
- •1.Характеристика общих функций управления, их взаимосвязь
- •2. Политические партии, понятие, роль в управлении государством и обществом.
- •Глава 1. Основы конституционного строя
- •Глава2 №1-фкз утратила силу (Высших арбитражных судов больше нет).
- •2.Система государственных органов субъекта Российской Федерации.
- •2.Основные элементы и этапы разработки управленческих решений.
- •1. Первый этап - организационно – подготовительный
- •2. Второй этап - прогнозно-аналитический
- •2.1. Формирование и анализ информационной базы
- •2.2. Разработка Концепции социально-экономического развития муниципального образования
- •3. Третий этап - программно - плановый
- •2.Основные механизмы формирования и реализации государственной политики.
- •2.Система государственной службы Российской Федерации, правовые и организационные основы.
Глава2 №1-фкз утратила силу (Высших арбитражных судов больше нет).
Статус судей
Носителем судебной власти в РФ являются прежде всего судьи. Требования к кандидату на должность судьи следующие:
1) гражданство РФ;
2) возрастной ценз (не моложе 25 лет);
3) высшее юридическое образование;
4) стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет;
5) отсутствие медицинских противопоказаний.
Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи других федеральных судов – Президентом РФ, судьи конституционных (уставных) судов – законодательными органами субъектов Российской Федерации, мировые судьи назначаются (избираются) на должность по региональному законодательству с учетом требований Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».
Статус судьи характеризуют следующие составляющие принципы:
1) независимость;2) несовместимость;3) несменяемость;4) неприкосновенность.
Независимость судьи проявляется в его подчинении только Конституции РФ и федеральному закону. В деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны. На обеспечение независимости судьи направлен и целый ряд правовых, социальных и материальных гарантий (запрет осуществлять какое—либо воздействие на судью в судебном процессе, несменяемость и неприкосновенность судьи, возможность предоставления личной охраны и охраны жилища и др.).
Принцип несовместимости заключается в запрете для судьи состоять на государственной службе, быть депутатом представительного органа власти, состоять в политической партии, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности).
Несменяемость судьи означает невозможность его перевода на другую должность или в другой суд без его согласия. Несменяемость не означает пожизненность: предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда составляет 65 лет (в должности судьи Конституционного Суда РФ – 70 лет). Основаниями досрочного прекращения полномочий судьи являются: отставка, смерть судьи, признание судьи ограниченно дееспособным или недееспособным, неспособность осуществлять полномочия судьи по состоянию здоровья, утрата гражданства Российской Федерации, осуществление несовместимой со статусом судьи деятельности, увольнение судьи военного суда с военной службы, а также досрочное прекращение полномочий в качестве санкции дисциплинарной ответственности.
Неприкосновенность судьи (судейский иммунитет) заключается в особом порядке привлечения его к уголовной ответственности (включая привлечение в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, изменение квалификации состава преступления и др.) и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Уголовное дело в отношении любого судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации на основании заключения коллегии из трех профессиональных судей соответствующего суда общей юрисдикции (Верховного Суда РФ или суда субъекта Российской Федерации) и с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (для судей Конституционного Суда РФ – с согласия судей Конституционного Суда).
Уровни судебной системы. Уровни судебной системы определяются по территории и для каждой ветви правосудия. например, конституционное правосудие осуществляется на двух уровнях: субъект рф и рф; арбитражное судопроизводство на четырех: субъект рф, аппеляционные суды округов, кассационные суды округов и ВАС РФ; мировые судьи действуют только на уровне муниципалитета и не входят в систему судов общей юрисдикции; суды общей юрисдикции действую на 3 уровнях: город, субъект, верховный суд.
Что касается обжалования в вышестоящий суд, тут тоже есть особенности по ветвям и даже категориям дел. например, для мирового суда апелляционной инстанцией будет городской суд общей юрисдикции (СОЮ). СОЮ сам рассматривает дела по первой инстанции и для него апелляционной инстанцией будет суд субъекта. суд субъекта тоже рассматривает некоторые уголовны статьи по первой инстанциии, и для него апелляцией будет ВС РФ. Но, если по-простому, представим, что дело рассматривается по первой инстанции городским (в нксе - районным судом), тогда апелляционную жалобу ты составишь в областной суд, а при несогласии с решением областного кассационную жалобу - в верховный суд рф. с надзорной инстанцией напутано еще больше - надзорными инстанциями выступают областной и верховный суд при обжаловании вступивших в силу судебных актов при наличии указанных в законе оснований. Конституционное правосудие не оставляет возможностей для обжалования.
