План-схема главы 7

Глава 7

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ ТН ВЭД ТС

1. Предварительное решение о классификации товаров в соответствии с тн вэд тс

Предварительное решение о классификации товаров является эф­фективной формой принятия решения о классификации товаров тамо­женными органами (п. 5 ст. 52 ТК ТС). Эта форма принятия решения позволяет обеспечить соблюдение действующего законодательства, регулирующего внешнеэкономическую деятельность на территории Та­моженного союза, снизить издержки по таможенному декларированию товаров участниками ВЭД и повысить эффективность работы таможен­ных органов.

Как правило, участники ВЭД обращаются в ФТС России за пред­варительными решениями по наиболее сложным случаям классифи­кации товаров. Примерно 45 % запросов о принятии предварительных решений относится к сложному высокотехнологичному оборудова­нию (продукция машиностроения, вычислительные системы и др.); около 35 % — к товарам химической промышленности; 10 % — к то­варам легкой и лесной промышленности и 10 % — к товарам пищевой промышленности и сельскохозяйственной продукции.

Предъявление при таможенном декларировании предварительного решения ФТС России сокращает время проведения таможенного кон­троля, а также исключает возможность ошибки заявления неверного

классификационного кода товара и, следовательно, недостоверного де­кларирования товара со стороны участника ВЭД.

Нормативно-правовая база принятия предварительного решения о классификации товаров

25 октября 2010 г. был издан Приказ ФТС России № 1957 «Об утверж­дении Административного регламента Федеральной таможенной служ­бы по предоставлению государственной услуги по принятию предвари­тельных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности».

Основаниями принятия Административного регламента явились:

• статьи 53—57 ТК ТС (см. приложение 4);

• Федеральный закон № ЗП-ФЗ от 27.11.2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

• Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

• Постановление Правительства РФ № 459 от 26.07.2006 г. «О Фе­деральной таможенной службе»;

• Постановление Правительства РФ № 373 от 16.05.2011 г. «О раз­работке и утверждении административных регламентов испол­нения государственных функций и административных регла­ментов предоставления государственных услуг».

Статья 53 Таможенного кодекса Таможенного союза определяет об­щий порядок принятия предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Статья 54 ТК ТС устанавливает общие положения по процедуре подачи заявления о принятии предваритель­ного решения. Статья 55 ТК ТС оговаривает сроки принятия и действия предварительного решения о классификации товаров. Статья 56 ТК ТС объясняет условия и сроки прекращения действия, изменения или отзы­ва предварительного решения о классификации товаров. В ст. 57 ТК ТС отражена обязательная гласность предварительных решений¹.

Законодательные требования к принятию предварительного реше­ния и разъяснениям установлены в Федеральном законе № 311-Ф3 «О таможенном регулировании» от 27.07.2010 г. (ст. 108).

Порядок принятия предварительного решения определяется феде­ральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, упол­номоченный в области таможенного дела, принимает решения и разъ­яснения по классификации отдельных видов товаров. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможен­ного дела, обеспечивает бесплатный свободный доступ любых заинте­ресованных лиц на территории Российской Федерации к информации о предварительных решениях и разъяснениях, принятых таможенны­ми органами в соответствии со ст. 52 ТК ТС.

Цели и сущность принятия предварительного решения по классификации товаров

Административный регламент Федеральной таможенной службы и уполномоченных ею таможенных органов по предоставлению государ­ственной услуги по принятию предварительных решений по классифи­кации товаров по единой Товарной номенклатурой внешнеэкономиче­ской деятельности (далее — Регламент) разработан в целях:

• повышения качества;

• обеспечения прозрачности принятия предварительных решений о классификации товаров;

• определения сроков;

• определения последовательности действий.

От имени ФТС России предварительные решения, а также решения о прекращении действия предварительного решения, его изменении или отзыве, об отклонении заявления от заявителя о принятии предва­рительного решения принимает Управление товарной номенклатуры, определяемое на принятие предварительных решений (далее — Управ­ление), и определяемые ФТС России на принятие предварительных решений следующие таможенные органы — Дальневосточное тамо­женное управление, Приволжское таможенное управление, Северо­Западное таможенное управление, Сибирское таможенное управление, Уральское таможенное управление, Центральное таможенное управ­ление, Южное таможенное управление, Центральная энергетическая таможня (далее — уполномоченные таможенные органы)¹.

В табл. 7.1 представлен перечень групп товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, по которым уполномочены принимать предваритель­ные решения региональные таможенные управления.

