1. Правовая основа функционирования тн вэд тс

Наднациональная таможенно-статистическая товарная номенклату­ра Таможенного союза, как и многих других государств, основана не только на международной Гармонизированной системе, но и на между­народных ГС-производных товарных номенклатурах, применяемых в та­моженно-статистических целях. Хотя в данном случае наоборот - с опре­деленными оговорками можно утверждать, что эта наднациональная номенклатура основана на международной ГС-производной. Указанное обстоятельство объясняется прежде всего историческими причинами, так как после распада СССР именно Российская Федерация, един­ственная из бывших республик Союза, является его правопреемником в международно-правовом смысле и занимает центральное место во внешней торговле стран ближнего (по отношению к Российской Фе­дерации) зарубежья.

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ)

8 декабря 1991 г. в Минске было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, которое ознаменовало прекра­щение существования СССР как суверенного государства. Это Согла­шение первоначально подписали Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина. Немного позже к нему присоединились Рес­публика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, республики Узбекистан и Туркменистан, а позднее республики Молдова, Грузия и Азербайджан.

В статье 7 Соглашения о создании СНГ указывалось, что формиро­вание общего экономического пространства, общеевропейского и ев­разийского рынков, общая таможенная политика относятся к сфере совместной деятельности государств. 22 января 1993 г. члены СНГ при­няли Устав Содружества, который подтверждал эти цели. В рамках интеграционного объединения Содружества была создана зона сво­бодной торговли. Однако, формировать Таможенный союз отдель­ные государства — члены СНГ решили уже вне рамок Содружества.

Участники СНГ договорились о применении единой таможенно­статистической номенклатуры, основанной на НГС, 3 ноября 1995 г., когда было подписано Соглашение о единой ТН ВЭД СНГ. В настоящее время в нем участвуют все вышеперечисленные члены СНГ, за исклю­чением Грузии. Статья 1 Соглашения определяет, что стороны создают единую ГС-производную товарную номенклатуру для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией. Сама эта единая номенклатура приводится в приложении к Соглашению. Вступило в силу Соглашение с 01.01.1997 г.

Специфика ТН ВЭД СНГ заключается в том, что ее ведет таможенная служба одного из договаривающихся государств, а именно Российской Федерации. Эти полномочия закреплены в статье 2 Соглашения и за­ключаются в том, что Таможенная служба Российской Федерации (в на­стоящее время это — Федеральная таможенная служба России (ФТС России)) следит за изменениями международной основы ТН ВЭД СНГ, приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с НГС, ведет эту номенклатуру и хранит эталонный экземпляр, а также по поручению Совета руководи­телей таможенных служб утверждает классификационные решения по толкованию ТН ВЭД. В совместном ведении таможенных служб сторон Соглашения находятся вопросы разработки пояснений к ТН ВЭД СНГ. Полномочия Таможенной службы Российской Федерации по ведению единой номенклатуры ограничены п. 2 ст. 2 Соглашения, поскольку ре­шения о внесении изменений и дополнений в ТН ВЭД СНГ, а также пояснения по толкованию ТН ВЭД СНГ должны быть утверждены Со­ветом руководителей таможенных служб.

В номенклатурную часть ТН ВЭД СНГ изменения вносились Про­токолом от 04.06.1999 г. а также в соответствии с Решениями Совета руководителей таможенных служб государств — участников СНГ от

11. 06.2009 г. № 5/49, 09.10.2009 г. № 13.3/50, 09.06.2010 г. № 13/51.

В ТН ВЭД СНГ принято девятизначное кодирование: первые шесть цифр кода полностью соответствуют Н ГС, а последующие три — подсуб­позиции ТН ВЭД СНГ, которая, таким образом, является девятизнач­ной. Если говорить о фактической стороне дела, то седьмая и восьмая цифры кода товара по ТН ВЭД СНГ даже в настоящее время в большин­стве случаев совпадают с Комбинированной номенклатурой ЕС (CN). Это связано с тем, что основа ТН ВЭД СНГ — ТН ВЭД России — изна­чально разрабатывалась с большими затруднениями, в результате чего решено было использовать субпозиции CN для кодирования товаров на уровне седьмого и восьмого знаков. Косвенно отсылка к CN содержится и в письме ГТК России от 17.10.2000 г. № 01—06/29921 «О пояснениях к ТН ВЭД СНГ», в котором, в частности, сообщается о подготовке пято­го тома Пояснений к ТН ВЭД СНГ, который будет являться переводом Пояснений к Комбинированной номенклатуре Европейского союза.

