2.Основные элементы и этапы разработки управленческих решений.

(Лицо, принимающее решение (ЛПР), цель, проблемная ситуация, альтернативы, исходы и др. элементы. Различные подходы к выделению этапов принятия решения)

Лицо, принимающее решение (ЛПР) – это человек или группа людей, наделенных необходимыми полномочиями для принятия решений и несущих за него ответственность.

Эффективность принимаемых решений в значительной мере зависит от качеств, характеристик, важнейших черт ЛПР. При персонифицированном принятии решений у ЛПР можно выделить индивидуальные черты, присущие конкретной личности, и постоянные черты ЛПР. При коллективном принятии решений важно еще сочетание личностных черт – индивидуальных и постоянных, у членов группы – коллективного ЛПР.

Индивидуальные черты, черты личности особенно важны для решения некоторых типов задач. Например, творческие способности – оригинальность и гибкость мышления, творческое воображение – особенно важны при решении задач творческого характера. В то же время эти способности не столь существенны в стандартных, повторяющихся задачах.

Постоянные черты ЛПР -это подмножество относительно устойчивых черт, которыми обладают ЛПР и которые играют роль при решении любых типов задач. Основными постоянными чертами ЛПР являются целеустремленность и характеристика систем памяти.

Субъективные и объективные ошибки ЛПР

	Объективные
	1. Перенасыщенность принимаемых решений, которые поэтому не всегда выполняются
	2. Новые решения противоречат тем, которые уже приняты
	3. Новые решения дублируют те, которые были приняты ранее, но не «работают»
	4. В принятых решениях даны нереальные сроки, все понимают это, но принимают их
	5. Принимаемые решения оказываются «половинчатыми» в силу обстоятельств
	6. В новых решениях заложена определенная доза конфликтности
	7. Новые решения принимаются большинством, хотя верным может быть мнение меньшинства
	8. Решения принимаются с учетом того, что все ошибки исправятся потом
	9. Игнорируется поэтапная процедура принятия решений, так как нет времени
	10. Некому готовить необходимую информацию для принятия решения

Цель – желаемое для ЛПР идеальное состояние объекта управления или проблемной ситуации.

Формируется под влиянием господствующих ценностей, прогноза развития объекта управления, прогноза развития объекта управления и внешней среды, выражает определенную идею, аккумулирует знания об управляющей системе.

Требования к цели: комплексность, системность, согласованность, достижимость, конкретность, гибкость, приемлемость.

Проблемная ситуация – проблемы в контексте конкретных условий и обстоятельств. Проблема несоответствие между желаемым и действи¬тельным положением дел, зафиксированное ЛПР.

Этапы диагностики проблемной ситуации:

Предвидение проблемы;

Выявление проблемы, фиксация симптомов;

Анализ информации о проблеме;

Диагностика проблемы, т.е. выявление причин ее возникновения;

Выявление на основе дерева проблем и дерева причин основных факторов проблемной ситуации.

Методы выявление проблемной ситуации : мозговые атаки, факторный анализ, многомерное шкалирование, метод моделирование возможных сценариев проблемной ситуации, метод матриц взаимовлияния.

Альтернативы – взаимоисключающие варианты решения проблемной ситуации.

В рамках принятия управленческого решения рассматриваются несколько вариантов решения проблемной ситуации. Для принятия наиболее эффективного решения требуется целый ряд методов прогнозирования последствий реализации альтернатив.

Исходы – это возможные последствия реализации альтернатив.

Варианты – возможные способы решения проблем, средства достижения целей.

Критерии выбора альтернатив – основание выбора альтернатив или определение порядка предпочтения вариантов.

Правило выбора альтернатив – принципы или методы выбора альтернатив или вариантов решения.

Решение – собственно выбор, как минимум, из двух альтернатив или определение порядка предпочтения, как минимум, двух вариантов.

Различные подходы к выделению этапов принятия решения

Процесс принятия решений имеет 3 фазы: подготовка, принятие и реализация. По Г. Саймону: 1. Поиск причин – разведывательная деятельность; 2. Продумывание, развитие, анализ – проектная деятельность; 3. Выбор курса деятельности – деятельность по выбору.

М. Мескон предлагает: 1. Диагностика проблемы; 2. Формулировка ограничений и критериев принятых решений; 3. Определение альтернатив; 4. Оценка альтернатив; 5. Выбор альтернативы; 6. Реализация альтернативы; 7. Получение обратной связи и корректировка решения.

С. Янг: 1. Определение целей системы; 2. Выявление проблем организации; 3. Исследование проблем и постановка диагноза; 4. Поиск решения проблемы; 5. Оценка всех альтернатив и выбор лучшей; 6. Согласование решения в организации; 7. Утверждение решения; 8 подготовка к вводу; 9. Управление принимаемым решением; 10. Проверка эффективности решения.

