2. Законодательно-правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

11 ноября 1994 года Государственной Думой принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором определены общие для Российской Федерации организованно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ и его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с данным законом Правительством Российской Федерации разработана целевая программа «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в ЧС» (Постановление Правительства РФ от 26 января 1995, № 43). Основная цель Федеральной программы - создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), нацеленный на объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти республик, краёв, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах[2, c. 56]:

· Признание факта невозможности исключить риск возникновения ЧС;

· Соблюдении принципа превентивной безопасности, предусматривающего: снижение вероятности возникновения ЧС; отдание приоритета профилактической работе;

· Комплексном подходе при формировании системы, то есть учёте всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

· Построение системы на правовой основе с разграничением прав и обязанностей состава участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

· Федеральный (вся территория РФ);

· Региональный (несколько субъектов РФ);

· Территориальный (территория одного субъекта РФ);

· Местный (район, город);

· Объектовый

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ситуаций на подведомственной территории (республики, края, области). Главный руководящий орган - комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) по защите населения и территорий. Рабочими органами территориальных КЧС являются штабы по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации стихийных бедствий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации с задачей наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защиты персонала и населения территорий. Например, экологическая безопасность возложена на силы и средства Госкомэкологии и Минприроды России наблюдение и контроль за стихийными бедствиями - на Ростигидромет; контроль обстановки на потенциально опасных объектах - Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная помощь - Минздрав, противопожарная безопасность - МВД России.

Руководство всей системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Важнейшей частью системы РСЧС являются её силы и средства, которые подразделяются на:

· Силы и средства наблюдения и контроля;

· Силы и средства ликвидации последствий ЧС;

Силы и средства наблюдения и контроля включают: органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС состоят из военизированных и невоенизированных противоположных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных и других организаций.

Территория РФ разделена на 9 регионов, в которых созданы региональные центры РСЧС в городах: Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск.

Система РСЧС функционирует в трёх режимах[2, c. 76]:

1. Режим повседневной деятельности - функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.

2. Режим повышенной готовности - функционирование системы при ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3. Чрезвычайный режим - функционирование системы при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1995 года № 738 утверждён «Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС», который определяет основные задачи, формы и методы подготовки населения РФ в области защиты от ЧС, а также группы населения, которые проходят подготовку к действиям в ЧС.

Подготовке в области защиты от ЧС подлежат: население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются:

· Обучение всех групп населения правилам поведения и основным способом защиты от ЧС;

· Обучение приёмам оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

· Ознакомление с правилами пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

· Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, осуществляемая в учебное время по образовательным программам защиты от ЧС.