2. Международная конвенция

О ГАРМОНИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ

Для того чтобы обеспечить практическое использование ГС воз­можно большим числом стран,СТС была разработана Международная конвенция о ГС, предложенная государствам для подписания в июне 1983 г. (приложение 3).

С 1 января 1988 г. вступила в силу Международная конвенция о Гар­монизированной системе описания и кодирования товаров. Два экзем­пляра Конвенции о ГС, на английском¹ и французском языках, сданы на хранение Генеральному секретарю СТС. Все участники Конвенции о ГС получают заверенные копии.

Россия присоединилась к Международной конвенции о Гармони­зированной системе описания и кодирования 1 января 1997 г.² До этой даты номенклатура ГС вместе с ГС-производной Комбинированной номенклатурой ЕС применялась в России де-факто, так как на ее осно­ве 3 ноября 1995 г. была создана девятизначная Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ), введенная в действие Соглашением о единой ТН ВЭД СНГ¹.

В Конвенции излагаются цели создания ГС, сфера ее применения, закрепляется правовой механизм использования ГС странами — участ­ницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейше­му совершенствованию системы.

Главная цель создания Номенклатуры Гармонизированной системы (НГС), как указывается в преамбуле к Конвенции, заключается в том, чтобы:

• содействовать международной торговле;

• упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных, в особенности относящихся к международной торговле;

• уменьшить расходы, вызываемые повторным описанием, клас­сификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли, способствовать стандартизации внешнеторговой до­кументации и передаче статистических данных;

• унифицировать коммерческие и таможенные документы, их об­работку и т. д.

Заключение новой международной Конвенции обусловливается сле­дующими причинами:

• важностью точных и сопоставимых данных для ведения между­народных торговых переговоров;

• целесообразностью использования новой Гармонизированной системы для тоанспортных тарифов и статистики грузоперево­зок различными видами транспорта;

• возможностью более широкого использования Гармонизирован­ной системы в других системах описания и кодирования товаров;

• необходимостью установления возможно более тесной взаимо­связи между статистикой внешней торговли и статистикой про­изводства;

• сохранением тесной взаимосвязи между Гармонизированной си­стемой и Стандартной международной торговой классификаци­ей (СМТК) Организации Объединенных Наций;

• важностью учета в Гармонизированной системе изменений в тех­нологии производства товаров или структуре международной торговли.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание работу, про­деланную в этой области Комитетом по Гармонизированной системе, созданным Советом таможенного сотрудничества, заключение новой международной конвенции оказалось эффективным инструментом для достижения этих целей.

Для правильного толкования Конвенции в ст. 1 приведены осново­полагающие понятия и определения для основных видов номенкла­тур, применяемых в сфере внешнеэкономической деятельности.

Согласно тексту Конвенции, Гармонизированная система являет­ся приложением к ней и составляет ее неотъемлемую часть (ст. 1,2). При этом под Гармонизированной системой понимается Номенклату­ра гармонизированной системы (НГС), которая включает в себя то­варные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, основные правила интерпретации, приведенные в приложении к Конвенции (п. «а» ст. 1).

Основные условия присоединения к Конвенции содержатся в третьей статье — «Обязательства договаривающихся сторон». В Международ­ной конвенции о ГС установлено, что таможенно-тарифная и статисти­ческие номенклатуры договаривающихся сторон будут соответствовать Гармонизированной системе. Страны, применяющие Гармонизирован­ную систему, не могут изменять классификацию товаров, должны соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной си­стеме, т. е. код товара в пределах первых шести знаков, и несут обяза­тельство применять правила интерпретации для классификации това­ров (ст. 3). При этом предоставлено право договаривающимся сторонам разграничивать статистические и таможенно-тарифные номенклату­ры, а также определена возможность более глубокой классификации товаров. Эти положения Конвенции обеспечивают единообразие классификации и кодирования в пределах установленного уровня для всех договаривающихся сторон.

Тем самым создается основа для довольно точного описания това­ров по их объективным характеристикам, которые содержатся в НГС. Данные характеристики могут быть эффективно использованы тамо­женными органами при проведении контроля перемещаемых това­ров. Кроме того, безусловное соблюдение указанного принципа по­зволяет значительно уменьшить количество ошибок при составлении внешнеторговой документации, а также совершенствовать обработ­ку статистических данных по внешнеторговому обороту различных стран.

Конвенция о ГС содержит обязательство развитых стран применять шестизначную степень дробности для таможенных и статистических целей, в то время как развивающиеся страны могут ограничить свою классификационную схему четырехзначным уровнем (т. е. группа и то­варная позиция).

Классификационная система ГС разрешает применяющим ее стра­нам производить дальнейшую более мелкую товарную классификацию в пределах субпозиции, если этого требуют национальные интересы.

Общепринятая таможенная практика большинства стран разреша­ет экспортеру или импортеру получить информацию о том, как будут классифицированы его товары, заблаговременно, до их предоставления для таможенного контроля, с тем чтобы избежать конфликтных ситуа­ций. НГС обладает резервами для дальнейшего развития, облегчает и ускоряет таможенную обработку, позволяет использовать методы ком­пьютерной обработки данных, повышает достоверность и оператив­ность сбора данных на международном и национальном уровнях.