Таблица 7.1. Перечень групп товаров, по которым принимают предварительные решения Управление товарной номенклатуры и Региональные таможенные управления¹

№ п/п	Региональные таможенные управления	Группы товаров
1	Управление товарной номенклатуры	01-12, 14-20, 22-24, 36-67, 70-97
2	Дальневосточное таможенное управление	01-43, 45-47, 49-70, 94-97
3	Приволжское таможенное управление	25, 26, 28-38, 72-92, 94-96
4	Северо-Западное таможенное управление	02-14, 16-24, 28-43,47-70, 84-85
5	Сибирское таможенное управление	44, 64, 68-70, 72-88, 90-92
6	Уральское таможенное управление	72-83, 86-92
7	Центральное таможенное управление	01-21,25,26,28-35,38-40, 42-43, 50-69, 72-85, 87, 95
8	Южное таможенное управление	01-21,28-35,38-40,42,43, 50-69, 72-85, 87, 95
9	Центральная энергетическая таможня	27

Результатом предоставления государственной услуги является при­нятие предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС. Эта услуга связана с классификацией товара по ТН ВЭД ТС, внесением изменения, отзывом и прекращением действия предвари­тельного решения по классификации товара.

Предварительное решение оформляется на бумажном бланке или в виде электронного документа. Форма предварительного решения и порядок его заполнения утверждены Решением Комиссии Таможен­ного союза от 20.05.2010 г. № 260 «О формах таможенных докумен­тов» с изменениями, внесенными Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 г. № 676.

Государственная услуга предоставляется в течение 90 календарных дней со дня регистрации письменного заявления о принятии предва­рительного решения в Управлении делами ФТС России (в отделе до­кументационного обеспечения уполномоченного таможенного орга­на) или регистрации специальным программным средством в случае подачи заявления в виде электронного документа посредством феде­ральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

При наличии в заявлении информации, достаточной для однознач­ного отнесения конкретного товара к определенной подсубпозиции ТН ВЭД ТС на уровне десятизначного кодового обозначения, пред­варительное решение принимается в более короткие сроки.

Государственная услуга по принятию предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ТС оказывается заявителю забла­говременно до совершения таможенных операций в целях:

• сокращения времени проведения таможенных процедур;

• осуществления мер тарифного регулирования;

• соблюдения запретов и ограничений;

• единообразия применения ТН ВЭД ТС.

Государственная услуга по принятию предварительного решения означает отнесение конкретного товара к определенной подсубпози­ции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения. Пред­варительное решение является обязательным для всех таможенных ор­ганов РФ. Плата за принятие предварительного решения ФТС РФ не взимается. Предварительное решение действует в течение трех лет (по окончании срока автоматически утрачивает силу).

Административные процедуры по принятию предварительного решения о классификации товаров

Предоставление государственной услуги по принятию предвари­тельного решения включает в себя девять административных процедур (рис. 7.1).

Заявителем является юридическое лицо, организация, не являюща­яся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодатель­ством государства — члена Таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве — члене Таможенного союза, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государ­ства — члена Таможенного союза, правомочное выступать в качестве декларанта товара или обладающее полномочиями в отношении то­вара, по которому таможенным органом принимается предваритель­ное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС.

Административные продцедуры государственной услуги по принятию предварительных решений

Рис. 7.1. Административные процедуры принятия предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС

Заявление о предоставлении государственной услуги направляет­ся заявителем в ФТС России (уполномоченный таможенный орган) в письменном виде или в виде электронного документа.

Заявление о принятии предварительного решения, поступающее от юридического лица или организации, не являющейся юридическим лицом, должно быть подписано руководителем (заместителем руково­дителя) с указанием должности, фамилии и инициалов, заверено от­тиском печати организации или в случае подачи заявления в электрон­ном виде — заверено электронной цифровой подписью заявителя.

Документы, представляемые с заявлением о принятии предвари­тельного решения, должны быть пронумерованы (кроме сброшю­рованного приложения), подписаны руководителем (заместителем руководителя) организации, заверены оттиском печати организации или в случае подачи документов в электронном виде — заверены элек­тронной цифровой подписью заявителя. Заявление о принятии пред­варительного решения и документы к нему могут быть подписаны уполномоченным лицом организации при наличии документа, под­тверждающего совершение действий от имени руководителя органи­зации.

Заявление, поступающее от физического лица, должно быть под­писано указанным лицом или в случае подачи документов в электрон­ном виде — заверены электронной цифровой подписью заявителя, и содержать следующие данные: адрес его места жительства, контакт­ный телефон, а также номер, серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.

