2.Система государственных органов субъекта Российской Федерации.

(Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Государственные органы субъекта Российской Федерации с особым статусом.)

Система органов государственной власти – необходимый атрибут любого государственного образования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти Российской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Федерации – система государственных органов, действующих в субъектах Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строится на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. 6 октября 1999 г. принят Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.

Высшее должностное лицо (глава) субъекта Федерации (ВДЛ): правовое положение и полномочия Высшим должностным лицом может стать гражданин РФ, в возрасте не менее 30 лет. Это лицо не может быть одновременно депутатом зак. органа, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься коммерческой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Высшее должностное лицо обретает полномочия на срок не более 5 лет и не может занимать указанную должность более двух сроков подряд.

Порядок формирования: Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта РФ. Девочки, только не могу разобраться кандидатуру высшего должностого лица президенту рекомендует либо полпред ФО, либо партия, имеющая большинство ( вроде последнее, Новокрещенов говорил) если знаете – сообщите.

В процессе осуществления государственного управления ВДЛ взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания по вопросам его формирования путем назначения представителя (члена) от Правительства субъекта федерации; с Президентом и Правительством Российской Федерации по вопросам внесения на рассмотрения проектов нормативных правовых актов, издание которых находится в их компетенции; с аппаратом ВДЛ по вопросам назначения на должность и освобождения от должности первых заместителей, заместителей ВДЛ; с Законодательным собранием по вопросам представления на согласование кандидатур первого заместителя ВДЛ и органа исполнительной власти в сфере управления и распоряжения гос собственностью субъекта Федерации , требования созыва внеочередного заседания и созывать ранее срока, участия в работе с правом совещательного голоса, предоставления проекта бюджета субъекта Феддерации,и отчета о его исполнении; с территориальными органами государственной власти субъекта Федерации по вопросам отмены правовых актов противоречащих законодательству, дачи согласия на назначение руководителей; с органами местного самоуправления по вопросам отрешения от должности главы муниципального образования и главы местной администрации; с избирательной комиссией субъекта Федерации по вопросам назначения половины членов; с прокурором субъекта Федерации по вопросам назначения на должность; с населением по вопросам награждения наградами субъекта Федерации и присвоения почетных званий, учреждения и назначения именных стипендий студентам, аспирантам, выделения грантов, присуждения именных премий молодым ученым и специалистам; осуществляет иные взаимодействия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами субъекта Федерации.

При ненадлежащем исполнении своих обязанностей полномочия высшего должностного лица могут быть прекращены досрочно. Решение об этом принимается законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ. В случае вынесения законодательным органом недоверия высшему должностному лицу решение об этом направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица от должности. Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица доводится до сведения законодательного органа. При этом высшее должностное лицо вправе обжаловать в Верховный Суд РФ соответствующий указ Президента в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции.

Законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

Федеральным законом установлено, что не менее 50 % депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет. Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта РФ, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ. По представлению Президента РФ он принимает решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. При отклонении кандидатур Президент проводит консультации с законодательным органом власти, но при третьем отклонении он вправе распустить данный орган. В этом случае не позднее чем через 120 дней назначаются внеочередные выборы. Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) или законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания, судьей, занимать иные государственные должности РФ, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта РФ, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, федеральным законом, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Взаимодействует с Законодательным органом в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых, областных органов и подведомственные администрации, а также различные общественные советы при соответствующих администрациях и их главах.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве – мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур.

Государственные органы субъекта Российской Федерации с особым статусом.

ПРОКУРАТУРА СУБЪЕКТА РФ — звено системы прокуратуры РФ, возглавляемое прокурором субъекта РФ. Основы статуса прокуратуры субъекта РФ определяются ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуроры субъектов РФ имеют 1-х заместителей и заместителей. Назначаются Генпрокурором РФ. А заместители назначаются уже прокурором субъекта РФ. В составе прокуратур образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. Также в прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами.

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА - в ряде субъектов РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый законодательным (представительным) органом субъекта РФ и ему подотчетный. В рамках задач, определенных действующим законодательством, контрольно-счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. После создания на федеральном уровне Счетной палаты, в субъектах Российской Федерации, и муниципальных образованиях их законодательными (представительными) органами также создаются органы финансового контроля.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации — действуют на постоянной основе, участвуют в организации федеральных выборов, организуют региональные выборы (выборы депутатов законодательных органов). В соответствии с избирательным законодательством избирательные комиссии самостоятельны и независимы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации Учитывая федеративный характер устройства российского государства, Закон об уполномоченном предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах РФ, т.е. создание нескольких уровней уполномоченного на территории страны. Во многих субъектах России действуют уполномоченные по правам человека, а в большинстве из них пошли по пути создания комиссий по правам человека. Уполномоченный защищает гражданские права независимо от места проживания гражданина России, поскольку они не могут быть различными в зависимости от субъекта Федерации.

Территориальное учреждение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) - обособленное подразделение Центрального банка Российской Федерации, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с Положением о территориальных учреждениях Банка России, другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

БИЛЕТ № 16. 1.Муниципальный бюджет. Бюджет муниципального образования: понятие и функции (распределительная, регулирующая, контрольная). Понятие и виды доходов местного бюджета: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Расходы местного бюджета. Реестр расходных обязательств. Бюджетные ассигнования. Муниципальное задание

Бюджет мун. образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления.

Понимание бюджета как основного финансового плана государства выделяет существенный признак бюджета — его плановость. Понимание бюджета как системы отношений по поводу формирования и использования бюджетного фонда подчеркивает важную характеристику бюджета как элемента государственного принуждения. Под словом бюджет понимается как денежный фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий порядок его образования и использования.

Функции бюджета:

распределительная (перераспределительная) - концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей

регулирующая - воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие отдельных отраслей экономики

контрольная позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов МО.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В части бюджета муниципальные образования имеют следующие полномочия:

установление правил бюджетного процесса;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления и предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

Доходы местного бюджета:

Налоговые: 100% налога на землю и налога на имущество физ лиц; разные доли различных налогов и сборов федерального уровня и субъекта федерации.

Неналоговые: от использовании и продажи муниципального имущества, от оказания платных услуг, часть прибыли МУП

Безвозмездные поступления, в основном, трансферты вышестоящих уровней бюджетной системы.

Расходы местного бюджета можно разделить на 2 группы: 1) направляемые на решение задач в пределах компетенции муниципального образования – за счет любых своих доходов; 2) направленные на осуществление переданных муниципалитету полномочий государства – за счет субвенций.

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета перечень законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с оценкой объемов бюджетных ассигнований.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Реестры расходных обязательств поступают снизу вверх: муниципалитетами субъекту РФ, субъектами в Минфин РФ.

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных исполнения расходных обязательств.

Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

2.Президент Российской Федерации, организационно-функциональный анализ деятельности. Правовой статус Президента РФ. Основные полномочия и функции Президента РФ. Основные требования к кандидату на должность Президента РФ. Порядок избрания, вступления в должность и прекращения полномочий.)

Согласно ст. 50 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства — это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства.

Вообще же в мире существуют три вида правового положения Президента в системе высших государственных органов государства:

президент лишь номинально является главой государства и выходит на политическую арену только во времена политических кризисов (например, Германия);

президент, являясь главой исполнительной власти, выполняет и функции главы государства (например, в США);

президент не входит непосредственно ни в одну ветвь власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственной власти.

Правовой статус Президента России подпадает под статус третьего вида.

Президент в России, обладая реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.

Основные полномочия и функции Президента РФ.

Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ, согласно которой он:

является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

А также: Президент: - назначает Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, назначает министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решения об отставке Правительства, предлагает кандидатуры судей судов высших инстанций (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного), предлагает кандидатуру Генерального прокурора, предлагает кандидатуру председателя Центрального банка, формирует и возглавляет Совет Безопасности, может формировать свою Администрацию, определяет своих представителей в федеральных округах и субъектах Федерации, а также в палатах парламента, назначает высшее командование Вооруженных Сил, назначает дипломатических представителей.

По отношению к власти законодательной: - назначает выборы в Государственную Думу и референдум, распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного вето, подает запросы в Конституционный Суд в соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании. С военной областью. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. С внешнеполитической областью. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры. С отношением к гражданам: - решает вопросы гражданства, предоставляет политическое убежище, награждает государственными наградами Российской Федерации; присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания, решает вопросы помилования; Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения

Основные требования к кандидату на должность Президента РФ.

Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Порядок избрания, вступления в должность и прекращения полномочий.

Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Правом выдвижения кандидатов обладают как непосредственно избиратели (не менее 500 избирателей), так и избирательные объединения и их блоки, которые могут выдвигать только одного кандидата. В поддержку своего кандидата необходимо собрать не менее одного миллиона подписей избирателей, причем на долю одного субъекта РФ должно приходиться не более 7% этого общего числа подписей. Центральная избирательная комиссия проверяет правильность сбора подписей и выносит решение о регистрации кандидата. С момента регистрации кандидат должен на время выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ - не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты пользуются на равных основаниях рядом льгот (получают статус неприкосновенности, получают одинаковую финансовую поддержку из госбюджета, равное и бесплатное одинаковое время выхода в эфир, бесплатный общественный транспорт и др.). В случае если зарегистрированными оказываются менее двух кандидатов, Центральная избирательная комиссия откладывает выборы с тем, чтобы обеспечить альтернативный характер голосования. Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня объявления Центризбиркомом результатов выборов.

При вступлении в должность президент Российской Федерации приносит народу

присягу. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета

Федерации, депутатов Государственной думы и судей конституционного суда Российской Федерации.

порядок прекращения полномочий Президента России. Согласно Конституции РФ существует следующие основания прекращения полномочий Президента России:

истечение срока его пребывания в должности (6 лет).

Временем истечения срока является момент принесения присяги вновь избранным Президентом России;

досрочно в случае его отставки, т.е. в случае добровольного сложения Президентом России своих полномочий в силу каких-либо политических, личных или иных обстоятельств (причин);

досрочно в случае стойкой неспособности Президента России по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В соответствии с законодательством в этом случае создается независимая медицинская комиссия, заключение которой является основанием для прекращения полномочий главы государства;

в случае отрешения Президента России от должности на основании его обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Статья 93 конституции устанавливает порядок отрешения президента от должности

«на основании выдвинутого Государственной думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, который предусматривает участие двух ветвей государственной власти: законодательной и судебной.

Правом выдвигать обвинение в совершении вышеуказанных преступлений обладает

нижняя палата парламента России – Государственная Дума. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента России должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной третей депутатов этой палаты и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение об отрешении Президента России от должности принимает верхняя палата парламента – Совет Федерации большинством не менее двух третей от общего числа членов этой палаты. При этом решения Совета Федерации должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой Обвинения против Президента.

Если Президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. При этом он не обладает правом распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы нового президента России должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий главой государства.

Согласно статье 7 Федерального Закона «О государственной охране», в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная охрана, «Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны»

БИЛЕТ № 17. 1.Новые финансовые инструменты управления государственными и муниципальными финансами. Среднесрочное финансовое планирование и формирование бюджетов бюджетной системы РФ на трехлетний период. Бюджетирование, ориентированное на результат. Целевые программы: понятие, виды и принципы формирования.)

Среднесрочная система расходов большей частью основана на многолетних бюджетах. Многолетнее бюджетирование позволяет установить прочную связь между бюджетами и стратегическими планами и прогнозами (обычно составляемыми на период от трех до пяти лет). Оно также помогает органам исполнительной власти в принятии решений, поскольку им известно, какими средствами они будут располагать в будущем. Кроме того, повышается эффективность использования средств, в особенности если органам исполнительной власти разрешают перенести остаток неизрасходованных средств на будущий год.

Недостаток многолетнего бюджетирования заключается в том, что при таком подходе правительство не может изменить уровень расходов, поскольку он фиксируется на довольно длительный период времени. Кроме того, не исключено, что у министерств могут возникнуть проблемы, если ситуация резко изменится спустя три года. Однако от подобных проблем можно защититься, если заранее определить те статьи расходов, которые министерства не могут контролировать (т.н. нераспределенные средства), и не включать их в многолетний бюджет. Тогда, в случае возникновения перемен, которые могут отразиться на данных расходах, правительство сможет изменять бюджет каждый год.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) (синоним: программно-целевое бюджетирование), представляет собой систему формирования (исполнения) бюджета, отражающую взаимосвязь между планируемыми (осуществленными) бюджетными расходами и ожидаемыми (достигнутыми) результатами. Цель данной модели бюджетирования – проконтролировать соответствие затраченных ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, оценить значимость и экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

Для формирования бюджета на основе БОР расходы всех подразделений региональных и муниципальных администраций должны быть разбиты по видам деятельности, направленным на решение стоящих перед ними государственных задач. Для каждого вида деятельности разрабатывается программа. Программа должна содержать описание целей и задач, ресурсов, необходимых для их достижения, а также показателей результативности выполнения программы и процедур измерения этих показателей. Бюджетные заявки при БОР, составляются в разрезе целей и программ.

Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

Целевые программы по уровню их разработки и утверждения делятся на: • федеральные; • региональные; • муниципальные.

По видам, согласно действующему бюджетному законодательству, целевые программы делятся на: • долгосрочные; • ведомственные; • федеральная адресная инвестиционная программа

Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

3 раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В 4 разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

6 раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

2.Эффективность управленческих решений. Понятия и виды эффективности: экономическая и социальная эффективность, эффективность в узком и широком смыслах, целевая эффективность. Внедрение процедур оценки эффективности как одно из направлений административной реформы.)

Эффективность – результат процесса или операции. Определяется как отношение эффекта к затратам (Э/З) Эффективность бывает двух типов: при разработке решения и его реализации.

Качественные показатели эффективности: Своевременное предоставление проекта решения, Научная обоснованность, Многовариантность расчетов, Применение тех средств Ориентация на прогрессивный опыт, Расход на разработку проектного решения, Численность коллектива в разработке решения, Степень риска.

Два вида эффективности выделяют ученые:

Экономическая – это соотношение эффекта (стоимости прибавленного продукта) за счет реализации конкретных управленческих решений. В широком виде экономич эффективность рассчитывают так:

Эр=Д (доходы)/З(ресурсы)-ресурсная эффективность Эз= Д (доходы)/З(затраты) – затратная эффективность

Частные показатели эконэффе-ти: рентабельность, оборачиваемость, окупаемость, фондоемкость, фондоотдача, соотношение роста зарплаты и производительности труда и т.д.

Соцэффек-ть – достижение соц целей для большего кол-ва работников за короткое время. В широком смысле это могут быть: степень удовлетворенности спроса населения, доля объема продаж фирмы на рынке. Частные показатели: своевременность выполнения заказов, полнота услуг, оказание доп услуг, послепродажный сервис.

Оценка эффективности может определяться за различные отрезки времени.

Другой подход к оценке эффективности гласит: Эффективность управленческих решений – это целевая эффективность. Так, эфф-ть заключается не в абсолютной правильности, а в последовательной и своевременной реализации поставленных целей. Эффективность решений равна эф-ти операций, которая предполагает соответствие реального и требуемого результатов операции, степень достижения целей операции. Показатели: вероятность достиж целей, вероятность получения требуемого результата, средний результат, вероятностно-гарантированный результат, гарантированный результат. (пример: эффективность работы общественного транспорта – число перевезенных, удобство, безопасность,

Целевая эффек-ть гос решений зависит от ряда факторов: качество аналитич методик и экспертной поддержки, надежность информации, качества ЛПР, возможность выдвижения альтернатив, надежность способов согласования действий, уровень проф подготовки кадров, уровень тех обеспечения управления.

Внедрение процедур оценки эффективности как одно из направлений административной реформы.

Административная реформа ориентирует на количественную оценку результатов деятельности и принимаемых решений, что следует из программы методов и процедур управления, оринтированного на результат на всех уровнях власти: гос, федеральном и муниципальном. Для этих целей необходима разработка ключевых измерительных показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти. Так же предполагается внедрение технологий и процедур, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, оценивающих правильность поставленной цели.

Эти проблемы решают сегодня органы власти, но с трудом. Переход на систему бюджетирования , основанного на принципах управления по результатам, вводится с трудом.