В целях более широкого применения НГС в мировом масштабе ст. 4 и 5 Конвенции для развивающихся стран предусмотрены гибкие усло­вия, в том числе частичное применение, что обеспечивает приведение их национальных номенклатур в соответствие с Гармонизированной системой, а также поэтапное внедрение в течение трехлетнего периода.

Для осуществления ведения НГС статьей 6 настоящей Конвенции учрежден Комитет по ГС с соответствующими полномочиями. Коми­тет по Гармонизированной системе собирается обычно не реже двух раз в год.

Комитет по ГС обеспечивает для всех договаривающихся сторон воз­можность принимать непосредственное участие в его работе. В Комите­те по Гармонизированной системе каждая договаривающаяся сторона имеет один голос, в качестве которых могут выступать таможенный или экономический союз, а также одно или несколько государств — членов такого союза, которые имеют совместно только один голос. Комитет устанавливает свой регламент решением, принимаемым большинством не менее чем в две трети голосов его членов. Принятый таким образом регламент утверждается Советом; он приглашает такие межправи­тельственные или другие международные организации, какие сочтет необходимыми для участия в своей работе в качестве наблюдателей.

В случае необходимости Комитет создает подкомитеты или рабочие группы и определяет состав, права на участие в голосовании и регла­мент таких подкомитетов или рабочих групп.

Комитет по Гармонизированной системе осуществляет следующие функции:

• предлагает поправки к настоящей Конвенции, с учетом потреб­ностей пользователей и изменений в технологии производства товаров или структуре международной торговли;

• разрабатывает пояснения, классификационные решения и про­чие рекомендации, необходимые для интерпретации Гармони­зированной системы;

• разрабатывает рекомендации в целях обеспечения единообраз­ных интерпретации и применения Гармонизированной системы;

• сопоставляет и распространяет информацию, относящуюся к при­менению Гармонизированной системы;

• предоставляет договаривающимся сторонам, государствам — чле­нам Совета, а также межправительственным или другим между­народным организациям информацию или рекомендации по любым вопросам, касающимся классификации товаров в Гармо­низированной системе.

Эффективность применения настоящей Конвенции обеспечивает­ся ст. 10 в части урегулирования споров путем переговоров, с учрежде­нием полномочий Комитета по ГС по этому вопросу.

Статьей 11 настоящей Конвенции установлено, что статус догова­ривающейся Стороны могут получить:

• государства — члены Всемирной таможенной организации (ВТамО);

• таможенные или экономические союзы, наделенные компетен­цией заключать договоры, предметом которых являются неко­торые или все вопросы, регулируемые настоящей Конвенцией;

• любое другое государство, которому Генеральный секретарь ООН направляет приглашение по указанию ВТамО.

Конвенция устанавливает, что договаривающиеся стороны не берут на себя никаких обязательств в том, что касается ставок таможенных пошлин.

Статья 15 определяет, что настоящая Конвенция является бессроч­ной. А в статье 16 определена процедура внесения поправок следую­щим образом: Совет может рекомендовать договаривающимся сторо­нам внести поправки в Конвенцию; любая договаривающаяся сторона может уведомить Генерального секретаря о своем несогласии с реко­мендуемой поправкой и впоследствии снять это возражение.

Любая рекомендуемая поправка считается принятой по истечении шести месяцев с момента уведомления Генеральным секретарем об ука­занной поправке при условии, что до конца этого периода не было вы­двинуто никаких возражений.

Принятые поправки вступаю в силу в отношении всех договариваю­щихся сторон в следующие сроки:

• в случае, когда уведомление о рекомендуемой поправке получе­но до 1 апреля, — с 1 января года, следующего за годом, в кото­ром было вручено такое уведомление;

• в случае, когда уведомление о рекомендуемой поправке получе­но 1 апреля или позднее, — с 1 января после года, следующего за годом, в котором было вручено такое уведомление.

Статистические номенклатуры каждой договаривающейся сторо­ны и ее таможенно-тарифная номенклатура или комбинированная тарифно-статистическая номенклатура должны быть приведены в со­ответствие с Гармонизированной системой с учетом внесенных в нее поправок в установленный срок. Таким образом, каждая новая редак­ция НГС вступает в силу всегда с 1 января.

Поправки могут касаться как самого текста Конвенции о ГС, так и текста приложения, т. е. номенклатуры ГС. Значительные поправ­ки в номенклатуры ГС вносились в 1996, 2002, 2007 и 2012 гг.¹ Приня­тые поправки влекут международно-правовую обязанность каждого участника Конвенции в установленные сроки привести в соответствие с дополненной Гармонизированной системой свою статистическую и таможенно-тарифную либо единую таможенно-статистическую но­менклатуру.

На современном этапе Конвенция о Гармонизированной системе является эффективным инструментом ведения международной номен­клатуры описания и кодирования товаров. По состоянию на 05 марта 2012 г. Гармонизированную систему описания и кодирования товаров применяют 206 стран, территорий, таможенных и экономических со­юзов².