При поступлении заявления о принятии предварительного реше­ния в соответствующий отдел Управления ФТС России (в отдел упол­номоченного таможенного органа) исполнитель заявления проверяет информацию по электронной базе предварительных решений с це­лью установления факта выдачи этому заявителю предварительного решения об указанном товаре, срок действия которого не истек.

При поступлении заявления о принятии предварительного реше­ния в отдел уполномоченного таможенного органа исполнитель за­проса устанавливает факт отнесения товара к группе или разделу ТН ВЭД ТС, по которым данному таможенному органу предоставлено право принимать предварительные решения.

Если товар не относится к группе или разделу ТН ВЭД ТС, по кото­рым Управлению (уполномоченному таможенному органу) предостав­лено право принимать предварительные решения, заявление о при­нятии предварительного решения с описью прилагаемых документов в течение 30 календарных дней со дня его регистрации направляется для исполнения в ФТС России с сопроводительным письмом уполно­моченного таможенного органа, в котором обосновывается мнение таможенного органа о классификации товара, или в уполномоченный таможенный орган с сопроводительным письмом ФТС России, в ко­тором обосновывается мнение Управления о классификации товара.

Срок исполнения заявления исчисляется со дня его регистрации в Управлении делами ФТС России (уполномоченном таможенном органе) и не должен превышать 60 календарных дней.

Если исполнителю заявления для установления факта отнесения то­вара к группе или разделу ТН ВЭД ТС, по которым данному таможенно­му органу предоставлено право принимать предварительные решения, необходима информация по товару, отсутствующая в заявлении, допу­скается на данном этапе направить заявителю в течение 30 календар­ных дней уведомление о представлении дополнительной информации.

В случае принятия решения о направлении заявления для ис­полнения в ФТС России срок исполнения заявления в управлении не должен превышать 60 календарных дней со дня его регистрации в Управлении делами ФТС России.

Исполнитель заявления проверяет представленную для принятия предварительного решения заявителем информацию, необходимую для однозначной классификации товара на уровне десятизначного кодово­го обозначения в соответствии с ТН ВЭД ТС, а также изучает критерии, заложенные в ТН ВЭД ТС.

При получении заявления проверяется следующая информация:

• по электронной базе предварительных решений о наличии пред­варительных решений по рассматриваемому товару;

• по электронной базе решений Всемирной таможенной органи­зации (ВТамО) о наличии решений по заявленному товару;

• по электронной базе нормативных правовых актов ФТС России о наличии решений и разъяснений по заявленному товару.

При проверке наличия информации, необходимой для однозначной классификации товара на уровне десятизначного кодового обозначе­ния, рассматриваются:

• тексты товарных позиций, субпозиций, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям и критерии, зало­женные в них;

• описание товара, в том числе многокомпонентного, или перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде, несобранном или разобранном виде, или перечень товаров, представленных в наборах и т. п., а также фотографии и рисунки;

• количественный и качественный состав товара (при представ­лении);

• чертежи, технологические схемы (при представлении);

• целевое использование;

• способы и виды упаковки товара;

• заключения экспертных организаций (при представлении) и дру­гая информация, представленная заявителем для принятия пред­варительного решения.

Если представленные заявителем в заявлен™ сведения недостаточны для принятия предварительного решения, т. е. отсутствуют необходимые сведения о классификационных признаках товаров, позволяющих одно­значно идентифицировать данный товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, или представленная заявителем информация противоречива и не позволяет отнести товар к определен­ной подсубпозиции ТН ВЭД ТС на уровне десятизначного кодового обо­значения, управление (уполномоченный таможенный орган) уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информа­ции о товаре в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявле­ния в Управлении делами ФТС России (уполномоченном таможенном органе). Дополнительная информация о товаре должна быть представле­на в течение 60 календарных дней со дня регистрации в Управлении де­лами ФТС России (уполномоченном таможенном органе) уведомления о дополнительной информации, направленного заявителю.

Основанием для отклонения заявления о принятии предваритель­ного решения является непредставление заявителем дополнитель­ной информации в срок, определенный в уведомлении о представ­лении дополнительных документов и сведений, или если заявителем представлена противоречивая или неполная информация о товаре, недостаточная для определения классификационного кода по ТН ВЭД ТС на уровне десятизначного кодового обозначения.

Отклонение заявления не препятствует повторному обращению за­явителя с заявлением при условии устранения причин, послуживших основанием для отклонения указанного заявления.

