3.3. Разработка, структура и ведение классификаций

Процесс разработки классификаций включает следующие этапы:

• составление формирующих блоков;

• установление связей между блоками;

• достижение международного сравнения.

Формирующие блоки являются элементарными единицами класси­фикаций.

При гармонизации классификаций устанавливают связи между клас­сификациями до уровня, позволяющего установить прямые связи имен­но между формирующими блоками. При этом должно использоваться единообразное кодирование категорий в пределах ссылочных и произ­водных классификаций. Например, NACE/КДБС имеет те же самые коды для разделов, что и ISIC/MCOK. Но в связи с потребностями ЕС в NACE/КД ЕС на более низких уровнях были включены дополнитель­ные категории.

Международное сравнение достигается путем перегруппировки дан­ных, полученных в национальных классификациях, в соответствии со структурой международных классификаций. Однако при этом должны быть учтены требования пользователей национальных классифика­ций, в том числе связанные с совокупностью информации, необходи­мой для разработки классификации, а также концептуальная направ­ленность самой классификации.

Понятие «структура классификации» означает, как построена клас­сификация. Многие классификации имеют структуры, в которых не­которые группы категорий являются подразделами других групп. Целью создания структуры является упорядочение содержания таким спо­собом, чтобы группы наиболее детальных категорий базировались на значимых критериях. Например, в качестве главных критериев, кото­рые применены для выделения совокупных групп в международном классификаторе видов экономической деятельности ISIC/MCOK, ис­пользуются:

• процесс и технология производства;

• характер произведенных товаров и услуг;

• использование и назначение товаров и услуг.

Структура классификации должна обеспечивать идентификацию от­дельных категорий однозначно и независимо и при этом представлять информацию для более широких значащих группировок. Эта проблема решается с помощью разработки следующих вспомогательных публи­каций:

• правил;

• пояснений;

• алфавитного указателя;

• переходных таблиц.

Правила, которые устанавливают, когда классификационные еди­ницы могут быть отнесены к той же самой классификационной груп­пировке и когда они должны быть классифицированы в разных груп­пировках.

Пояснения соответственно разрабатываются с целью установить гра­ницы между категориями. В пояснениях описываются и перечисляют­ся объекты, которые включаются и исключаются изданных категорий. Ни перечень, ни утверждение принципов не могут однозначно отве­тить на практические вопросы классификации, поэтому пояснения включают также практические примеры отнесения объектов к опреде­ленным категориям.

Алфавитный указатель упрощает поиск местоположения в класси­фикационных категориях объектов, имеющих заданные характерные свойства. Алфавитные указатели могут быть построены на основе тек­стов и ключевых слов пояснений, на основе прямого опыта интерпре­тации и использования классификации в обзорах и административных регистрах.

Переходные таблицы систематизированно объясняют, где и до какой глубины категории одной классификации могут быть найдены в дру­гих классификациях или в более ранних версиях той же самой класси­фикации. Это — процесс соединения классификаций.

Ведение классификаций включает:

• поддержание;

• обновление;

• пересмотр.

Поддержание классификации означает, что гарантируется исправле­ние ошибок, сделанных в:

• структуре классификации;

• пояснениях;

• инструментах кодирования.

Обновление — включает изменение описательной части категорий, введение новых категорий и инструментальных средств кодирования. Поддержание и обновление — это непрерывная деятельность храни­теля классификации по обратному взаимодействию с пользователями классификации.

Пересмотр классификации включает полный обзор и анализ изме­нения потребностей пользователей, концептуального базиса и инстру­ментальных средств использования классификации, т. е. всех решений, принятых в ходе указанных выше процедур поддержания и обновления. Такие обзоры могут предприниматься только через продолжительные интервалы времени, например каждые 15—20 лет, или если доказана необходимость пересмотра.