Разумеется, что ввиду этого девятая цифра кода товара по ТН ВЭД СНГ во многих случаях являлась нулем.

Как и другие ГС-производные номенклатуры, ТН ВЭД СНГ вклю­чает в себя Основные правила интерпретации, идентичные ГС, а также примечания к разделам и группам, коды и соответствующие им опи­сания товаров. Не все члены Соглашения о ТН ВЭД СНГ являются сторонами Конвенции о ГС, таким образом, посредством заключения этого международного договора некоторые государства унифициро­вали свои национальные таможенно-статистические номенклатуры с общепризнанным международным стандартом.

Номенклатура ТН ВЭД СНГ не лишена недостатков, причем, как ни странно, эти недостатки вызваны именно недостаточной детализацией. Несмотря на довольно широкие возможности развития НГС, которые предоставила ТН ВЭД СНГ, эта номенклатура не позволяла кодировать отдельные категории изделий, в результате чего достаточное количество описаний товаров не имели соответствующего кода. По мнению иссле­дователей из некоторых государств СНГ, такое положение позволяло недобросовестным участникам внешнеторговой деятельности прово­дить манипуляции на этапе таможенного декларирования.

Пример некодируемого описания товара можно найти в Постановле­нии Правительства РФ от 27.12.1996 г. № 1560 «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о Таможенном тарифе Российской Федерации». Так, к девятизначной подсубпозиции ТН ВЭД СНГ 0106 00 900 относятся прочие живые жи­вотные. Для того чтобы ввести классификацию этих «прочих» на основа­нии критерия «по назначению», использовались два описания «из 0106 00 900»: «животные для научно-исследовательских целей» и «прочие». Напротив этих двух некодируемых описаний товаров устанавливались ставки таможенной пошлины (к первому — беспошлинно, ко второму — 5 %). К одной подсубпозиции иногда относилось свыше двух десятков некодируемых описаний, которые использовались в тарифных целях (таковой, к примеру, являлась подсубпозиция 3004 10 100).

Помимо вышеуказанных проблем эта практика противоречила Меж­дународной конвенции о ГС, так как основная международная система унифицирует не только описания товаров, но и систему кодирования. К некодируемым описаниям сложнее применять «Основные правила интерпретации». Таким образом, необходима была более подробная де­тализация ТН ВЭД СНГ, и сначала Россия, а затем и другие страны СНГ, экономически наиболее тесно связанные с Россией, решили вве­сти десятизначную систему кодирования, которая приобретет статус международной ГС-производной системы описания и кодирования то­варов в таможенных целях.

Соглашение об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества

Вторая международная ГС-производная таможенно-статистическая номенклатура товаров, которая создана и применяется в настоящее время при непосредственном участии России, связана с образованием некоторыми государствами СНГ Таможенного союза. Основы нового интеграционного объединения были заложены еще 06.01.1995 г. когда Российская Федерация и Республика Беларусь заключили в Минске Соглашение о Таможенном союзе между двумя государствами. Впо­следствии к этому Таможенному союзу присоединились Республика Казахстан и Киргизская Республика.

В Соглашении о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией заложены основы формирования нового интеграционного объедине­ния, и в качестве первого шага называется «создание полностью иден­тичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установле­ния одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран» (ст. 2). Хотя стороны не устанавливали никаких сроков относительно этапов объединения, к началу нового столетия стало очевидно, что интегра­ционные процессы сильно замедлились, и необходимо было предпри­нять конкретные шаги, возможные и допустимые как с финансовой, как и иных точек зрения.