Предварительное решение принимается в течение 90 календарных дней со дня регистрации заявления в Управлении делами ФТС России (в отделе документационного обеспечения уполномоенного таможен­ного органа)¹.

При наличии в заявлении информации, достаточной для однознач­ного отнесения конкретного товара к определенной подсубпозиции ТН ВЭД ТС на уровне десятизначного кодового обозначения, предва­рительное решение принимается в более короткие сроки.

В случае необходимости предоставления дополнительной инфор­мации течение срока исполнения приостанавливается и возобновля­ется со дня регистрации в Управлении делами ФТС России (в отделе документационного обеспечения таможенного органа) последнего до­кумента, содержащего запрашиваемые сведения, необходимые для при­нятия предварительного решения.

После получения дополнительной информации срок принятия пред­варительного решения не должен составлять более 60 дней.

Предварительное решение принимается на каждое наименование това­ра, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию.

В случаях, когда товары имеют разные марки, модели, артикулы, модификации, но одно наименование, а также обладают основными характеристиками, позволяющими классифицировать товары в одну де­сятизначную подсубпозицию, а описание позволяет однозначно иден­тифицировать их для таможенных целей, выдается одно предварительное решение, в котором указывается одно наименование товара с описанием при необходимости марки, модели, артикула, модификации товара.

При подготовке проекта предварительного решения изучаются:

• тексты товарных позиций, субпозиций, подсубпозиции, приме­чания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положения Основных правил интерпретации ТН ВЭД;

• алфавитный указатель Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, пояснения к ТН ВЭД ТС;

• материалы сессий ВТамО по вопросам классификации товаров;

• международные стандарты (ISO, Codex alimentarius, регламенты и др.);

• национальные стандарты, регламенты, технические условия;

• соглашения, включая соглашения по промышленной сборке моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов;

• документы, подтверждающие целевое использование товара;

• описание товара;

• описание многокомпонентного товара для определения матери­ала или составной части, которые в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД придают товару основное свойство, и определения, применим ли этот критерий в рассма­триваемом случае;

• перечень товаров, представленных в наборах для определения составной части, которая в соответствии с Основными правила­ми интерпретации ТН ВЭД придает товару основное свойство, и определения, применим ли этот критерий в рассматриваемом случае;

• перечень товаров, представленных в некомплектном или неза­вершенном виде или несобранном или разобранном виде, для определения возможности классификации их в соответствии с Основным правилом интерпретации 2а) ТН ВЭД;

• технологические схемы и их описание, в том числе по промыш­ленной сборке моторных транспортных средств, в соответствии с которыми товары будут перерабатываться (обрабатываться) на территории Российской Федерации;

• фотографии и рисунки (при необходимости);

• характеристики товара;

• количественный и качественный состав товара (при необходи­мости);

• чертежи, технологические схемы (при необходимости);

• применение товара (при необходимости);

• способы и виды упаковки товара (при необходимости);

• заключения экспертных организаций (при наличии) и другая информация, представленная заявителем для принятия предва­рительного решения;

• электронная база решений Всемирной таможенной организа­ции (ВТамО);

• предварительные решения, опубликованные на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономиче­ской комиссии);

• решения и разъяснения по классификации товаров ФТС России и Комиссии Таможенного союза.

При необходимости с целью проверки достоверности представлен­ных заявителем сведений о товаре образцы товара направляются в экс­пертное учреждение для проведения экспертизы.

После изучения представленных заявителем документов и сведе­ний, а также результатов экспертизы товаров (в случае проведения) исполнитель заявления подбирает потенциально возможные подсуб­позиции ТН ВЭД ТС для отнесения к ним рассматриваемого товара, с учетом текстов этих товарных позиций, субпозиций, примечаний к соответствующим разделам, группам, товарным позициям, субпози­циям, положений Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС.

Исполнитель относит товар к определенной подсубпозиции ТН ВЭД ТС на уровне десятизначного кодового обозначения и готовит проект предварительного решения и проект сопроводительного письма ФТС России (уполномоченного таможенного органа) заявителю.

При подготовке предварительного решения в форме электронного документа сопроводительное письмо ФТС России (уполномоченного таможенного органа) не готовится.

Блок-схема принятия предварительного классификационного реше­ния представлена на рис. 7.2¹.

Оформление предварительного решения о классификации товаров

Предварительное решение по классификации товара оформляется на бланке на бумажном носителе или в виде электронного документа