Гармонизация международных классификаций — это процесс установ­ления их содержательного, структурного, терминологического и ко­дового соответствия. При этом, учитывая, что полностью гармонизи­рованные между собой классификации могут значительно облегчить сравнение статистических данных, представляемых разными странами и разными международными и региональными организациями в соот­ветствии с разработанными в них классификациями, является совер­шенно очевидным, что степень гармонизации классификаций, к ко­торой следует стремиться, должна быть максимальной. Вместе с тем на практике на региональном и национальном уровнях в силу суще­ствующих особенностей характера производства и развития отдельных отраслей экономики возникает необходимость отражения в классифи­кациях национальной и региональной специфики путем отведения им соответствующего места в иерархической структуре классификаций.

В результате этого структура международных классификаций, ко­торые рекомендуется брать за основу при разработке региональных и национальных версий этих классификаций, претерпевает иногда большие изменения, что приводит только к частичной гармонизации классификаций. При недостаточной гармонизации классификаций «по вертикали» страны и регионы для представления своих статисти­ческих данных в международные организации вынуждены разрабаты­вать и использовать переходные ключи к международным классифи­кациям, что требует производить пересчет статистических данных.

Кроме процесса гармонизации «по вертикали» большое значение имеет гармонизация «горизонтальная», которая связывает между со­бой международные классификации, разрабатываемые на однород­ные объекты.

Разница в подходах группирования объектов в международных клас­сификациях обусловлена различными задачами, решаемыми с помо­щью этих классификаций. Так, в международных (региональных) клас­сификациях на товары: ГС, СМТК, КН, ТН ВЭД СНГ, разработанных таможенными организациями, важными являются роль, место и стра­тегическое значение товара в системе международной торговли, что связано с необходимостью ограничения ею ввоза или вывоза или, нао­борот, создания для него режима наибольшего благоприятствования.

В международной классификации на товары и услуги (КОПТУН), разработанной для обследования домашних хозяйств, для классифи­цирования товаров большое значение имеют в первую очередь потре­бительские свойства товаров. В международной классификации на продукцию (КОП), разработанной в статистических целях, доминиру­ющим признаком является отраслевое происхождение товара. Таким образом, как видно из приведенных примеров, создание единых уни­фицированных международных классификаций в принципе невоз­можно по причине необходимости использования в каждом конкрет­ном случае для определенного круга задач соответствующего набора классификационных признаков.

В соответствии с методическими рекомендациями статистических служб ООН, ЕС и Статкомитета СНГ по разработке национальных классификаций видов экономической деятельности странам необ­ходимо брать за основу разработанные указанными организациями классификации МСОК (ООН), КДЭС (ЕС). Выбор каждой страной в качестве основы тех или иных международных (региональных) клас­сификаций зависит от их географического расположения и развития экономических связей со своими партнерами.

В Российской Федерации, являющейся евро-азиатской страной, за базовую классификацию принят МСОК, он положен в основу Обще­российского классификатора видов экономической деятельности, про­дукции и услуг. В качестве базовой МСОК принят также в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане.

Основополагающую роль в описываемой системе классификаций играет ГС. Изменения, вносимые в эту классификацию, отражаются не только в CN и национальных классификациях товаров для внешней торговли (для России это ТН ВЭД ТС), но и в классификациях про­дукции, используемых в статистических целях.

Таким образом, достижение международного сравнения и сопостави­мости путем гармонизации классификаций, применяемых на междуна­родном и национальном уровнях, является актуальной задачей в усло­виях глобализации, развития международных экономических связей и углубления международного разделения труда. Ведущую роль в раз­витии и становлении мировой системы классификаций играет Гармо­низированная система описания и кодирования товаров.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие типы классификаций применяются в Таможенном союзе для ведения внешнеэкономической статистики, тарифного и не­тарифного регулирования?

2. Дайте характеристику основных признаков классификации то­варов во внешнеэкономической деятельности.

3. Какова роль Гармонизированной системы описания и кодиро­вания товаров в международном семействе классификаций?

4. Как называется ведущая классификация продукции, применяе­мая на территории Российской Федерации?

5. Какую последовательность процедур предусматривает базовый алгоритм разработки классификаций?

6. Какие вспомогательные публикации обеспечивают идентифи­кацию отдельных категорий классификаций?