План-схема главы 4

Глава 4

ГАРМОНИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОПИСАНИЯ И КОДИРОВАНИЯ ТОВАРОВ

1. Цель и предпосылки создания гармонизированной системы описания и кодирования товаров

В конце 60-х гг. XX в. отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рациона­лизации и гармонизации данных торговой документации, и в частно­сти максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, тре­бований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной междуна­родной сделки мог быть по-разному классифицирован до 17 раз, пока он, наконец, доходил до своего конечного потребителя. Такое положе­ние вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило таким образом ущерб потребителям и самим производителям.

Развитие технических средств автоматизированной обработки и пе­редачи данных давало реальную возможность решить названную про-

блему, однако лишь в том случае, если для идентификации товара ис­пользовался бы единый международно-признанный код.

Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в рамках Европейской экономической комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной торговли.

В начале 70-х гг. представители СТС обсудили ход работ с другими международными организациями, и на совещании ЕЭК ООН было признано, что СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести изучение и практическую реализацию вопросов, свя­занных с описанием и кодированием товаров, обращающихся в меж­дународном товарообмене.

Спустя 13 лет исследовательская и подготовительная работа, осу­ществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизиро­ванной системы описания и кодирования товаров (ГС) и новой Кон­венции о ее внедрении. Ввиду того что основной целью ГС является удовлетворение нужд и требований всех органов, организаций и лиц, участвующих и обслуживающих международную торговлю, в состав Комитета по ГС, куда поначалу были включены только представители таможенных служб различных стран, вошли и представители ряда на­циональных и международных организаций.

Всего в работе Комитета по ГС и его рабочей группы приняли уча­стие представители около 60 стран и более 20 международных и нацио­нальных организаций путем подачи своих предложений, замечаний, комментариев к предложениям или посредством участия в процессе принятия конкретных решений простым большинством голосов¹.

В соответствии с общими принципами, установленными рабочей группой Комитета по ГС, данная система описания и кодирования товаров должна была «развиться» не только из взаимно сопоставимых НСТС и СМТК Ред. 2, но и учитывать широкий спектр прочих товар­ных классификационных систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например, таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Кана­ды). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номен­клатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международ­ного железнодорожного союза; Всемирная классификация авиагрузов Международной ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый та­риф Ассоциации вест-индских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товаротранспортный код.

Для того чтобы тот или иной товар получил в новой номенклатуре самостоятельное описание (отдельную базисную позицию), необхо­димо соблюдение одновременно двух условий: товар должен обладать отличительным признаком, позволяющим выделить его в отдельный класс, и должен представлять интерес минимум для двух государств. Этот интерес необходимо было обосновывать, причем наиболее ве­сомым аргументом в пользу создания отдельной товарной позиции или субпозиции являлись данные международной и национальной стати­стики об объеме международной торговли каждым конкретным товаром.

Таким образом, проект ГС разрабатывался как номенклатура, струк­турно разделенная на несколько различных уровней, основанная в пер­вую очередь на детально пересмотренной НСТС с ее 4-значными цифровыми позициями, дополняемыми подпозициями. Пересмотр и поправки к НСТС как таковой, будучи в специфической компетен­ции Комитета по номенклатуре, учрежденного Конвенцией о Брюс­сельской тарифной номенклатуре 1950 г., были распространены и на новые тексты, относящиеся к уровням товарных позиций, по общему соглашению между комитетами СТС по ГС и по номенклатуре. С вве­дением в действие ГС функции Комитета по номенклатуре в соответ­ствии с нормами новой Конвенции перешли к Комитету по ГС.

Что же касается разбивки, или детализации, товарных позиций на подпозиции, или субпозиции, последние были обозначены двумя до­полнительными цифрами. Таким образом, субпозиции идентифици­руются шестизначным цифровым кодом.

Отдельная идентификация в ГС товаров либо групп товаров при­нималась лишь в случае достижения соглашения между участниками о том, что данные товары или группы товаров действительно играют существенную роль в международной торговле.

В мае 1973 г. был одобрен отчет СТС по созданию «Гармонизирован­ной системы описания и кодирования товаров» (ГС).

К 1976 г. общая концепция новой Гармонизированной системы опи­сания и кодирования товаров приобрела конкретные очертания.

В ноябре этого же года Статистический комитет ООН признал, что предлагаемая комбинированная товарная номенклатура, которая от­вечает требованиям и производства, и торговли, должна играть важ­нейшую роль и содержать для товаров, обращаемых в международной торговле, элементы комбинированной классификации данного опи­сания товара.