Модель коммуникативной и рефлексивной рациональности предполагает выполнение ряда задач: построение системы обратной связи, внедрение технологий прогнозного проектирования, примениение аналитических и социальных экспертиз гос решений на этапе широкого обсуждения, реализация концепции соц участия.

Важно использование коммуникативной модели на всех этапах разработки решения. Главным является целеполагание, т.к. именно на этом этапе решается вопрос выработки общественного консенсуса. Важно выработать консолидированные цели и интересы всех соц групп, которые будут отвечать нормам соц справедливости. Коммуникации важны на этапе прогнозирования последствий.

При реализации административ программ оценку дифференцируют по двум показателям: 1. Качество целей, 2. Эффективность плана мероприятий. По мнению Саймона, важно определить какие и чьи ценности лежат в основе целей и как они соотвествуют ценностям граждан. Это особенно сложно в соц областях, которые затрагивают множество слоев гражданского общества. Второй аспект – оценка эффективности выбранного метода реализации.

Таким образом, старая модель «затраты – выгода» приемлемо только для отдельных аспектов гос управления. В целом эффективность гос управления определяется целевым подходом, т.е. измерением степени достияжения целей.

Диалог с гражданами осуществляется за счет опросов, чрез деятельность депутатов, общественных приемных и общест организаций.

Оказывается, что повышение рациональности и эффективности гос решений напрямую связано с процессом демократизации, укрепления самоуправления и построения гражданского общества.

БИЛЕТ № 18. 1.Основные проявления макроэкономической нестабильности (безработица, инфляция).

(Экономический цикл. Фазы цикла. Экономический цикл, безработица и инфляция. Безработица и ее формы. Естественный уровень безработицы. Потенциальный ВВП. Уровень безработицы и ее экономические последствия. Закон Оукена. Сущность и виды инфляции. Измерение инфляции. Экономические последствия инфляции. Антиинфляционная политика.)

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЦИКЛ — это повторяющиеся на протяжении ряда лет подъемы и спады уровней экономической активности.

Общим для всех теорий цикла выступает выделение его фаз. Применительно к промышленному циклу различают фазы спада («снижения», «кризиса»), депрессии («нижняя точка спада»), оживления, подъема («экспансия»), вершину («пик»)

Важнейшими фазами цикла являются спад и подъем. В фазе подъема имеет место повышение уровня деловой активности — рост производства, уменьшение запасов, рост производственных инвестиций, увеличение спроса на труд, повышение прибылей, расширение спроса на кредит. В фазе спада деловая активность ослабевает и сокращается объем производства и непроизводственных инвестиций, имеет место рост запасов, падение спроса на труд, резкое уменьшение прибылей, ослабление спроса на кредит. Колебания деловой активности сопровождаются колебаниями занятости (соответственно, безработицы), уровней цен и доходов.

Оборотной стороной занятости выступает БЕЗРАБОТИЦА — экономическое состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы.

Различают несколько форм (типов) безработицы:

Фрикционная (связанная со сменой или ожиданием работы) — результат оптимизирующих действий работников, характеризуется краткосрочностью; считается неизбежной и в какой-то мере желательной: работники переходят на более продуктивную и высокооплачиваемую работу, что означает более рациональное распределение трудовых ресурсов и, следовательно, больший реальный объем национального продукта;

Структурная — связана с изменением состава спроса на рабочую силу из-за изменений в потреблении, технологиях, с отмиранием одних профессий и появлением новых, носит более долговременный характер, предполагает переподготовку, дополнительное обучение, иногда перемену места жительства.

Циклическая — связана с дефицитом совокупного спроса, проявляется как разница между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла и естественным уровнем безработицы; вызывается колебаниями национального выпуска.

Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежными, соответственно, «полная занятость» составляет меньше 100% рабочей силы. Уровень безработицы, соответствующий целесообразному уровню полной занятости в экономике, составляет «естественный» уровень безработицы (5—7% от общей численности трудовых ресурсов).

Реальный объем национального продукта, который соответствует естественному уровню безработицы, называется потенциальным выпуском (потенциальным ВНП). Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании ресурсов».

Уровень безработицы — это доля безработных в составе рабочей силы.

Безработица имеет экономические и социальные издержки. Главная «цена» безработицы — невыпущенная продукция.

ЗАКОН ОУКЕНА позволяет вычислить абсолютные потери общества вследствие безработицы: каждый процент превышения фактического уровня безработицы над естественным обусловливает отставание объема ВНП на 2,5% от потенциального ВНП. 1% - 2,5%

ИНФЛЯЦИЯ — это повышение общего уровня цен. Измеряется инфляция с помощью индекса цен, который определяет их общий уровень по отношению к базовому периоду.

Различают два типа инфляции:

1. Инфляция спроса. Традиционно изменения в уровне цен объясняются избыточным совокупным спросом: экономика пытается тратить больше, чем она способна производить. Избыточный спрос приводит к завышенным ценам на постоянный реальный объем продукции и вызывает инфляцию спроса.

Р ис. 11.1. Инфляция спроса

2. Инфляция может возникнуть в результате изменений совокупного предложения. Повышение издержек на единицу продукции сокращает прибыли и объем продукции, который фирмы готовы предложить при существующем уровне цен. В результате уменьшается предложение товаров и услуг, что повышает уровень цен. Следовательно, по этой схеме издержки, а не спрос взвинчивают цены.

Чаще всего рост издержек вызывается увеличением номинальной зарплаты и увеличением цен на сырье, энергию.

Рис. 11.2. Инфляция предложения

П о характеру проявления различают открытую (явную — проявляющуюся в повышении уровня цен) и скрытую (подавленную) инфляцию.

Подавленная инфляция проявляется в возникновении товарного дефицита, искусственном ограничении потребления (использование способов нормирования, дозирования потребления благ). Подавленная инфляция измеряется неформальными показателями: уровнем товарных запасов, временем ожидания в очередях и т.  п. при относительно стабильном уровне цен.

По уровню роста цен (% в год) различают естественную (менее 10%), ползучую (от 10% до 20%), галопирующую (свыше 20%) и гиперинфляцию (свыше 200%).

Признано, что ползучая инфляция требует корректировки денежной политики, галопирующая — ее кардинального пересмотра, а гиперинфляция — решений не только экономического, но и политического характера.

Рост денежной массы сверх потребностей товарного оборота может быть вызван рядом причин: дополнительной эмиссией денег, бюджетным дефицитом, кредитной политикой ЦБ, неэффективной налоговой системой. Поэтому первоочередные меры правительства должны быть направлены на:

• уменьшение денежной эмиссии;

• повышение учетной ставки (ставки рефинансирования);

• повышение нормы обязательных резервов;

• сокращение государственных расходов;

• совершенствование налоговой системы и увеличение налоговых поступлений в бюджет.

Анализ возможных вариантов антиинфляционной политики показывает, что у правительства, по существу, нет безболезненных приемов борьбы с инфляцией. Однако цена ограничения инфляции может быть разной в зависимости от того, какие методы используются для этих целей. Выбор определяется конкретной социально-экономической и политической ситуацией в стране: уровнем реальных доходов, состоянием промышленности, масштабами бюджетного дефицита и вариантами его финансирования и т. п.

2.Бюджетное регулирование и система межбюджетных отношений в РФ. Понятие и принципы построения межбюджетных отношений. Принципы бюджетного федерализма. Модели бюджетного федерализма. Формы межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции). Основные направления и цель реформирования бюджетной системы РФ.)

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

• разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Бюджетный федерализм - отношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения налогово-бюджетных полномочий, расходов и доходов, их распределения и перераспределения в бюджетной системе.

Под принципами бюджетного федерализма понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:

самостоятельность бюджетов разных уровней, означающих:

-закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств;

- недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;

- компенсацию расходов бюджетам, которые возникают в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления;

разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;

соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;

наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;

наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.

Основные модели бюджетного федерализма:

Классическая модель децентрализованного бюджетного федерализма. Основные черты:

«непересекающиеся» налоги территориальных образований

высокая степень децентрализации управления налогово-бюджетными процессами по вертикали власти и бюджетной системы.

приоритетность федерального налогово-бюджетного законодательства

федеральный центра оказывает целевую финансовую поддержку территориальным образованиям на основе программно-целевого метода.