Итак, различные технологии разработки решения предпола­гают выделение основных этапов этого процесса и определение методов, применяемых на каждом из этапов. Технологии разли­чаются последовательностью этапов и степенью их детализации. Их выбор зависит от управленческой задачи, проблемной ситуации, требований к результату.

БИЛЕТ № 24

1.Внутренняя и внешняя среда организации, адаптация организации к изменениям внешней среды. Элементы и анализ динамики внутренней среды организации. Элементы и анализ динамики внешней среды организации. Стратегии взаимодействия организации с внешней средой.

ОТВЕТ: Организация - в широком смысле - социально-экономическая система, созданная для достижения коммерческих или некоммерческих целей. Организация - в узком смысле - объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур.

Внутренняя среда является источником ее жизненной силы. В ней заключается потенциал, необходимый для функционирования организации, но в это же время может быть источником проблем и даже ее гибели.

Внутренние переменные - это ситуационные факторы внутри организации. Основные переменные - это цели, структура, задачи, технология, люди.

Анализ динамики внутренней среды производственных организаций проводится в двух направлениях: «вертикальный» анализ основных технико-экономических показателей деятельности и «горизонтальный» анализ изменения этих показателей в динамике за 5-10 лет.

Основные технико-экономические показатели:

1) разные характеристики продукции (объем, ассортимент),

2) разные характеристики потребленных ресурсов

3) финансовые показатели и капитал

4)характеристики персонала

5) характеристики средств производства

Синтез результатов вертикального и горизонтального анализа дает выводы о жизнедеятельности организации, которые являются основанием для постановки дальнейших целей и позволяют определить место организации в окружающей среде.

Анализ динамики внешней среды производственных организаций осуществляется по уровню внешней среды:

1) непосредственное «производственное» окружение - анализ ситуации на соответствующих рынках (потребителей, поставщиков, энергоресурсов, кадров, финансов, услуг)

2) территориальное «инфраструктурное» окружение (организации инфраструктуры на территории размещения и работы организации) – анализ материально-вещественных взаимоотношений с такими организациями и органами власти территорий.

3) внешняя среда макроокружения – анализ внешней среды позволяет определить общие условия функционирования в рамках административно-территориального, социально-экономического и политического устройства.

Внешняя среда организации - Внешняя среда является источником, питающим организацию ресурсами. Организация находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Внешняя среда не постоянна, в ней все время происходят изменения. Разделяют среду прямого воздействия на организацию и косвенного.

Среда прямого воздействия включает факторы, непосредственно влияющие на деятельность организации:

- поставщики, несколько групп – поставщики материалов, капитала, трудовых ресурсов;

- профсоюзы;

- законы - организации обязаны выполнять не только федеральные, но и региональные законы;

- потребители - решают какие товары и услуги для них желательны, то есть они определяют направления и возможности роста организации (в рыночной экономике действует принцип: "потребитель - король рынка");

- конкуренты - неудовлетворенные нужды потребителей создают свободные ниши на рынке для конкурирующих организаций (конкуренция возможна не только за потребителя, но и за трудовые ресурсы, материалы, капитал и право использовать определенные технические нововведения).

Организация напрямую зависит от окружающего мира, то есть внешней среды как в отношении ресурсов, так и в отношении своих потребителей. Внешняя среда включает эк условия в данной стране, правительственные акты, профсоюзы, конкурирующие организации, потребителей, а также общественные взгляды, технику и технологию в целом.

Как и факторы внутренней среды факторы внешнего окружения взаимосвязаны. Под взаимосвязанностью факторов внешней среды понимается уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Так же, как изменение любой внутренней переменной может сказываться на других, изменение одного фактора окружения может обусловливать изменение других.

Адаптация - приспособление систем к изменяющимся условиям среды. Важнейшим условием является знание состояния внешней среды и умение реагировать на ее изменения, будь то действия конкурентов, изменения технологии и др.

Непрерывная адаптация к внешним изменениям – необходимое условие эффективного управления современными предприятиями.

Подвижность среды - это скорость, с которой происходят изменения в окружающей среде организации. В некоторых отраслях, изменения происходят относительно быстро, в других отраслях процессы изменения среды более замедленные.

Кроме того, подвижность внешнего окружения может быть выше для одних подразделений организации и ниже для других. Учитывая сложность функционирования в условиях высокоподвижной среды, организация или ее подразделения должны опираться на более разнообразную информацию, чтобы принимать эффективные решения относительно своих внутренних переменных. Это делает принятие решений более трудным процессом.

Типы стратегий

В рамках анализа интенсивности конкуренции в отдельной отрасли или стратегической группе, можно выделить четыре вида стратегии. Они отражают четыре различных подхода к росту фирмы и связаны с изменением состояния одного или нескольких следующих элементов: продукт, рынок, отрасль, положение фирмы внутри отрасли, технология.