Позже к Таможенному союзу присоединилась Республика Таджики­стан. Решением Межгосударственного совета пяти стран Таможенного союза от 23.05.2000 г. № 77 предполагалось создать новое интеграци­онное объединение. 10 октября 2000 г. в Астане главы пяти государств подписали Договор об учреждении Евразийского экономического со­общества (ЕврАзЭС). К 2003 г. ООН зафиксировала статус этого объ­единения как международной организации (Секретариат ООН зареги­стрировал этот договор).

В Договоре об учреждении ЕврАзЭС определены внутренние аспек­ты функционирования Сообщества, а также провозглашены цели со­здания не только Таможенного союза, но и Единого экономического пространства. Как уже отмечалось, единая таможенная номенклатура товаров, как правило, входит в число первых шагов, которые государ­ства относительно безболезненно могут предпринять на самых ранних этапах интеграции. Единая товарная номенклатура — эта база для по­строения Общего таможенного тарифа Сообщества, без которого цель построения Таможенного союза не может считаться достигнутой.

Спустя два года после учреждения ЕврАзЭС, 20 сентября 2002 г., в Астане пять государств — членов ЕврАзЭС заключили Соглашение

^ ' »-* ' I ' и и

об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельно­сти Евразийского экономического сообщества (ТН ВЭД ЕврАзЭС). Стороны договорились, что для целей тарифного и нетарифного ре­гулирования, а также ведения статистического учета они принимают в качестве общей таможенно-статистической товарной номенклатуры ЕврАзЭС десятизначную Товарную номенклатуру внешнеэкономиче­ской деятельности Российской Федерации. Последняя, как отмечено в ст. 1 этого Соглашения, основана на международных классификато­рах — Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и ТН ВЭД СНГ. В приложении к Соглашению содержится ТН ВЭД, которая была введена в России Постановлением Правительства РФ от 30.11.2001 г. № 830. Приложе­ние является неотъемлемой частью Соглашения о ЕврАзЭС.

Ведение ТН ВЭД ЕврАзЭС возложено на Таможенную службу Рос­сийской Федерации, которая отслеживает изменения в НГС, «Пояс­нениях к ГС» и учитывает Классификационные заключения Коми­тета по ГС, а также приводит ТН ВЭД ЕврАзЭС в соответствие с ее международной основой и выносит решения о внесении изменений в ТН ВЭД ЕврАзЭС на основании предложений таможенных служб государств — членов Сообщества. Таможенные службы стран ЕврА­зЭС совместно разрабатывают и принимают пояснения и решения по толкованию ТН ВЭД ЕврАзЭС. Таким образом, изменение ТН ВЭД России не означает автоматического изменения ТН ВЭД ЕврАзЭС.

Два раза в год ФТС России представляет доклад Совету руководите­лей таможенных служб при Интеграционном комитете Евразийского экономического сообщества о результатах проделанной работы, а так­же публикует ТН ВЭД ЕврАзЭС и пояснения к этой номенклатуре. Перечень функций ФТС России в отношении единой номенклатуры Сообщества является открытым.

Соглашение о ТН ВЭД ЕврАзЭС вступает в силу с даты сдачи на хра­нение депозитарию третьего уведомления о выполнении подписавши­ми его сторонами всех необходимых внутригосударственных процедур. Республика Беларусь ратифицировала Соглашение о ТН ВЭД ЕврАзЭС 26 мая 2003 г. Таким образом, страны-участницы ЕврАзЭС стали ис­пользовать уже новую номенклатуру ЕврАзЭС, а не ТН ВЭД СНГ.

В ТН ВЭД ЕврАзЭС проблема некодируемых описаний товаров ре­шена с помощью введения десятизначного кода, соответствующего товарным подсубпозициям ТН ВЭД ЕврАзЭС. Таким образом, в со­ответствии с таможенно-статистической номенклатурой ЕврАзЭС окончательный код товара состоит из десяти цифр — первые шесть соответствуют коду субпозиции ГС, первые девять — коду подсубпо­зиции ТН ВЭД СНГ, а все десять — подсубпозиции ТН ВЭД ЕврАзЭС. Далеко не все подсубпозиции номенклатуры СНГ детализированы в подсубпозициях ТН ВЭД ЕврАзЭС, поэтому десятая цифра (а еще чаще девятая и десятая цифры) во многих случаях — нули.

Анализ применяемых в ТН ВЭД ЕврАзЭС оснований класси­фикации товаров при детализации девятизначных подсубпозиций ТН ВЭД СНГ позволяет выделить несколько специфичных класси­фикационных критериев. В частности, при детализации подсубпози­ции 0702 00 000 «томаты» в ТН ВЭД ЕврАзЭС используется критерий «по дате декларирования импортируемых товаров», т. е. девяти вре­менным периодам календарного года соответствуют десять разных кодов (0702 00 000 1, 0702 00 000 2 и т. д.), меняется только десятая циф­ра кода), которым, в свою очередь, соответствуют различные ставки таможенной пошлины.

В другом случае классификационным критерием выступает вид животного: субпозиция ТН ВЭД СНГ 0106 00 «живые животные про­чие» детализирована до десятизначных подсубпозиций, которые вы­деляют лисиц, соболей, песцов и норок. Иногда проявляется еще один критерий, особенно распространенный в развитых странах, — по цене товара, однако в данном случае не за единицу, а по цене това­ра на определенной бирже. Подсубпозиция 1701 11 100 ТН ВЭД СНГ «тростниковый сахар для рафинирования» подразделяется на девять подсубпозиций ТН ВЭД ЕврАзЭС, причем десятизначный код зависит от среднемесячной цены товара на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Соответственно эта классификация осуществлена исключи­тельно в таможенно-тарифных целях, для дифференцирования ставки таможенной пошлины.

ТН ВЭД ЕврАзЭС отличается от других таможенно-статистических номенклатур товаров (главным образом таможенно-статистических классификаций ЕС) тем, что число таможенно-тарифных по своей природе подсубпозиций многократно превышает в ней число стати­стических, которые в ТН ВЭД ЕврАзЭС почти не встречаются. Это по­зволяет сделать вывод, что главный движущий стимул более подроб­ной детализации девятизначной ТН ВЭД СНГ в данном случае связан преимущественно с потребностями таможенно-тарифного регулиро­вания внешнеэкономической деятельности.

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

Таможенный союз — это поэтапная система интеграции, предпола­гающая унификацию законодательства в части перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. 5 июля 2010 г. на за­седании Межгосударственного совета Евразийского экономическо­го сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств было отмечено, что Таможенный союз является основой для скорейшего построения Единого экономического пространства, предусматривающего устранение барьеров на пути свободного движе­ния товаров, услуг, капитала и трудящихся граждан.

Формирование современного эффективного общего рынка необ­ходимо для успешн*ого развития экономик стран — членов Таможен­ного союза, повышения благосостояния народов Беларуси, Казахста­на и России.

В соответствии с Протоколом о порядке вступления в силу между­народных договоров от 06.10.2007 г. Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав госу­дарств № 18 от 27.11.2009 г. «О едином таможенно-тарифном регулиро­вании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» с 1 января 2010 г. вступило в силу «Соглаше­ние о едином таможенно-тарифном регулировании» от 25.01.2008 г., ко­торым были утверждены, со сроком вступления в силу с 1 января 2010 г.:

1. Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятель­ности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

2. Единый таможенный тариф Таможенного союза.

В п. 7 настоящего Решения полномочия по ведению ТН ВЭД ТС и Единого таможенного тарифа Таможенного союза с даты принятия настоящего Решения были предоставлены Комиссии Таможенного союза. Это также было закреплено в ст. 51 Таможенного кодекса Тамо­женного союза (ТК ТС). Ведение ТН ВЭД ТС включает:

• слежение за изменениями, дополнениями и толкованием меж­дународной основы;

• разработку, утверждение и опубликование пояснений и других решений по ее толкованию.

Ведение ТН ВЭД ТС требует выработки единого подхода к опреде­лению классификационного кода товаров. Основная нагрузка в этом процессе приходится на уполномоченные органы стран — членов ТС, которым приходится выполнять объемную и кропотливую работу по совместному решению проблемных вопросов классификации товаров в ТН ВЭД ТС.

Однако в силу Решения Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав го­сударств № 32 от 11.12.2009 г. техническое ведение ТН ВЭД ТС пору­чено ФТС России.

Техническое ведение ТН ВЭД ТС включает (ст. 51 ТК ТС):

• мониторинг за изменениями международной основы ТН ВЭД;

• внесение предложений о приведении ТН ВЭД в соответствие с международной основой;

• составление таблиц соответствия кодов ТН ВЭД при переходе на очередную версию международной основы;

• подготовку и опубликование пояснений.

ТН ВЭД ТС основана на принятых в международной практике си­стемах классификации: Гармонизированной системе описания и ко­дирования товаров и ТН ВЭД СНГ (ст. 51 ТК ТС). То есть на уровне 6 разрядов кода в ТН ВЭД ТС разногласия по вопросам классифика­ции, согласно Конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, должны регулироваться Комитетом по гармо­низированной системе¹.

Применение ТН ВЭД ТС регламентируется ст. 50 ТК ТС. Согласно ст. 50 ТК ТС, ТН ВЭД ТС утверждается Комиссией Таможенного союза. ТН ВЭД ТС применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, ве­дения таможенной статистики и иных видов деятельности.

Важным результатом работы по выработке единообразия в этой сфе­ре является Регламент взаимодействия по вопросам ведения единой ТН ВЭД ГС, утвержденный решением Комиссии ТС 18 июня 2010 г.¹

Однако дальнейшая детализация кода до 10-го разряда предполагает выработку единого подхода в рамках Таможенного союза.

ТН ВЭД ТС — это подробный перечень названий товаров, распре­деленных по соответствующей системе классификации.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.11.2010 г. № 311- ФЗ (ст. 105) для осуществления мер таможенно-тарифного и нетариф­ного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономи­ческой деятельности, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется Товарная номенклатура внешнеэкономиче­ской деятельности, утверждаемая Комиссией Таможенного союза.

В 2011 г. был завершен очередной пятилетний цикл пересмотра Гар­монизированной системы. Изменения и дополнения в Гармонизиро­ванную систему описания и кодирования товаров вносятся один раз в пять лет. В связи с вступлением в силу пятой редакции НГС Решени­ем Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 г. № 850 была утверж­дена новая редакция единой ТН ВЭД ТС, основанная на Гармонизиро­ванной системе описания и кодирования товаров и вступившая в силу с 1 января 2012 г. В этой связи на 18-м заседании Комитета был одо­брен и рекомендован к подписанию на 33-м заседании Комиссии ТС проект решения о приведении нормативно-правовой базы Таможен­ного союза в соответствие с новой редакцией ТН ВЭД.

Целями применения ТН ВЭД ТС являются классификация и коди­рование товаров, предъявляемых к таможенному декларированию на территории стран Таможенного союза. Объектами классификации в ТН ВЭД ТС являются все товары, обращающиеся в международной торговле.

Ныне действующая редакция ТН ВЭД ТС, разработана с учетом обя­зательств Российской Федерации перед в ВТО, как итог ее переговоров с членами этой организации в течение 18-ти лет.¹

Согласно ст. 52 ТК ТС, товары при таможенном декларировании под­лежат классификации по ТН ВЭД ТС. Классификация товаров означа­ет, что в отношении этих товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД ТС. Проверку правильности классификации осущест­вляют таможенные органы. В случае выявления неверной классифи­кации таможенный орган осуществляет ее самостоятельно.

Решения по классификации обязательны при декларировании на территории государства — члена Таможенного союза, таможенным ор­ганом которого они приняты. Для единообразия толкования ТН ВЭД Комиссия ТС принимает и публикует решения и разъяснения по клас­сификации товаров.