Модель кооперативного бюджетного федерализма ориентирована в большей степени на партнерство и активную политику федерального центра по вертикальному и горизонтальному выравниванию бюджетной обеспеченности территориальных образований. Значительно ограничивается самостоятельность региональных и местных властей в области налогообложения (например, в Германии).

Российский бюджетный федерализм можно отнести к кооперативной модели с элементами децентрализованной модели бюджетного федерализма. Суть российской модели бюджетного федерализма состоит в том, что она предполагает партнерские отношения между федеральным центром и субъектами Федерации по бюджетным вопросам. Вместе с тем федеральное законодательство имеет приоритет над законодательством членов Федерации, так как оно отражает их общие интересы.

Основной формой межбюджетных отношений является система межбюджетных трансфертов, под которыми понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

2) субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

3) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

4) иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

5) межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Дотация — бюдж. средства, предоставляемые Б другого уровня бюдж. системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция — бюдж. средства, предоставляемые Б другого уровня бюдж. системы или юрид. лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — бюдж. средства, предоставляемые Б другого уровня бюдж. системы, юрид. или физич. лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Взаимные расчеты — операции по передаче средств между Б разных уровней бюдж. системы, связанные с изменениями в налоговом и бюдж. законодательстве, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о Б и не учтенными законом (решением) о Б.

Бюджетная ссуда — бюдж. средства, предоставляемые другому Б на возвратной. безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетный кредит — форма финансирования бюдж. расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому Б на возвратной и возмездной основах.

Целью предусмотренного Концепцией реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики

Таким образом, реформирование бюджетного процесса должно осуществляться по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

БИЛЕТ № 19. 1.Система управления государственными и муниципальными (общественными) финансами. Система управления общественными финансами. Принципы, методы и формы эффективного управления общественными финансами. Понятие и задачи финансовой политики государства. Составляющие финансовой политики государства (бюджетная, налоговая и денежно-кредитная политики). Государственный и муниципальный финансовый контроль.

Межбюджетные отношения – это экономические и правовые взаимоотношения между федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправлению по поводу:

Распределения и перераспределения бюджетных средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы

Объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и территорий одного уровня власти.

Принципы: 1.Сочетание интересов, обеспечивающее высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета.

2.Наличие трехуровневой бюджетной системы и равенство прав бюджетов одного уровня.

3.Применение единых для всех субъектов Федерации критериев в процессе бюджетного регулирования и бюджетного выравнивания.

Бюджетный федерализм – это сочетание принципов централизации и децентрализации во взаимоотношениях государственных органов власти Федерации, субъектов Федерации и органов МСУ в сфере государственной бюджетной политики, бюджетного устройства, бюджетного процесса и межбюджетных отношений при высокой степени самостоятельности бюджетов всех уровней и на основе единства общегосударственных интересов всех граждан.

Модели бюджетного федерализма. Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий членов федерации должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленному заданным уровнем государственной власти. Однако на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв. Поэтому возникает вертикальный и горизонтальный финансовый дисбаланс.

Модель бюджетного федерализма эффективна лишь при определенных условиях:

При демократическом и четком разграничении полномочий между всеми уровнями власти как по расходам, так и по доходам.

Если каждый из уровней власти наделен для реализации своих полномочий необходимыми финансовыми ресурсами.

Если реально обеспечивается с помощью системы бюджетного выравнивания сглаживание вертикальных и горизонтальных диспропорций с целью достижения определенных гарантированных государством социальных стандартов на всей территории страны. Табл.

Формы межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции)

Дотация — бюдж. средства, предоставляемые Б другого уровня бюдж. системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция — бюдж. средства, предоставляемые Б другого уровня бюдж. системы или юрид. лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия — бюдж. средства, предоставляемые Б другого уровня бюдж. системы, юрид. или физич. лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Основные направления и цель реформирования бюджетной системы РФ:

Цель: создание условий и предпосылок для макс. эффективного управления гос и мун финансами в соответствии с приоритетами гос политики

Направления: а) реформирование бюдж классификации и бюджетного учета; б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;  г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета

2.Органы местного самоуправления и муниципальные органы. Представительный орган. Глава муниципального образования. Местная администрация. Контрольный орган. Избирательная комиссия

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. ФЗ 131 накладывает обязательное разделение органов муниципальной власти на представительный и исполнительный. В силу этого устанавливается, что в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно распорядительного органа). В структуре органов местного самоуправления может быть контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования, и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 34 федерального закона устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. Закон определяет две возможности определения структуры органов местного самоуправления:

1) населением непосредственно на местном референдуме или сходе граждан;

2) представительным органом муниципального образования.

В любом случае установленная структура должна быть закреплена в уставе муниципального образования, в нем же должны отражаться и любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится при наличии инициативы жителей этого образования. Такая инициатива должна поступить в течение месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ вновь образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа жителей, обладающих избирательным правом, численностью не менее 3 % от общего числа жителей образуемого муниципального образования.

Представительный орган.

Наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам в следующих вопросах:

утверждает местный бюджет,

устанавливает общеобязательные на территории муниципального образования правила,

решает принципиальные вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью,

контролирует от имени населения деятельность других органов местного самоуправления,

образований определяют основные направления развития муниципального образования в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности.

Перечень полномочий представительного органа муниципального образования не является исчерпывающим. Он может быть расширен (но не сужен) уставом муниципального образования.

Определенные решения принимаются представительным органом в целом, но разнообразие вопросов, решаемых этим органом, вынуждает выделять в его составе более мелкие структурные единицы и определять роль и место в представительном органе каждой такой единицы.

Формирование представительного органа местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования может считаться правомочным только при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов данного представительного органа.

Существуют два способа формирования представительного органа муниципального района:

он может состоять из глав поселений, входящих в его состав, и депутатов представительных органов таких поселений:

он может избираться на муниципальных выборах.

Представляется, что число депутатов, избираемых во втором случае от каждого поселения, должно устанавливаться пропорционально численности жителей данного поселения, в то же время не превышая двух пятых от общего числа депутатов.

Представительный орган муниципального района избирается на муниципальных выборах, если от представительного органа поселения, входящего в состав муниципального района, не поступила инициатива о формировании его из глав поселений, входящих в состав муниципального района и депутатов представительных органов таких поселений. Такая инициатива в течение года должна быть поддержана не менее чем двумя третями представительных органов других поселений, входящих в состав муниципального района.

Представительный орган, выступающий с инициативой о формировании представительного органа муниципального района, должен оформить эту инициативу решением, в котором указываются требуемые соответствующей статьей предложения по норме представительства депутатов и дате начала работы формируемого органа. Сформированный из глав поселений и депутатов представительный орган муниципального района в течение месяца со дня начала работы должен закрепить в уставе муниципального района свой порядок формирования. Закон устанавливает также гарантии стабильности работы представительного органа муниципального района, в частности установлено, что порядок его формирования может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала его работы в аналогичном вышеописанному порядке.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливает только минимальную численность депутатов.

Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска. Прекращение полномочий представительного органа возможно в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов. Такое судебное решение должно основываться на конкретных фактах, установленных в ходе судебного разбирательства.

С прекращением полномочий представительного органа муниципального образования, в том числе досрочным, прекращаются полномочия избранных в его состав депутатов.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования может возглавлять либо представительный орган муниципального образования, либо местную администрацию. Запрещается совмещение этих двух должностей за исключением МО с численностью <1000 человек.

Глава муниципального образования подписывает и отвечает за обнародование принятых представительным органом нормативных правовых актов независимо от того, возглавляет ли он представительный орган или местную администрацию. Однако во втором случае он обладает так называемым «правом вето», т. е. своим решением может отклонить принятый представительным органом нормативный правовой акт. В таком случае он обязан в течение 10 дней представить в представительный орган мотивированное обоснование отклонения правового акта либо предложения по его изменению или дополнению.

Также глава МО представляет муниципальное образование в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями: несет персональную ответственность перед населением муниципального образования. Полномочия главы муниципального образования по решению вопросов местного значения должны быть закреплены в уставе муниципального образования.

Если в соответствии с уставом муниципального образования его глава является председателем представительного органа, то могут быть предусмотрены две процедуры его избрания — населением непосредственно на муниципальных выборах или депутатами представительного органа муниципального образования из своего состава. Глава муниципального образования, являющийся в соответствии с уставом этого образования также главой администрации, может избираться только населением непосредственно на муниципальных выборах.

