 20 % также за семь лет. Частично снижены пошлины на тракторы и гру­зовые автомобили, в среднем до 15 % с 20—25 % на определенные виды данных транспортных средств.

Помимо тарифной и статистической функций применения ТН ВЭД ТС сегодня в ст. 50 ТК ТС закреплена регулирующая функция номен­клатуры для осуществления нетарифного регулирования¹. Это позво­ляет проводить политику защиты интересов государства в соответствии с единообразно идентифицированными кодами товаров². Сегодня это закреплено в подзаконных актах, регламентирующих вопросы приме­нения запретов и ограничений к отдельным видам товаров, а также технического регулирования безопасности товаров, ввозимых на тер­риторию Таможенного союза³.

Для целей организации осуществления таможенных процедур и за­полнения декларации на товары ТН ВЭД ТС обеспечивает данными для следующих граф декларации на товары (ДТ)¹.

Графа 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров»: в графе указыва­ются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограниче­ний, идентификации, отнесения к одному десятизначному классифика­ционному коду по ТН ВЭД ТС, исключения возможности его подмены, а также сведения о грузовых местах. Количественные характеристики товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнитель­ной единицы измерения в соответствии с таблицей единиц измерения, применяемых в Едином таможенном тарифе Таможенного союза, если такие характеристики необходимы для исчисления и взимания тамо­женных платежей и иных платежей, подлежащих уплате при реимпор­те, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений, либо по­зволяющие более точно идентифицировать товар².

Графа 33 ДТ «Код товара»: в первом подразделе графы указывается без пробелов десятизначный классификационный кода товара в соот­ветствии с ТН ВЭД ТС.

Во втором подразделе графы указывается: буква «С» (свободно от при­менения запретов и ограничений), если декларируемые товары по клас­сификационному коду ТН ВЭД ТС и (или) наименованию подпадают в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств — членов Таможенного союза под применение запретов и ограничений при их ввозе на таможенную тер­риторию, но по своим характеристикам и (или) области применения не соответствуют товарам, в отношении которых такие меры применяются.

Графа 41 ДТ «Дополнительные единицы»: в графе указывается без пробелов количество товара, сведения о котором указаны в графе 31 ДТ, в дополнительной единице измерения, если в соответствии с Единым таможенным тарифом Таможенного союза в отношении декларируе­мого товара применяется дополнительная единица измерения. Далее через пробел указывается код дополнительной единицы измерения в соответствии с единицами измерения, применяемыми в Едином та­моженном тарифе Таможенного союза.

Графа 44 ДТ «Дополнительная информэция/Предоставленные до­кументы»: в графе указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каж­дом товаре, указанном в графе 31 ДТ; номер и дата документа о класси­фикации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, выданного таможенным органом, если такой документ имеется у декларанта.

ТН ВЭД ТС является основополагающим для целей определения страны происхождения товаров. Это регламентируется Приказом ФТС России от 30.09.2011 г. № 1978 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению го­сударственной услуги по принятию предварительных решений о стране происхождения товара». При подготовке проекта и принятии предва­рительного решения о стране происхождения товара изучаются подроб­ное описание всех материалов, из которых изготовлен товар, данные о стране их происхождения, стоимости и классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС.