Глава 3

СОВРЕМЕННЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В МИРОВОЙ ПРАКТИКЕ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Основные функции современных классификаций

В последние годы ряд объективных причин в мировом сообществе и в России привлек внимание к классификациям экономической и со­циальной информации (экономическим классификациям). Общее чис­ло международных и региональных экономических классификаций уже превысило цифру 109. В мировом сообществе это связано со стрем­лением к информационной интеграции в экономике, что вызвало не­обходимость пересмотра целого ряда международных и региональных экономических классификаций и создания ограниченного перечня ба­зовых международных классификаций.

Следует отметить, что работы по созданию экономических и соци­альных классификаций получили широкое развитие на международ­ном и региональном уровнях, и прежде всего в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) и Европейского союза (ЕС). Причем основное внимание уделялось созданию базовых, основополагающих классификаций — классификации видов экономической деятельно­сти и классификации продукции и услуг по видам деятельности.

После принятия Гармонизированной системы в июне 1988 г. нача­лась разработка различных интегрированных классификаций и но­менклатур. Интеграция классификаций, потребность в которой стре­мительно растет, не могла осуществляться без коренной переработки существовавших классификаций и номенклатур видов экономиче­ский деятельности и продукции. Проект создания интегрированной системы классификаций предусматривал решение следующих задач:

• пересмотр и гармонизация классификаций видов экономиче­ской деятельности ООН и Европейского экономического со­общества (ЕС);

• приведение в соответствие номенклатур видов экономической деятельности с номенклатурами продукции;

• гармонизация номенклатур продукции, используемых для осу­ществления контроля за производством, с номенклатурами, ис­пользуемыми для осуществления контроля над внешней торгов­лей;

• разработка базовой классификации продукции;

• использование Гармонизированной системы в качестве постав­щика элементарных модулей для других классификаций про­дукции.

На данном этапе в ООН начались работы по созданию двух базовых классификаций:

• Междунаоодной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (ISIC Rev. 3/МСОК Ред. 3);

• Классификации основной продукции (СРС/КОП).

На европейском уровне этим двум классификациям соответствуют:

• Статистическая классификация экономической деятельности Европейского сообщества (NACE Rev. 1/КДЕС Ред. 1);

• Статистическая классификация продукции по виду экономиче­ской деятельности в Европейском экономическом сообществе (СРА/КПЕС).

Таким образом, закончившийся в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. фундаментальный пересмотр международных экономических класси­фикаций характеризуется тем, что новые классификации создают це­лостную интегрированную систему, внутри которой гармонизируются различные классификации продукции, а также классификации видов экономической деятельности. Эта гармонизация затронула также на­циональные номенклатуры ряда стран, и в первую очередь классифи­кации стран — членов Европейского союза.

Типы классификаций¹

Международное семейство экономических и социальных класси­фикаций включает три главных типа².

1. Ссылочные классификации — экономические и социальные клас­сификации, которые являются результатом международных соглаше­ний, одобренных UNSD или такой другой компетентной межправи­тельственной организацией, как МВФ, СТС, Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО и т. п. Эти классификации имеют ши­рокое признание и одобрение и могут использоваться как модели для подготовки других классификаций.

Примерами ссылочных классификаций являются:

• ISIC Rev. 3/МСОК Ред. 3 — Международная стандартная отрас­левая классификация;

• HS/ГС — Гармонизированная система описания и кодирования товаров;

• СРС/КОП — Международная классификация основных про­дуктов.

2. Производные классификации основаны на ссылочных классифи­кациях. Производные классификации могут быть разработаны путем:

• принятия структуры и категорий ссылочных классификаций с по­следующим добавлением деталей;

• реорганизации либо соединения пунктов одной или более ссы­лочных классификаций.

Производные классификации часто строятся для использования на национальном или многонациональном уровне.

Примерами производных классификация являются:

• NACE Rev. 1 /КДЕС Ред. 1 — статистическая классификация ви­дов экономической деятельности в ЕС;

• СРА/КПЕС — статистическая классификация продукции по ви­дам деятельности в ЕС.

3. Связанные классификации — классификации, которые частично обращаются к ссылочным классификациям или ассоциированы с ни­ми только на определенных уровнях.

Например, ОКДП — Общероссийский классификатор видов эко­номической деятельности, продукции и услуг: первые 4 знака соответ­ствуют ISIC Rev. 3/МСОК Ред. 3, а следующие 3 — СРС/КОП.

Процедуры поддержания, обновления и пересмотра классифика­ций включают решение проблем частичной корреспонденции между связанными классификациями и предлагают возможности большей гармонизации классификаций.

Уровни классификаций¹

Для того чтобы статистические данные были сопоставимы на между­народном уровне, необходимо использовать однородные статистиче­ские определения, а также согласовать используемые классификации. В конце 1980—1990-х гг. был закончен полный пересмотр международ­ных статистических классификаций, в результате чего:

• были согласованы различные классификации продукции;

• главные классификации продукции были связаны с классифи­кациями видов экономической деятельности в соответствии с экономическим критерием происхождения.

Классификации ЕС были согласованы с глобальными классифика­циями.

Выделяют три уровня классификаций:

• международный (всемирный);

• региональный;

• национальный.

Связи между отдельными классификациями, различных уровней между всемирным и региональным, региональным и национальным, — состоят в том, что имеют тот же самый вид: в каждом случае заголовки далее подразделены, при этом находясь в пределах данной структуры. Связи же между классификациями видов экономической деятельности и центральными классификациями продукции выражены через кри­терий экономического происхождения. Для соответствующих клас­сификаций на региональном и национальном уровнях это отражается в структурировании центральных классификаций продукции: хотя СРС/ КОП структурирована иначе, чем ISIC Rev. 3/МСОК Ред. 3, она так­же принимает во внимание экономическое происхождение (рис. 3.1). Функция HS/ГС и CN/KHEC по отношению к транспортабельным

Рис. 3.1. Взаимосвязь между классификациями по типу, уровню и категории

товарам состоит в создании «строительных блоков» для центральных классификаций продукции, в формировании и определении объема заголовков в PRODCOM. Обзорные классификации для статистики услуг, с учетом недостатка подходящих «строительных блоков» (подоб­ных тем, что обеспечивает HS/ГС), могут, например, быть взяты непо­средственно из или произведены от нее.

Категории классификаций'

Экономические классификации могут быть разделены на две широ­кие категории:

1. Классификации видов экономической деятельности охватывают все виды экономической деятельности — от сельского хозяйства до услуг — и используются, чтобы классифицировать экономические объекты (предприятия и подобные статистические единицы). Такие классифи­кации формируют основание для компилирования статистики по про­дукции, факторам производства, вступающим в процесс производства (труд, сырье и запасы, энергия и т. д.), по формированию капитала или финансовым сделкам.

2. Классификаторы продукции классифицируют результат экономиче­ской деятельности — товары и услуги. При этом классификации това­ров традиционно были гораздо более важны, чем классификации услуг. Классификаторы продукции используются для статистики по очень многим аспектам производства, потребления и денежного измерения продукции. Примерами этого типа данных, связанных с продукцией, являются статистика внешней торговли, статистика производства и по­требления, статистика энергии и т. д.

Имеются также две категории классификаций продукции: по отрас­ли производства и по материалу, из которого сделаны товары.

1. Классификации продукции, основанные на отрасли производства, могут быть связаны с классификацией видов экономической деятель­ности. Каждое изделие или услуга могут быть размещены в пределах того вида экономической деятельности, который эту продукцию про­изводит (например, порошок молока — обработка молока, газоноко­силки — производство сельскохозяйственных машин, розничная тор­говля топливом — автозаправочные станции), при условии, что каждое изделие имеет только один код в классификаторе видов экономиче­ской деятельности.

2. Классификации продукции, которые главным образом структури­рованы по материалу, из которого товары сделаны, исторически отве­чали требованиям статистики внешней торговли и таможни. Но это не означает, что они совсем не принимают в расчет промышленное про­исхождение товаров.

Классификации продукции, особенно те из них, которые использо­вались в международной торговле, имеют давнюю традицию. Они так­же были первыми, согласованными на международном уровне, а про­цесс гармонизации был начат десятилетия тому назад. Однако этого нельзя сказать о других важнейших экономических классификациях. Только в 1970-х гг. на международном уровне была запущена много­сторонняя программа по созданию объединенной системы классифи­кации видов экономической деятельности и продукции.

Современное международное семейство экономических и соци­альных классификаций включает те классификации, которые были зарегистрированы в Описи ООН, были рассмотрены и одобрены компе­тентной межправительственной организацией, в таких вопросах, как экономика, демография, труд, здоровье, образование, социальное бла­госостояние, география, окружающая среда и туризм.

Основные классификационные признаки товаров¹

При разработке международных классификаций необходимо было установить критерии, по которым различались бы товары разной сте­пени переработки, товары промышленного и бытового потребления. Эти проблемы являются важнейшими для большинства классифика­ций продукции, в том числе и в классификации HS/ГС.

С другой стороны, классификации видов экономической деятель­ности, которые используются для классификации субъектов эконо­мической деятельности (предприятий и организаций, местных еди­ниц и других видов хозяйствующих субъектов), тесно взаимосвязаны и в значительной степени гармонизированы с классификациями про­дукции и услуг на основе критерия производственного происхожде­ния. Так, КОП содержит для каждой группировки продукции ссылку на вид деятельности, который в основном приводит к ее возникно­вению, а для КПЕС такую связь легко установить, опираясь на при­нятую систему кодирования (первые четыре цифры кода продукции (услуг) в большинстве случаев соответствуют виду деятельности, при­водящему к созданию этой продукции). Исключения в обоих случаях составляют ситуации, когда одна и та же продукция (с точностью до степени ее детализации при классификации) может являться резуль­татом более чем одного из видов деятельности.

В одну систему объединены два вида классификаций продукции, а именно: номенклатуры продукции, критерием которых является про­исхождение, и номенклатуры продукции, критерием классификации которых являются их потребительские свойства.

Первый вид классификаций (КОП, КПЕС), т. е. номенклатуры, основанный на критерии производственного происхождения, может быть непосредственно увязан с классификациями видов экономиче­ской деятельности и образует с ними симметричные номенклатуры. В этом случае каждый вид продукции относится к тому виду эконо­мической деятельности, при осуществлении которой он производится (например, «порошковое молоко —» производство молочных продук­тов»; «сенокосилка -> производство сельскохозяйственных машин» и т. д.).

Второй вид номенклатур продукции, классифицированной по по­требительским свойствам товара, вначале был создан с целью удо­влетворения потребностей таможенных служб и статистики внешней торговли. Но это не значит, что этот вид номенклатур полностью игно­рировал критерий производственного происхождения.

Категории первичных и обработанных предметов. Предметы класси­фицируются как «первичные», если они являются характерными изде­лиями первичных секторов экономики — сельского хозяйства, лесовод­ства, рыбной ловли, охоты, отраслей добывающей промышленности.

Кроме того, предметы, которые являются изделиями других секторов экономики, также классифицируются как первичные, если почти вся ценность изделия создана одним из первичных секторов экономи­ки. Например, хлопок подвергается физическому преобразованию, когда джинируется, но поскольку почти вся ценность джинированного хлопка создана сельскохозяйственным сектором, он классифицирует­ся как первичный товар, а не как изделие текстильной промышлен­ности.

С другой стороны, консервированные и подготовленные пищевые продукты — это товары, большая часть стоимости которых создается в обрабатывающей промышленности, поэтому они исключаются из первичной категории и классифицируются как обработанные. Отходы классифицируются как сырьевые товары. Если товар не определен как первичный, он классифицируется как обработанный.

Назначение товаров. Критерий «назначение товара» является базо­вым для большинства классификаций. Выявление этой характеристи­ки товара может представлять некоторую сложность. В целях миними­зации ошибок важно установить назначение товара при его «обычном, традиционном» использовании. Такой подход предусмотрен и в HS/ГС путем применения основного правила интерпретации 36.