Если представительный орган муниципального района формируется из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав данного района, то глава муниципального района избирается из состава сформированного представительного органа и является его председателем.

Администрация — аппарат управления, обеспечивающий исполнение полномочий высшего должностного лица.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется, согласно уставу муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Под структурой местной администрации понимается ее внутреннее подразделение на отраслевые, функциональные или территориальные органы, которые могут носить различные наименования — отделы, комиссии, комитеты, управления и т. п.

Отраслевые подразделения осуществляют руководство отраслями муниципального хозяйства, например здравоохранением, образованием и т. д. Под функциональными подразумевают подразделения, отвечающие за определенные направления муниципальной деятельности, например за управление финансовыми средствами, муниципальной собственностью, решение экологических проблем. Территориальные органы создаются для более эффективного решения вопросов местного значения в городах, имеющих районное деление, или в поселениях, входящих в состав муниципального образования, и могут, в свою очередь, иметь отраслевые и функциональные отделы.

Глава местной администрации. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть — законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Контрольный орган местного самоуправления осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, порядком его подготовки и рассмотрения и за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Наличие таких органов не является обязательным, но в крупных муниципальных образованиях. Уставом МО может быть предусмотрено формирование контрольного органа осуществляемое на муниципальных выборах, т. е. населением непосредственно, либо представительным органом муниципального образования, но не местной администрацией так как контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования. Данная комиссия является органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

БИЛЕТ № 20. 1.Регион как объект хозяйствования и субъект управления, региональное развитие. Современное административно-территориальное деление России. Определение региона как объекта хозяйствования и субъекта управления. Функции и права субъектов РФ по управлению региональной экономикой. Стратегическое планирование, бюджетно-налоговая политика и инвестирование.

Административно-территориальное деление страны вводится для повышения эффективности государственного управления. Закреплено Конституцией РФ.

Россия (Российская Федерация) состоит из 85 равноправных субъектов (регионов). . (22 – рес, 46 – обл, 9- кр, авок- 4, авобл – 1, г федзнач 3)Эти регионы резко отличаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу (в тысячи раз), но все они имеют одинаковый правовой статус субъекта Российской Федерации.

Единые принципы, лежащие в основе всего административно – территориального устройства Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ) заключаются в ее целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны и автономны по отношению одних друг к другу.

Регион — это часть территории с более или менее однородными природными условиями, специфическими экономическими, демографическими, историческими характеристиками. Регион как объект хозяйства определяется тем, что на его территории функционирует и развивается система связей и взаимозависимостей между предприятиями, организациями, отраслями, что позволяет рассматривать его как подсистему социально-экономического развития страны с законченным циклом воспроизводства, имеющим свою специфику.

Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и пр. Как социально-экономическая система, регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

системообразующая база;

системообслуживающий комплекс;

экология;

население;

инфраструктура рынка.

Выделяют три группы с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы:

Развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни населения;

Регионы со средним экономическим потенциалом;

Проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития.

Одним из основных признаков регионального определения является целостность региона– рациональное использование природно-ресурсного потенциала, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона (способность региона осуществлять в своих пределах расширенное производство на основе имеющихся ресурсов).

Комплексность и целостность служат предпосылкой образования относительной самостоятельности региона. Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических проблем, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Регион как субъект Федерации отличается от всех других типов регионов, наличием органов государственный власти, наделенных определенной степенью самостоятельности в решении социально-экономических проблем развития подвластной территории. Эта самостоятельность региональных властей определена в Конституции. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъекта может осуществляться как на законодательной, так и на договорной основе, так и на их сочетании.

Непосредственное влияние на экономику конкретных регионов федеральная власть оказывает при реализации следующих функций (ст. 71 Конституции):

Учреждение территориальных управлений системы федеральных органов исполнительной власти, определение порядка их организации и деятельности.

Управление федеральной государственной собственностью, находящейся на территории субъекта РФ.

Определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ.

Установление правовых основ единого рынка, осуществление финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, определение основы ценовой политики, учреждения федеральных экономических служб, включая федеральные банки.

Разработка и исполнение федерального бюджета, установление федеральных налогов и сборов, учреждение фондов регионального развития.

Управление федеральными энергетическими системами, ядерной энергетикой, федеральным транспортом, федеральной информационной системой и связью.

Через внешнюю экономическую политику в той части, которая затрагивает интересы производителей и потребителей конкретных субъектов РФ.

Решение проблем обороны и безопасности государства.

Осуществление защиты государственных границ.

Сфера совместной деятельности определена 72 статьей Конституции и включает в себя:

Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ.

Защита прав и свобод человека, гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.

Координация вопросов здравоохранения, защита семьи, социальная защита.

Обеспечение мер по борьбе с катастрофами

Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Ресурсная и финансовая самостоятельность властей субъектов РФ в выполнении возложенных на них функций во многом определяется тем, как между федеральным правительством и конкретными региональными властями распределены права:

владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

установления принципов налогообложения и сборов в РФ;

решения вопросов недропользования, охраны окружающей среды, использования водных и лесных ресурсов территории;

организации системы функционирования органов местного самоуправления и др.

Установить непротиворечивую систему разделения полномочий между федеральной властью и властями субъектов федерации практически невозможно из-за сильных отличий субъектов РФ (Москва 8,5 млн. и Ямало-Ненецкий АО 500 тыс. человек). Каждый субъект вправе сам объект определять порядок и полномочия своего вмешательства в экономику региона.

Главная цель планово-прогнозной деятельности — совершенствование с помощью планово-прогнозных документов системы управления экономикой субъекта РФ и на этой основе повышение уровня и качества жизни населения. Разработка системы долгосрочных и среднесрочных документов социально-экономического развития (СЭР) на период до 10 лет позволяет, во-первых, понять характер сложившегося воспроизводственного процесса в регионе, выявить неблагоприятные тенденции и принять превентивные меры по их устранению; во-вторых, обосновать систему мероприятий, которые необходимо осуществить, чтобы достичь желаемых показателей роста благосостояния населения.

Долгосрочные документы разрабатываются на 10 лет

Концепция социально-экономического развития в каждом субъекте Федерации может иметь свое уникальное содержание и структуру. Это объясняется тем, что концепция должна содержать не только оценку потенциала субъекта РФ (природоресурсного, трудового, производственного, научного, финансового, инфраструктурного), но и намечаемые приоритеты социального и экономического развития субъекта РФ, которые в каждом субъекте Федерации будут свои.

Среднесрочные на 5 лет

Программа социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу разрабатывается с целью определения конкретных направлений действий администрации области по достижению целевых ориентиров, обозначенных в концепции, и по решению существующих проблем социально-экономического развития области в среднесрочный периоде.

Краткосрочные на1 год.

Это комплексный документ, назначение которого — согласовать конкретные мероприятия и действия органов государственной власти области в текущем году с приоритетами среднесрочной программы социально-экономического развития области, мероприятиями областных целевых программ и реальными объемами средств бюджета области на очередной финансовый год.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень — местные бюджеты

Бюджетный процесс в субъекте Федерации обычно включает следующие этапы:

разработку прогноза социально-экономического развития;

составление проекта бюджета и рабочей документации к нему, которые представляются в законодательный орган субъекта РФ;

рассмотрение проекта бюджета в первом и во втором чтениях в законодательном органе;

утверждение бюджета законодательным органом власти субъекта РФ;

исполнение бюджета и внесение изменений в него;

контроль над бюджетным процессом;

отчет об исполнении бюджета, представляемый главой исполнительной власти в законодательный орган

Межбюджетные отношения между центром и субъектами строятся на универсальных принципах, так как все субъекты равноправны.

Глава исполнительного органа власти субъекта РФ, отвечающий за разработку прогноза и проекта бюджета, привлекает к этой работе территориальные органы власти, если они существуют в субъекте Федерации, и органы местного самоуправления. В процессе совместной работы исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления осуществляется предварительная оценка предстоящих расходов местных бюджетов и бюджета субъекта РФ. Одновременно ведется работа по определению источников доходов бюджетов субъектов РФ и местных органов власти.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе.

Консолидированный бюджет субъекта РФ должен быть таким, чтобы, невзирая на различия в налогооблагаемой базе и других доходах муниципальных образований (городов и поселков), население всех субъектов РФ получило равную возможность пользоваться государственными услугами и социальными благами, гарантированными Конституцией РФ. Поэтому бюджетный процесс в субъектах РФ осуществляется не просто параллельно с бюджетными процессами в органах местного самоуправления, а фактически является единым, поскольку все статьи расходов и доходов консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджетов органов местного самоуправления взаимосвязаны, процедуры их обоснования тесно переплетены.

Рассмотреть и утвердить консолидированный бюджет субъекта РФ можно только тогда, когда обоснованы основные статьи доходов и расходов бюджетов органов местного самоуправления. По существу, работа над консолидированным бюджетом субъекта РФ начинается снизу, с разработки местных

Для справки

В статье 5 определены основные принципы функционирования российского федеративного государства:

равноправие всех субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

право республик иметь свою конституцию и законодательство; право краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов иметь свой устав и законодательство;

государственная целостность страны и единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ;

равноправие между собой всех субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

2.Управленческие решения. Понятие управленческого решения, нормативный и дескриптивный подходы к его изучению, типологии управленческих решений.

Решение-это выбор альтернативы. Принятие решений - связующий процесс, необходимый для выполнения любой управленческой функции. Управленческим называется решение, принятое в социальной системе и направленное на стратегическое планирование; управление управленческой деятельностью; управление человеческими ресурсами; управление производственной и обслуживающей деятельностью; формирование системы управления компании. Таким образом, принятие управленческих решений представляет собой сознательный выбор среди имеющихся вариантов или альтернатив направления действий, сокращающих разрыв между настоящим и будущим желаемым состоянием организации.

Теория принятия решений разработана Нейманом и Моргенштейрном для комп игр.

2 подхода: 1. Нормативный(теория рацон решений) и 2. Дескриптивный (поведенческий).

Первый: характеризуется определенными рациональными способами принятия решений. Методы определения и выбора альтернатив математические(свет-анализ, стат методы, ранжирование). Допускается выбор по 1-му критерию, не учитываются побочные последствия реализац альтернатив, не рассмативается ЛПР. Сфера применения такого подхода: статистичисслед, экономичисслед, математич вычислен. Данный подход предполагает, что цели, проблемы и альтернативы уже сформулированы.

Второй: психолог или поведенч теория принятия решений – система мотивиров утверждений о том, что люди разрешают задачи, требующие принятия решений. Предмет – деятельность ЛПР. Изучает поведение людей в неструктурированной ситуации. Структура: 1. Представление о задаче;2. Ценность данных; 3. Субъективная вероятность обстоятельств; 4. Выбор стратегии; 5. Факторы изменяющие процесс решения(оокруж среда, ЛПР, соц группы). Методы: лаборатор эксперимент, формализация, моделирование деятельности по принятию решения: совокупность альтернатив, внешние условия, последствия и исход. Сфера: управление образованием, политичисследов, обыденная жизнь.

Типология управленческих решений

Ведущий психолог фактор: 1. Волевые (трудно спрогнозир), 2.Эмоционал (ценность, привычка), 3. Интеллектуал (поиск неявных альтернатив).

Методы принятия решений: 1. Интуитивное, 2. Основанное на суждениях, 3. Рациональное (аналитич технологии).

Степень структур-ти: 1. Неструктуриров (долгая проблема, цель неясна, решения неоднознач), 2. Слабоструктурир (задачи не в числах,цель неточна, нет алгоритма решения), 3. Структуриров (цель, критерии, параметры определены).

Степень повторяемости: 1. Стандартн, 2. Нестандартные, 3. Типичные, 4. Нетипич.

Степень запрограммир-ти: запраграммир и незапраграммир.

Специфика ЛПР: 1. Коллективное, 2. Индивидуальное.

Степень неопределенности проблемн ситуации: 1. Определенные (детерминистичес) – решение однозначно с вероятностью наступления результата 100%. # вложение денег

2. Неопределен – решение, вероятность которого неизвестна. # игра на фондовой бирже

3.рискованное – решение при котором известны точные показатели наступления точных последствий.

Сроки реализации: 1. Оперативные, 2. Тактические, 3. Стратегические.

Сфера реализации: 1. Технические, 2. правовые, 3. Экономич, 4. Политич, 5. Технологические, 6. Административные.

Степень новизны: 1. Адаптивные, 2. Инновационные.

Возможность корректировки: 1. Корректир, некорректируем.

Масштаб воздействия: 1. Локальные, 2. Региональные, 3. Федеральные, 4. Глобальные.

Кол-во критериев выбора: однокритериальные, многокритериальные.

Способ фиксации: документиров, недокументиров.

Типы государственных и муниципальных решений (деление условно)Политические – являются результатом деятельности субъектов полит власти, направленные на цели крупных соц групп (госпрограммы)Макроэкономические – контроль и стимулирование граждан. Гл источник – правительство, как регулятор поставки и реализации обществ интересов. Административные – акты управления действиями, регулирующие функционирование различных сфер жизнедеятельности людей и текущей деятельности организации. Принятие решения на уровне гос-ва – это процесс многоуровневый. Основным является законотворческая деятельность гос-ва, а затем ее системное исполнение.

БИЛЕТ № 21. 1.Развитие теории управления. Основные школы в теории управления: научного управления, административного управления, человеческих отношений, поведенческих наук, социальных систем и др.

Школа научного управления (1885-1929 г.г.)

Основатель Ф.У.Тейлор (не был ученым-исследователем, был практиком заводского производства, который поставил задачу управления производительностью труда путем рационализации трудовых операций).

Принципы научного управления по Тейлору предполагают следующие направления работ:

Выявление наиболее рациональных приемов выполнения работы.

Установление нормативов, определяющих требования к рабочим результатам. Нормативы основываются на "правильных", наиболее рациональных способах выполнения работы.

Обучение работников рациональным приемам работы.

Отбор наиболее подходящих работников. Тейлор выделял три основных критерия, по которым он отбирал нужных ему работников. Кроме выносливости и сообразительности (способность понимать простые приказы начальника), он выбирал людей с высокой денежной мотивацией (как говорил сам Тейлор, "жадных до денег").

Усовершенствование орудий труда.

Создание наилучших условий труда.

Четкая и понятная связь размера оплаты и результатов труда.

Система учета количества выполненной работы.

Предоставление работникам полной информации о том, что от них требуется, и о достигнутых ими результатах.

Установление хороших отношений между администрацией и работниками.

Методы:

Метод наблюдений, замеры, хронометраж, фотографирование трудового дня.

Школа классического или административного управления (1920-1950 г.)

Основатель – Анри Файоль (крупный промышленник). Основной задачей Файоля было повышение производительности не только производственного, но и управленческого труда.

Целью административной школы было создание универсальных принципов управления, следуя которым организация несомненно достигнет успеха.

14 принципов организации управления:

1. Разделение труда.

2. Полномочия и ответственность.

3. Дисциплина.

4. Единоначалие.

5. Единство направления.

6. Подчиненность личных интересов общим.

7. Вознаграждение персонала.

8. Централизация.

9. Скалярная цепь. Это ряд лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная от лица занимающего самое высокое положение, вниз до руководителя низшего звена. Иерархия должна быть, но не в ущерб интересам бизнеса.

10. Порядок. Место для всего и все на своем месте.

11. Справедливость. Сочетание доброты и правосудия.

12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть снижает эффективность организации.

13. Инициатива. Свобода предложения и осуществления.

14. Корпоративных дух.

Школа человеческих отношений (1930-1950 г. )

Основатели Э.Мэйо. Провел хортонские эксперименты, где выявил влияние мотивации к труду межличностных отношений. Суть состояла в выявлении влияния общения между людьми на конечные результаты.

Основные положения данной школы:

Обратить внимание на человека

Знать чувства, настроение рабочих, обеспечивать взаимное доверие

Гуманное отношения, уважение к личности, демократизм

Делегирование властных полномочий

Ответственность не перед кем-то, а за что-то

Участие, гармония интересов, партнерство.

Школа количественных методов Данная школа основана на широком использовании математич. моделей и компьютеров, облегчающих процесс разработки и принятия управленческих решений.