Стратегия концентрированного роста - сюда попадают те стратегии, которые связаны с изменением продукта или рынка и не затрагивают три других элемента. Конкретными типами стратегий первой группы являются:

стратегия усиления позиции на рынке, при которой фирма делает все, чтобы с данным продуктом на данном рынке завоевать лучшие позиции

стратегия развития рынка, заключающаяся в поиске новых рынков для уже производимого продукта

стратегия развития продукта, предполагающая решение задачи роста за счет производства нового продукта, предполагает реализовывать на уже освоенном фирмой рынке

Стратегия интегрированного роста - предполагает расширение фирмы путем добавления новых структур. Выделяются два основных типа стратегий интегрированного роста:

стратегия обратной вертикальной интеграции, направленная на рост фирмы за счет приобретения или усиления контроля над поставщиками, а также за счет создания дочерних структур, осуществляющих снабжение

стратегия вперед идущей вертикальной интеграции, выражающаяся в росте фирмы за счет приобретения или усиления контроля над структурами, находящимися между фирмой и конечным потребителем, т.е. над системами распределения и продажи

Стратегия диверсифицированного роста - стратегиями данного типа являются следующие:

стратегия центрированной диверсификации, базирующаяся на поиске и использовании заключенных в существующем бизнесе дополнительных возможностей для производства новых продуктов

стратегия горизонтальной диверсификации, предполагающая поиск возможностей роста на существующем рынке за счет новой продукции, требующей новой технологии, отличной от используемой

стратегия конгломеративной диверсификации, состоящая в том, что фирма расширяется за счет производства технологически не связанных с уже производимыми новых продуктов, которые реализуются на новых рынках

Стратегия реагирования – предполагает недостаток в постоянной взаимосвязи между стратегией, структурой и культурой компании. Их, в большинстве случаев неэффективные, реакции на давление и изменения окружающей среды в основном предполагают постепенное изменение стратегии.

2.Формирование программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Правовые основы и субъекты формирования программ. Этапы формирования программы социально-экономического развитии: организационно-подготовительный, прогнозно-аналитический, плановый (формирование долгосрочного, среднесрочных и годовых планов.

 Комплексное социально-экономического развитие муниципального образования отнесено Федеральным законом “Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации” к предметам ведения местного самоуправления.      Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс внесения изменений в различные сферы жизнедеятельности муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня социального и экономического развития на территории муниципального образования, для наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей населения и обеспечения интересов государства.      Комплексность социально-экономического развития муниципального образования предполагает пропорциональность развития производственной и социальной сферы, сбалансированность экономических и социальных аспектов функционирования местного сообщества, формирование и совершенствование системы участия жителей в местном самоуправлении, оптимизацию отношений с другими территориями и отдельными хозяйствующими субъектами, а также эффективное взаимодействие со всеми уровнями  власти.      Разработке Программы может предшествовать этап разработки концепции (стратегии) социально-экономического развития муниципального образования.

Концепция социально-экономического развития муниципального образования - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации целей.      Концепцию следует разрабатывать в том случае, если у органов местного самоуправления нет четкого мнения о целях, стратегии и возможных ресурсах развития территории. Если общие целевые ориентиры, основные направления и способы для их достижения уже выработаны, то можно сразу начинать с разработки программы.      Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования (в дальнейшем - Программа) представляет систему увязанных между собой по содержанию, срокам, ресурсам и месту проведения мероприятий и действий, направленных на достижение намеченных целей перспективного развития муниципального образования и поэтапное решение важнейших проблем регионального и местного характера. По своему масштабу и характеру решаемых проблем программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований могут быть областными и муниципальными.           Областные программы представляют собой документ, содержащий совокупность мероприятий, направленных на решение общих для всех или нескольких административных территорий области проблем, требующих согласованных совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов,  финансируемых полностью или преимущественно из областного бюджета.      Муниципальные программы, прежде всего, направлены на достижение локальных стратегических целей и эффективное решение приоритетных задач социально-экономического развития конкретных муниципальных образований, финансирование которых осуществляется в основном за счет местных бюджетов с привлечением других источников. Программа должна содержать:      - анализ конкретной  сложившейся ситуации на территории муниципального образования;      - характеристику состояния проблем социально-экономического развития;      - структурированные стратегические цели и варианты их достижения, основные задачи и приоритетные направления местной политики в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования;      - комплекс программных мероприятий, размеры и источники ресурсного обеспечения;      - механизм финансирования и перечень конкретных исполнителей, обеспечивающих реализацию Программы;      - организацию системы управления и контроль за ходом ее реализации;      - расчеты экономической эффективности.      В соответствии с общепринятыми требованиями Программа оформляется в виде:      - титульного листа;      - текста и таблиц;      - расчетов, необходимых для обоснования показателей Программы;      - паспорта программы в виде отдельного документа.     

Необходимо выделить три этапа подготовки Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования