2.2. Разработка Концепции социально-экономического развития муниципального образования

На данном этапе формируется согласованная система идей и взглядов власти, бизнес и населения о стратегических целях социально - экономического развития городского округа, муниципального района, входящих в него поселений, стратегических приоритетах и этапах реализации намеченных целей и задач.

Основная задача концепции - четкое формулирование миссии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

 Алгоритм формирования Концепции социально-экономического развития муниципального образования

Включает в себя следующие этапы:

1. Доведение до населения результатов текущего состояния экономики и социальной сферы МО

2. Изучение мнения основных групп населения о путях и долговременных целях развития МО

3. Анализ устойчивых конкурентных преимуществ МО в контексте долговременных трендов развития региональных, федерального и мирового рынков

5. Формирование альтернативных вариантов-сценариев устойчивого развития МО в контексте сохранения конкурентоспособности на рынках финансов, товаров и услуг

6. Выбор концепции развития МО на основе консенсуса интересов населения, бизнес -структур и органов власти и утверждение его в органах представительной вл.

7. Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долговременных целей и задач в рамках выбранной концепции

Результатом указанной работы станет – формулирование основных стратегических идей развития и миссии муниципального образования на основе формализованного консенсуса интересов населения, бизнес - структур и органов власти.

Обязательным условием завершения данного раздела прогнозно-аналитических работ является согласование муниципальной концепции с концепцией развития субъекта Российской Федерации, на территории которой находится муниципальное образование, и ее утверждение органами представительной власти муниципального района, городского округа.

Этим, с одной стороны, достигается легитимность реализации выдвинутых стратегических идей развития муниципального образования на период действия полномочий его органов представительной власти, а, с другой стороны, создаются предпосылки соблюдения выбранного стратегического курса следующими созывами депутатов.

3. Третий этап - программно - плановый

Программа социально – экономического развития муниципального образования является по своей сути и содержанию механизмом реализации концепции развития муниципального образования.

Отличительной чертой Программы от долгосрочной Концепции является её направленность только на самое главное – обеспечение реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, как основной предпосылки его устойчивого развития в конкурентной среде.

Она должна касаться только тех хозяйствующих субъектов, отраслей, кластеров, сфер социума, которые могут оказать определяющее воздействие на положительную динамику социально – экономического развития муниципального образования.

Программа содержит механизм реализации выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования, в том числе:

- перечень нормативно-правовых актов, которые необходимо разработать и принять для правового обеспечения выбранной траектории развития событий;

- принципы, формы, методы и инструменты управленческого воздействия на процесс реализации выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования;

- этапы реализации сценария;

- размеры и состав ресурсов, необходимых для реализации выбранного сценария реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования;

- предложения по финансированию реализации стратегических приоритетов муниципального образования за счет средств бюджетов всех уровней;

- основные принципы мониторинга реализации стратегических приоритетов муниципального образования в рамках мониторинга реализации комплексного плана его социально – экономического развития.

Основные требования к годовым планам:

1. Конкретность. Годовой план, в отличие от среднесрочных и долгосрочных планов, содержит не экономические понятиям и определения, а показатели или систему показателей, индикаторы социально-экономического развития конкретного муниципального образования.

2. Реалистичность и сбалансированность. Годовое планирование должно быть направлено на достижение только реальных целей и задач, обеспеченных наличием реальных ресурсов, доступных муниципальному образованию.

3. Единообразие их структуры во всех муниципальных образованиях позволяющих включать основные мероприятия в региональную программу.

Формы, методы и инструменты реализации экономической политики

Экономическая политика реализуется через систему создания организационно-экономических и правовых условий функционирования экономики республики (муниципального образования) включающую в себя следующие принципы:

- обеспечение многообразия форм собственности и укрепление института собственности и предпринимательства;

- свободу экономической деятельности при сохранении регулирования социально-значимых услуг;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- создание конкурентной среды и регулирование естественных и локальных монополий;

- свободное ценообразование с сохранением элементов государственного регулирования на товары и услуги, носящие общий характер потребления;

- обеспечение правового регулирования рынков, в том числе товарных рынков, рынка недвижимости, рынка средств производства, финансового рынка, рынка ценных бумаг;

- эффективное управление собственностью;

- опережающее развитие производственной и социальной инфраструктуры;

- поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

- содействие процессам интеграции экономики муниципального образования в экономику субъекта РФ;

- содействие предпринимательству и деловой активности граждан.

  В качестве инструментов проведения экономической политики используются:

-программы комплексного развития (республики) муниципального образования, инвестиционные программы, целевые программы отраслей, программы решения отдельных проблем.

-планы развития муниципального сектора экономики, планы закупок товаров и услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- планы действий органов власти;

-финансовые балансы и бюджеты муниципального образования;

- краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы;

БИЛЕТ № 25

1.Собственность как экономическая категория. Право собственности. Современные представления о структуре прав собственности. Формы собственности

В современной экономической теории собственность рассматривается как набор («пучок») прав. Под правами собственности понимаются санкционированные поведенческие нормы. Права собственности — это совокупность властных прав, санкционированных поведенческих отношений, складывающихся между людьми по поводу использования ими экономических благ. Принятый в настоящее время набор прав формировался в течение длительного времени.

В российском законодательстве право собственности включает права владения, распоряжения, использования.

Права собственности можно передавать полностью или частично, при этом возникает необходимость согласования обязанностей сторон, приобретающих те или иные элемента права собственности. Эго требует определенных издержек, называемых транзакционными. Особенно велики издержки спецификации (определения) и зашита прав собственности.

В обществе, где отсутствует надежная правовая защита, нередки случаи постоянного нарушения прав. Затрата времени и средств, необходимых для их восстановления. могут быть чрезвычайно высоки. Сюда же следует отнести расходы на содержание судебных и государственных органов, находящихся на страже правопорядка.

Величина транзакционных издержек зависит и от господствующей в обществе формы собственности. Существуют три основные формы собственности: частная, общая (коммунальная) и государственная. Рассмотрим их с точки зрения теории транзакционных издержек.

Частная, общая (коммунальная) и государственная собственность.

Любая форма собственности должна приносить выгоду ее владельцам, или. в более общем смысле реализовывать их экономические интересы.

В условиях частной собственности всей полнотой прав обладает отдельный человек.

В условиях государственной собственности решение принимается на основании установленных правил и процедур, которые регулируют интересы общества в целом.

В условиях общей (коммунальной) собственности все участники организации (коммуны), которой такая собственность принадлежит, обладают общим правом использования блага (до его присвоения) и частным правом на использование после того, как удалось его получить (присвоить) во временное или постоянное владение.

При государственной собственности отдельный член общества владеет собственностью не непосредственно (как при частной собственности), а опосредованно (через установленную в обществе систему правил и процедур). Поэтому контроль за собственностью усложняется. Ее. как правило, нельзя продать или передать другому липу, трудно контролировать тех кто ею непосредственно управляет, т. е бюрократию. Сложность процедуры принятая решений также ослабляет функцию контроля и оперативного управления ею. На практике отсутствует прямая связь между желаниями и стремлениями - экономическими интересами - совладельцев государственной собственности и результатами ее реального использования. К тому же интересы (экономические или властные) отдельных совладельцев редко совпадают, и согласование интересов превращается в большую проблему, решение которой зависит от соотношения политических сил.

Общая (коммунальная) собственность возникает там и тогда, где и когда издержки по спецификации и защите частных прав собственности чрезвычайно высоки. Выгоды же от установления частных прав собственности или равны нулю (если благо имеется в изобилии), или явно меньше затрат, связанных с их установлением.

Основной проблемой обшей собственности является ее сверхиспользованием каждый индивид стремится опередить другого в потреблении того, что достается ему бесплатно. То, что в результате хищнической эксплуатации могут сократиться возможности потребления других собственников, его не интересует. Но: поскольку так поступают все, благо, находящееся в обшей собственности, быстро истощается.

Поэтому общая (коммунальная) собственность оказывается неустойчивой, нестабильной и с течением времени превращается либо в частную, либо в государственную собственность.