Школа поведенчеких наук

Представители –А. Маслоу,. Мотивами поступков людей, по их мнению являются не экономические силы, а различные потребности, которые могут быть лишь частично и косвенно удовлетворены с помощью денег.

Данная школа изучила проблема. 1 Взаимоотношение внутри коллектива 2.Проблема власти 3.Проблема авторитета 4.Проблема лидерства и коммуникации

Основной вклад: задача менеджмента состоит в том, что система управления должна быть построена таким образом, что достигая целей организации, человек удовлетворяет свои собственные потребности.

Школа системного и ситуационного подхода

Возникла к 60-м нач. 70 г. XX века. С середины 70-х и все процессы и явления связанные с управлением людьми рассматриваются как устойчивая внутренняя структура организации. При этом изменение внешней среды фирмы должны учитываться при принятии управленческих решений.

Рассмотрении организации как некоторой целостности, состоящей из взаимосвязанных частей, каждый из которых вносит вклад в развитие целого. В системном подходе подчеркивается что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких как люди, структура, цели, задачи и технологии которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды.

Ситуационный подход наиболее эффективен в нестандартных ситуациях, когда существует дефицит информации, времени, ресурсов. Данный подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления определяется ситуацией.

На рубеже XX-XXI века можно выделить 3 наиболее интересные тенденции развития менеджмента:

1.Некоторый возврат в прошлое, т.е. происходит осознание значимой роли материально-технической базы производительности труда и качества продукции в конкурентной борьбе.

2. Человек должен рассматриваться как самостоятельная самореализующаяся личность: повышение внимания корпоративной культуре, различным формам демократизации управления, участие исполнителей в разработке управленческих решений, привлечение работников к распределению прибыли, консультирование менеджера с подчиненными по различным вопросам деятельности.

3. Усиление международного характера управления, т.е. в различных странах используются одинаковые подходы к менеджменту с учетом национальной специфики.

2.Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Формирование системы федеральных органов исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти в современной России: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти РФ. Подотчетность органов исполнительной власти Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации )

Формирование системы федеральных органов исполнительной власти.

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры.

Далее уже председатель правительства предлагает кандидатуры на посты министров различных министерств, но существует блок министерств, куда министров назначает президент, к таким министерствам относятся: МВД РФ, ФМС, МО РФ, МинЮст, ФСИН, ФСБ и некоторые другие, как правило, это министерства и службы, занимающиеся вопросами внешней и внутренней безопасности государства.

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ. По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом РФ.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы.

Система федеральных органов исполнительной власти в современной России:

Исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации).

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на: - федеральные;- субъектов Федерации;- территориальные;- межтерриториальные.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:

· Правительство Российской Федерации.

· Федеральные министерства.

· Государственные комитеты Российской Федерации.

· Федеральные комиссии России.

· Федеральные службы России.

· Федеральные надзоры России.

· Иные федеральные органы исполнительной власти.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) — это:

· правительства республик и других субъектов Федерации;

· администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов.

Трёхуровневую структуру федеральных органов исполнительной власти составляют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр). Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль ее деятельности. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль его деятельности. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем федеральная исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, федеральным законом, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев и областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ. В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную законодательный орган и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых, областных органов и подведомственные администрации, а также различные общественные советы при соответствующих администрациях и их главах.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве – мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградской, Курганской), в краях (Ставропольском), городе федерального значения Москве термин «администрация» заменен на термин «правительство», что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно—правовых форм с республиканскими.

образование межтерриториальных исполнительных органов, т.е. действующих на территории нескольких регионов. Это характерно для организации управления транспортом (например, железные дороги), обороны (например, военные округа) и т.п.

Подотчетность

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:МВД РФ и подведомственная ему ФМС; Министерство РФ по делам ГО и ЧС; МИД РФ; МО РФ и подведомственные ему Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу.

Остальные, такие как Министерство здравоохранения, образования, культуры и проч. (социальные) подведомственны и подотчетны правительству РФ.

БИЛЕТ № 22.1.Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил (на примере Сибирского федерального округа). Природно-ресурсный потенциал региона и его влияние на размещение производительных сил и территориальную организацию хозяйства региона. Развитие отраслей рыночной специализации хозяйства Сибирского федерального округа. Внутрирегиональные проблемы.

Для современного состояния экономического развития большое значение приобретает рациональное размещение производительных сил, позволяющее обеспечить большую эффективность производства, получить максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения.

К важнейшим закономерностям размещения производства в условиях развития рынка относятся:

1. Рациональное, наиболее эффективное размещение производства.

2. Комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации.

3. Рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий.

4. Выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.

Принципы размещения производства в условиях рыночной экономики представляют собой основные исходные научные положения, которыми руководствуется государство в своей экономической политике.

В современном размещении производительных сил выделяются следующие принципы:

1. Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления.

2. Первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов.

3. Оздоровление экологической обстановки, принятие эффективных мер по охране природы и рациональному природопользованию.

4. Использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Факторами размещения принято считать совокупность условий для наиболее рационального выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отрасли или же конкретной территориальной структуры хозяйства республики, экономического района и ТПК(терр.-произв.комплекс).

Все многообразие факторов, оказывающих огромное влияние на размещение производства, можно объединить в родственные группы: экономические факторы, природные факторы, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов; демографические факторы, под которыми понимаются системы расселения, обеспеченность отдельных территорий страны трудовыми ресурсами. В состав этих факторов следует включить и состояние социальной инфраструктуры.

В межрайонном территориальном разделении труда сибирский федеральный округ специализируется на производстве топлива и электроэнергии, продукции черной и цветной металлургии, машиностроения, химии, заготовке и переработке леса, заготовке пушнины.

Крупнейшие в России запасы угля, руд цветных металлов, древесных хвойных пород, гидроэнергоресурсов - основное богатство округа.

Чрезвычайно суровый климат и низкая транспортная освоенность территории осложняют и удорожают освоение природных ресурсов округа.

В общероссийской территориальной системе разделения труда СФО участвует продукцией топливно-энергетического комплекса и топливно-энергетических производств. Это самый крупный регион угледобывающей промышленности в стране.

Отрасли хозяйственной специализации:

угледобывающая промышленность;

электроэнергетика;

цветная металлургия;

отрасли лесного комплекса;

энергоемкие отрасли химической промышленности;

зерновое хозяйство;

овцеводство.

Проблемы Сибирского федерального округа

Экологическая обстановка на территории целого ряда регионов Сибирского федерального округа остается неблагополучной, а степень загрязнения природной среды - высокой, Следствием загрязнения окружающей среды является снижение плодородия почв, деградация и опустынивание земель, гибель растительного и животного мира, ухудшение качества атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод. В совокупности это приводит к исчезновению с лица Земли целых экосистем и биологических видов, ухудшению здоровья населения и уменьшению продолжительности жизни людей.

Демографические проблемы - низкая плотность населения, неравномерность размещения населения (в основном вдоль Транссибирской магистрали, на юге округа), недостаток трудовых ресурсов для освоения природных богатств региона, сильное отставание социальной сферы, что не способствует закреплению здесь мигрантов, высокая подвижность населения, недостаточный уровень квалификации кадров для развития сложных производств.

Другая проблема - неравномерность размещения производственного потенциала (85% сосредоточено на юге региона), внутри- и межотраслевые диспропорции, слабое внедрение ресурсосберегающих технологий (в настоящее время от 30 до 50% вовлекаемых в хозяйственный оборот ресурсов безвозвратно теряется), очень низкие темпы обновления основных фондов, необходимость технической модернизации производств. Кризисные явления обусловлены и низким уровнем комплексности производств, неразвитостью отраслей, дополняющих комплекс, и инфраструктуры. Недостаточно развита и местная продовольственная база для обеспечения потребности населения (представляется возможным за счет собственных ресурсов удовлетворять потребности в овощах на 70%, молоке - на 80, мясе - на 85, зерновой продукции и картофеле - на 100%).

2.Административная реформа в Российской Федерации. Понятие административной реформы. Первый и второй этапы административной реформы и их результаты. Цели, задачи, основные направления третьего этапа административной реформы. Показатели достижения целей административной реформы.

Администрати́вная рефо́рма в Российской Федерации — реформа системы государственного управления. Заключается в изменении системы государственного управления по трём аспектам: перестройка системы политических институтов и государственных учреждений; реорганизация государственной службы; изменение характера отношений государственной системы управления к обществу и различным социальным группам, входящим в него.