Конечное использование многих товаров позволяет принять пра­вильное решение по их классификации. Рассмотрим категорию «Про­довольствие и напитки», конечное использование которой — это до­машнее потребление, однако большинство продовольственных товаров этой категории используются и как полуфабрикаты для промышлен­ности. Например, чай главным образом используется для домашнего потребления как обработанный пищевой продукт. Однако пшеница обычно поставляется мукомольной промышленности для производ­ства муки, которая, в свою очередь, обычно поставляется пекарням для выпечки хлеба. Поэтому и пшеница, и мука могут рассматриваться как полуфабрикаты для пищевой промышленности. Кроме того, многие продовольственные товары могут в одних случаях использоваться для промышленности, а в других — для домашнего потребления. Следова­тельно, первичное продовольствие и напитки, как правило, пригодны для двойного использования, поэтому решением этой проблемы яви­лось соглашение по определению назначения этих товаров. Таким об­разом, договорились, что в международной торговле зерно предназна­чено для использования промышленностью, а свежие плоды и овощи обычно предназначены для домашнего потребления.

Капитальное оборудование и полуфабрикаты. Капитальное обору­дование как классификационная категория (кроме транспортного оборудования), его части и принадлежности разделены на две части, в которых предметы классифицируются согласно их главному конеч­ному использованию. Первая часть — как капитальное оборудование, включает машины типа электрических генераторов и компьютеров, другие промышленно изготовленные товары типа медицинской мебе­ли, которые используются предприятиями и организациями. Вторая часть, как полуфабрикаты — это части и принадлежности, необходи­мые для обслуживания машин, несобранные компоненты машин, ис­пользуемые как запасы на сборочных заводах, являются исходными товарами промышленности и по этой причине рассматриваются как полуфабрикаты.

Однако несобранные транспортные средства, которые являются фак­тически исходными товарами для сборочных заводов, классифициру­ются вместе с собранными транспортными средствами.

Классификация частей машин и оборудования является сложной процедурой, обусловленной технической и технологической специ­фикой и широким разнообразием таких видов товаров. В большин­стве классификаторов (как и в ТН ВЭД ТС) применяется аналогичный подход, основанный на выявлении универсальности или аутентич­ности в применении этих товаров. Например, в ОКПД применяются следующие принципы:

• части (узлы, детали, принадлежности) общего назначения для машин и оборудования, такие как двигатели, электродвигатели, электрические устройства, клапаны, зубчатые колеса, подшип­ники и т. д., классифицированы в самостоятельных группиров­ках раздела D «Продукция обрабатывающих производств» неза­висимо от того, для каких машин и оборудования эти изделия предназначены, например:

• 29.13.11 «Клапаны редукционные, регулирующие, обратные и предохранительные»;

• 29.14.10 «Подшипники шариковые или роликовые»;

• 31.20.27 «Соединители электрические и оборудование для обеспечения соединений в электрических цепях и прочее на напряжение не более 1 Кв, не включенное в другие группи­ровки» и т. д.;

• специальные части (узлы, детали, принадлежности) конкрет­ных машин и оборудования классифицированы в шестизнач­ных группировках, коды которых на уровне четырех знаков со­ответствуют кодам ОКВЭД (КДЕС Ред. 1.1) тех группировок, где классифицируется производство соответствующих машин и оборудования, например:

• 29.21.14 «Части печных топок, печей и камер»;

• 29.22.19 «Части подъемно-транспортного оборудования»;

• 29.42.40 «Части и принадлежности станков для обработки ме­таллов».

Срок службы товаров. В соответствии со сроком службы к товарам длительного пользования относят предметы потребления, которые имеют ожидаемый срок службы более одного года и относительно вы­сокую стоимость, — например, холодильники и стиральные машины или другие предметы потребления с полезным сроком службы более трех лет.

К товарам среднесрочного пользования относятся товары, которые имеют ожидаемый срок службы более одного года, но менее трех лет и относительно невысокую ценность.

К товарам краткосоочного пользования относят товары с ожидае­мым сроком службы не более одного года.

Классификация бывших в употреблении изделий проводится обыч­но таким образом, что они отнесены к тем же группировкам, что и ана­логичные новые изделия. Например, в ОКВЭД, вид 18.22.40 «Одежда ношеная и прочие изделия, бывшие в употреблении» входит в группу 18.22 «Одежда верхняя», в которой классифицированы и новые то­вары.

Отходы производства и потребления, в том числе обработанные и преобразованные во вторичное сырье, годное к непосредственно­му использованию, рассматриваются в рамках группировок, относя­щихся к продукции обрабатывающих производств (например, клас­сы 15-36 ОКВЭД).