К началу 1981 г. Комитет по ГС завершил подготовительную работу по Системе. Только с этого момента действительное существо ГС на­чало проявлять себя полностью в своем значении и проблемах. Если в некоторых аспектах ГС могла рассматриваться, как уже указывалось, в качестве ответвления действующих НСТС и СМТК Ред. 2, то по су­ществу она превратилась в абсолютно новую 6-значную цифровую номенклатуру для перемещаемых в международном товарообороте из­делий и предметов. Именно в качестве таковой она призвана со вре­менем полностью заменить НСТС на международном уровне, поэтому для достижения этой цели была разработана Международная конвен­ция по ГС и проведены соответствующие мероприятия в связанных областях.

К июню 1983 г. Комитет по ГС совместно с Комитетом по номен­клатуре провел полный пересмотр уже частично согласованных текстов и решил ряд возникших при этом технических проблем. Параллельно было достигнуто соглашение в отношении положений Международной конвенции, на основании которой ГС будет введена в действие. Одним из существенных итогов этой работы Комитета было достижение дого­воренности о возможности развивающихся стран частично применять ГС на уровне меньшем, чем 6 знаков (но не менее 4), в тех случаях, когда их участие в международной торговле или административные ре­сурсы объективно позволяют лишь такое частичное применение.

Ввиду того что не вся вспомогательная работа по ГС была законче­на, в частности разработка пояснений к Номенклатуре, СТС принял решение о создании Промежуточного (Временного) комитета по ГС для ведения и наблюдения за применением ГС до вступления новой Конвенции в силу. Кроме того, данный Временный комитет по ГС со­вместно с Комитетом по номенклатуре учредил совместную рабочую группу для окончания разработки пояснений к Номенклатуре ГС.

14 июня 1983 г. в Брюсселе на 61/62 сессиях Совет Таможенного со­трудничества утвердил окончательный вариант проекта Международ­ной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирова­ния товаров и открыл Конвенцию для подписания¹.

Первоначальным намерением Совета являлось введение Конвенции по ГС в действие только с 1 января 1985 г., и соответствующая статья Конвенции (ст. 13) исходила из этих сроков. Это объяснялось необхо­димостью подготовки пояснений СТС к Гармонизированной системе, которые были бы наиболее успешными лишь в случае выявления проб­лем в ходе фактического применения ГС. Ряд стран перешли на ГС сра­зу же после утверждения окончательного варианта Конвенции, и за два года накопилось немало полезного опыта. Для отслеживания практики применения и подготовки пояснений к ГС в переходный период на тех же 61/62 сессиях СТС решено было создать Временный комитет по ГС.

Однако различные задержки административного характера и пере­говоры по вопросам применения ст. XXVIII Генерального соглашения по тарифам и торговле, вызванные необходимостью перевода тарифов на ГС, повлекли за собой изменение первоначально запланированной даты. Новый срок введения Конвенции в действие был установлен на 1 января 1988 г.

Для обеспечения выполнения данного срока СТС 24 июня 1986 г. (на своих 67/68 сессиях) утвердил Протокол поправок к Конвенции по ГС, где было предусмотрено вступление Конвенции в силу «по ис­течении не менее трех месяцев после того, как не менее семнадцати государств, таможенных или экономических союзов подпишут ее без оговорки о ратификации или передадут на хранение свои документы о ратификации или присоединении, но не ранее 1 января 1988 года». К концу 1987 г. Конвенцию подписали 53 страны и ЕЭС, что дало осно­вание СТС объявить о вступлении ее в силу с 1 января 1988 г. Конвен­ция о ГС действует бессрочно.

В соответствии с Постановлением Совета министров СССР № 1004 от 12.08.1988 г. «О введении в СССР Гармонизированной системы опи­сания и кодирования товаров» ГС начала применяться на территории СССР.

Этапы последующего развития ГС представлены на рис. 4.1.

Рис. 4.1. Этапы развития ГС

Гармонизированная система, которую уже сегодня в большинстве стран используют в качестве единого классификатора товаров, отвеча­ющего современным потребностям статистических служб, таможен­ных органов, транспортных организаций и коммерческих структур, можно сказать, знаменует собой открытие нового этапа в многолетней истории стандартизации и разработки международных классификаци­онных систем, дает широкие возможности для углубления сотрудни­чества в сфере международной торговли.