• первый этап административной реформы, проведенный в 2003–2005 годы, преследующий политическую цель укрепления государственной власти в стране и определяемый соответствующим замыслом, выработанным в период 2000–2002 годов;

• второй этап административной реформы, начавшийся в 2006 году, политически ориентированный на построение эффективного и компактного государства на основе специально разработанной Концепции административной реформы.

Административная реформа способствует снижению административной нагрузки на бизнес, формированию в России благоприятного делового климата, что, в свою очередь, приводит к ускорению экономического роста страны.

1 этап: 2003-2006 г. Появляются федеральные агенства и федеральные службы.(Фед. Министерства- НПА обеспечение, Фед службы- контроль и надзор, Фед агенства- оказания услуг.)

2 этап: 2006-2010 годы.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах:

-повышение качества и доступности государственных услуг;

-ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

-повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

-внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам(внедрение внутреннего аудита, внедрение измерительных показателей);

-разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

-реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");

-создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

-организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

-оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;(совершенствование системы контроля- экспертиза, исследование и надзора-проверка, наложения штрафов, отдать дополнительные функции; использование аутсорсинга- передача видов деятельности другим компаниям

-повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

-модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

-формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Основные мероприятия административной реформы были реализованы в 2006 - 2010 годах.

Административная реформа предусматривала реализацию мероприятий по 8 основным направлениям:

• управление по результатам

• стандартизация и регламентация

• предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров

• предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме

• оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции

• повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

• модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти

• обеспечение административной реформы

3 этап: 2010- наст время. Направления по реализации 3 этапа:

• повышения качества гос услуг (создание МФЦ, время ожидани яуслуги до 15 мин, услуги в электронном виде)

• внедрение межведомственного взаимидействия (органы должны делатьзапросы и справки сами)

• повышение инф открытости (сайты органов власти)

Ответственными за реализацию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок стимулирования деятельности по внедрению стандартов государственных услуг, административных регламентов, проведению федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации других мероприятий административной реформы.

Показатели достижения целей административной реформы:

Результаты реформы

20 сентября 2006 года руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев заявил, что благодаря административной реформе малый бизнес перестал зависеть от ФАС. Так, по старому законодательству, если стоимость активов компании составляла более 20 млн рублей, она могла осуществить любую сделку по слиянию и присоединению лишь после получения разрешения ФАС. Таким образом, отметил И.Артемьев, антимонопольный орган контролировал 90 % бизнеса страны. Теперь же благодаря административной реформе ситуация изменилась с точностью до наоборот: за разрешением на подобную сделку в ФАС должны обращаться лишь предприятия, стоимость активов которых превышает 3 млрд рублей, то есть пороговая величина была повышена в 150 раз. Благодаря этому ФАС перестала контролировать 90 % бизнеса РФ, заявил И.Артемьев.

В декабре 2006 года руководитель аппарата правительства России Сергей Нарышкин заявил, что административная реформа привела к ощутимым результатам. С.Нарышкин рассказал, что с марта 2004 года, когда реформа была начата, число федеральных чиновников сократилось на 235000 человек, количество госучреждений уменьшилось на 4000, а федеральных государственных унитарных предприятий — на 1200.

ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1. Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг

В соответствии с проведенным фондом "Общественное мнение" в 2004 году исследованием только 14 процентов граждан, обращавшихся в течение последних 2 лет в государственные органы, смогли получить интересующую их государственную услугу приемлемого качества.

2. Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" совместно с Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) провела в 2004 году в 80 субъектах Российской Федерации исследование издержек малых предприятий на преодоление административных барьеров. По данным этих исследований, их размер составил в среднем 8,5 процента выручки предприятия.

Целевым показателем реализации мероприятий административной реформы является снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году до 5 процентов, к 2010 году - до 3 процентов.

3. Место Российской Федерации в международных рейтингах показателей качества государственного управления

Интегральным показателем качества государственного управления является индикатор GRICS, рассчитываемый Всемирным банком 1 раз в 2 года на основе сопоставления 25 различных показателей эффективности государственного управления, подготавливаемых 18 независимыми организациями, и состоящий из 6 самостоятельных показателей, отражающих основные параметры государственного управления. В 2004 году в рейтинг входило 209 стран. Для оценки системы государственного управления в Российской Федерации предполагается использовать следующие показатели:

• эффективность государственного управления - показатель отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др.;

• качество государственного регулирования - значение данного индекса связано с оценкой политики, проводимой в сфере государственного регулирования в экономике. С его помощью измеряются такие факторы, как государственное регулирование цен на товары и услуги, неадекватный контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.

Процентный ранг Российской Федерации по эффективности государственного управления в 2004 году равнялся 48,1 единицы (из 100 возможных), по качеству государственного регулирования - 30,5 единицы (из 100 возможных).

Реализация мероприятий административной реформы должна способствовать повышению качества государственного управления и государственного регулирования. В качестве целевых ориентиров по данным показателям предполагается использовать значения, близкие к уровню государств Восточной Европы. Так, к 2008 году предполагается достичь значение показателя эффективности государственного управления 55 единиц, эффективности государственного регулирования - 60 единиц, а в 2010 году - не ниже 70 единиц по каждому из показателей.

БИЛЕТ № 23

1.Государственная региональная политика и механизм ее реализации. Понятие региональной политики. Цель, задачи, основные направления региональной политики РФ и инструменты ее реализации. Вопросы региональной политики в программных документах правительства РФ. Формы региональной экономической политики Правительства РФ

Государственная региональная политика - система ценностей и целей, государственно-управленческих мер (решений и иных действий), предусмотренных нормативными правовыми актами, программами и иными документами, направленными на региональное развитие;

Государственная региональная политика - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов. Иными словами, это совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства

Объект государственной региональной политики - регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика;

Основной целью реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. Также целями региональной политики (по законодательству РФ) являются:

обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ;

выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

К задачам государственной региональной политики относятся:

формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации.

Основные направления государственной региональной политики (ГРП)

организация разработки и реализации ГРП

обоснование приоритетов и механизмов ГРП на установленный период

определение порядка и организация государственной поддержки депрессивных территорий в субъектов РФ и муниципальных образованиях

организация распределения доходов и расходов между бюджетами различных уровней с учётом целей и задач ГРП в порядке, установленном бюджетным законодательством

определение территорий с особым статусом и установление особенностей режима их функционирования

определение порядка и организация информационного обеспечения разработки и реализации ГРП

Основной формой перспективного государственного планирования служит разработка целевых комплексных программ, которые предусматривают:

приоритеты в реализации государственной и государственной региональной политики;

достижение конкретного конечного результата и эффекта;

увязку материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

Таким образом, государственная региональная политика как повседневная практика воспроизводства государства должна соответствовать определенной стратегии - единым, концептуально проработанным положениям политики государства применительно к регионам.

Реализация государственной региональной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов.

Приоритеты и принципы государственной региональной политики

Приоритеты государственной региональной политики представляют собой обоснованные и наиболее значимые для регионального развития, общие для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации главные направления их совместной деятельности по реализации целей и задач государственной региональной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Выбор приоритетов основывается на проведении в соответствии с целями и задачами государственной региональной политики комплексной оценки текущей ситуации, прогнозе её развития на 5 и 10 лет, исходя из ресурсных, включая бюджетные, возможностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Приоритеты государственной региональной политики взаимоувязываются с направлениями внутренней и внешней политики Российской Федерации и учитываются в программах социально-экономического развития в сфере регионального развития.

Приоритеты государственной региональной политики устанавливаются Правительством Российской Федерации на период 5 и 10 лет с ежегодным их уточнением.

Принципы разработки и реализации государственной региональной политики:

конституционность и законность

централизация и децентрализация государственного управления позволяет обеспечить участие всех соответствующих федеральных органов государственной власти в достижении целей и в решении задач ГРП.

согласование общегосударственных и региональных интересов федеральные программы и проекты, реализуемые на территории одних субъектов Российской Федерации, а также иные меры по федеральной поддержке функционирования и развития одних субъектов Российской Федерации не должны ухудшать социально-экономическую и демографическую ситуацию на территории других субъектов Российской Федерации