БИЛЕТ № 13
1.Обеспечение деятельности Президента Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации. Совет безопасности. Государственный совет. Институт полномочных представителей Президента на различных уровнях государственной власти и управления, в федеральных округах. Совещательные органы при Президенте Российской Федерации.
Основную часть своих функций президент реализует с помощью своей администрации (Администрация Президента РФ).
Президент формирует свою администрацию на основании пункта «и» статьи 83 Конституции РФ. Нормативный документ, определяющий структуру и функции администрации президента, это «Положение об Администрации Президента РФ»
Все формальные функции администрации президента связаны с реализацией конституционных полномочий президента.
Положением об администрации президента определена ее структура. Основной принцип организации структуры администрации президента состоит в том, что прежде всего выделены самостоятельные подразделения, обеспечивающие отдельные конституционные полномочия президента и организацию работы самой администрации. Эти подразделения образуют «линейную» подсистему структуры администрации.
Имеется и «штабной» блок структуры администрации, в который входят подразделения, за которыми не закреплены постоянные функции по обеспечению конституционных полномочий президента. Они обеспечивают решение оперативных задач по реализации политики президента, связь с другими органами государственной власти.
12. Советники Президента Российской Федерации:
подготавливают для Президента Российской Федерации аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;
обеспечивают по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.
Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:
взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;
подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;
возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;
пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации.
Число советников Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.
13. Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента Российской Федерации, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.
Число старших референтов и референтов Президента Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.
14. Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации.
Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации:
возглавляет аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;
представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;
(в ред. Указа Президента РФ от 07.06.2004 N 726)
представляет Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносит им предложения об освобождении от должности работников аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.
15. Полномочные представители Президента Российской Федерации представляют интересы Президента Российской Федерации в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации осуществляют их аппараты.
16. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента Российской Федерации. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента Российской Федерации по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам.
17. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, наименованием "Администрация Президента Российской Федерации", расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.
Гос. совет – специальный совещательный орган с особым статусом.
Состав: высшие должностные лица субъектов федерации.
Существует рабочий орган – Президиум (входят по 1 представителю от каждого ФО). происходит полугодовая ротация состава Президиума. Основная форма работы – заседания Гос. Совета, где решаются основные вопросы региональной политики.
Институт полномочных представителей Президента.
Гл. задача – 1) координирование деятельности фед. и рег. органов по реализации 72 ст. КРФ, а также информирование ПРФ о ситуации. происходящей в регионах.
2) обсуждение кандидатур на назначение, награждение (кадровые вопросы)
3) общая координация фед. органов исполнительной власти на уровне фед. и рег. орган.
4) представление ПРФ в субъектах
Совещательные органы при ПРФ: советы, комиссии.
подготовка и реализация законопроектов, нац. проектов и организация методического содействия ПРФ в решение актуальных вопросах.
2.Локальные нормативные акты в управлении персоналом. Должностной регламент, структура и содержание. Понятие, назначение, виды, принципы разработки локальных нормативных актов. Обязательные структурные компоненты должностного регламента, содержание основных разделов.
Локальные нормативные акты – это акты, содержащие нормы трудового права и принимаемые работодателями (за исключение работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Назначение ЛНА состоит в:
регламентации кадровых технологий на уровне организации, поскольку законом предусмотрены основные начала и границы поведения персонала и руководства,
использовании их для формализации структуры организации (положения о структурных подразделениях, штатное расписание).
Виды ЛНА:
1) По признаку обязательности для работодателя:
Обязательные (к их наличию обязывает трудовой кодекс)
Разрабатываемые по инициативе организации
2) По источнику происхождения (чья инициатива):
Принимаемые работодателем по собственной инициативе
Принимаемые в результате переговоров с работниками (коллективный договор)
3) По охвату работников:
Адресованные всем работникам (правила внутреннего распорядка)
Выработанные для работников определенных категорий (положение о нагрузке ППС в вузе)
4) По учету мнений работников:
Принимаемые с учетом мнения представительного органа работников
Принимаемые по усмотрению работодателя без учета такого мнения
Принципы разработки ЛНА:
соответствия законодательству
верховенства прав и свобод человека и гражданина, уважения человеческого достоинства
соответствия стратегии и кадровой политики организации
целесообразности и объективности
научной обоснованности
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, к образованию, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности;
2) должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, согласования и принятия решений;
6) порядок служебного взаимодействия с сослуживцами, служащими иных органов, другими гражданами и организациями;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
БИЛЕТ № 14
1.Теоретические основы антимонопольного регулирования. Рынки несовершенной конкуренции. Рыночная власть. Максимизация прибыли фирмой-монополией. Социальные издержки монополизации. Естественная монополия.
Для существования совершенной (чистой, свободной) конкуренции необходимо соблюдение следующих предпосылок:
большое число относительно мелких производителей и покупателей, их свободный вход на рынок и такой же выход из него;
совершенная мобильность материальных, финансовых, трудовых и прочих факторов производства в долгосрочном периоде;
полная информированность всех участников конкуренции о рыночных условиях;
высокая степень однородности производимых отраслью товаров (отсутствие товаров-заменителей);
каждый из участников конкуренции не в состоянии оказать влияние на решения, принимаемые другими участниками.
Рыночная среда, порождаемая отношениями совершенной конкуренции, представляет собой лишь одну из рыночных структур. Конкуренция, при которой не соблюдается хотя бы один из признаков совершенной конкуренции, называется «несовершенная».
Крайним случаем является чистая монополия, когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают. Когда в отрасли существует ограниченное число фирм, возникает ситуация олигополии.
Противоположная ситуация складывается тогда, когда фирм много, но каждая из них обладает хотя бы небольшой частичкой монопольной власти. Такую ситуацию называют «монополистическая конкуренция».
Кроме основных типов рыночных структур существует еще множество других. Наличие на рынке одного покупателя называется монопсонией. Фирма, которой удается разным категориям потребителей продавать товар по разной цене, называется «фирма, использующая ценовую дискриминацию».
Естественная монополия — вид монополии, занимающий привилегированное положение на рынке в силу технологических особенностей производства (в связи с эксклюзивным обладанием необходимыми для производства ресурсами, крайне высокой стоимостью или исключительностью материально-технической базы). Чаще всего, естественные монополии — это фирмы, управляющие трудоёмкими инфраструктурами, повторное создание которых другими фирмами экономически неоправданно или технически невозможно (например: системы водоснабжения, системы электроснабжения, железные дороги).
Поведение фирмы-монополиста обусловлено не только потребительским спросом и предельным доходом, но и издержками производства. Фирма-монополист будет наращивать выпуск продукции до такого объема, когда предельный доход (MR) будет равен предельным издержкам (МС):MR = MC.
Дальнейший рост объема выпуска на одну единицу продукции приведет к превышению дополнительных издержек над дополнительным доходом. Если же произойдет уменьшение выпуска на одну единицу продукции в сравнении с данным уровнем, то для фирмы-монополиста это обернется упущенным доходом, извлечение которого было бы вероятно от реализации еще одной дополнительной единицы блага.
Максимальную прибыль фирма-монополист извлекает в том случае, когда объем выпуска таков, что предельный доход равен предельным издержкам, а цена равна высоте кривой спроса при данном уровне выпуска (рис. 28.1).
Монопольная фирма извлекает максимальную прибыль, производя объем благ, соответствующий точке, где MR = МС. Затем она устанавливает цену Рм, которая необходима, чтобы побудить покупателей купить объем благ QM. При данных цене и объеме производства фирма-монополист извлекает на единицу продукции прибыль (Рм - АСМ ). Общая экономическая прибыль равна (Рм - АСМ ) х QM.
Если спрос и предельный доход от блага, поставляемого фирмой-монополистом, понижаются, то извлечение прибыли невозможно. Если цена, соответствующая выпуску, при котором MR = МС, понизится ниже средних издержек, фирма-монополист понесет убытки (рис. 28.2).
Когда фирма-монополист покрывает все свои издержки, но не извлекает прибыль, она находится на уровне самоокупаемости.
В долгом периоде, максимизируя прибыль, фирма-монополист увеличивает свои операции до тех пор, пока не производится объем продукции, соответствующий равенству предельного дохода и долгосрочных предельных издержек (MR = = LRMC). Если при этой цене фирма-монополист извлекает прибыль, то свободный вход на этот рынок для других фирм исключен, поскольку возникновение новых фирм приводит к росту предложения, в результате чего цены опускаются до уровня, который обеспечивает получение лишь нормальной прибыли.
Когда фирма-монополист прибыльна, она может рассчитывать на извлечение максимальной прибыли и в коротком, и в долгом периоде.
Фирма-монополист контролирует одновременно и объем выпуска, и цену. Завышая цены, она сокращает при этом объемы выпуска продукции.
В долгом периоде фирма-монополист максимизирует прибыль, осуществляя производство и реализацию такого количества благ, которое соответствует равенству предельного дохода и предельных издержек в долгом периоде.
Социальные издержки, связанные с монополией – это альтернативные издержки. Они представляют собой общую величину выгоды, которой жертвует общество, допуская сокращение производства до монопольного уровня. А не стимулируя его расширения до конкурентного уровня.
2.Федеральные государственные органы с особым статусом. Потребность в формировании государственных органов с особым статусом. Счётная палата Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации. Следственный Комитет РФ. Центральный Банк Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ. Уполномоченный по правам человека в РФ.
Федеральные органы с особым статусом не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но тем не менее осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти.
Помимо Президента России, некоторые государственные органы с особым статусом также нельзя отнести ни к одной из основных ветвей власти:
Администрация Президента РФ - обеспечивает деятельность Президента РФ;
Полномочные представители Президента РФ в регионах - представляют Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа;
Органы прокуратуры РФ (является органом исполнительной власти, но не подчиняется Правительству РФ) - осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции;
Центральный банк РФ - основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — защита и обеспечение устойчивости рубля;
Центральная избирательная комиссия РФ - проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
Счётная палата РФ - осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав;
Счетная палата РФ. Счетная палата - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием и подотчетный ему. Обладает организационной и функциональной независимостью. Формально не относятся ни к одной ветви власти.
Функции и полномочия
Основные задачи счетной палаты заключаются в организации и осуществлении контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.
Счетная палата:
Определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральных и внебюджетных фондов
Проводит финансовую экспертизу проектов ФЗ и нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет ФБ или влияющих на формирование или исполнение бюджета
Осуществляет анализ выявленных отклонений от установленных показателей ФБ, осуществляет контроль за законностью движения средств ФБ.
Осуществляет контроль за управлением и обслуживанием внутреннего и внешнего долга России, а также за эффективностью и законностью использования иностранных кредитов и займов и многое другое.
Контрольные полномочия СП распространяются на все государственные органы и учреждения РФ, федеральные внебюджетные фонды (в плане использовании бюджетных средств), органы местного самоуправления и любые предприятия, получающие деньги из федерального бюджета.
Организационная структура
В соответствии с законом в состав счетной палаты входят председатель, заместитель, аудиторы и аппарат Счетной палаты. Председатель и половина состава аудиторов (6 человек) назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной думой, а заместитель председателя и оставшаяся половина (6 человек) назначаются Советом Федерации. Счетная палата назначается на 6 лет. 12 аудиторов возглавляют определенные направления, отделы.
Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура РФ - представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны.
В Конституции, прокуратура относится к судебной власти, но по факту, ни относится, ни к одной из ветвей власти, так как судебную власть осуществляет только суд.
Структура и функции
Кандидатуру генерального прокурора определяет Президент, который вносит ее на одобрение в Совет Федерации. Только президент вносит предложение об отклонении от должности, окончательное решение по этому вопросу принимается Советом Федерации. Для назначения прокуроров субъектов федерации кандидатуры согласовываются Генеральным прокурором с представительными органами субъекта федерации. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором.
Чайка Юрий Яковлевич — генеральный прокурор.
Центральный Банк Российской Федерации
Центральный банк создается и в определенной степени контролируется Государственной Думой. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. По Конституции только Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка, и он же может поставить перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка. Государственная Дума назначает также членов Совета директоров Центрального банка. И хотя в назначении и освобождении от должности председателя Центрального банка участвует Президент и Государственная Дума, Центральный банк по своему правовому положению является абсолютно автономным и самостоятельным органом государственной власти, не являясь ни органом законодательной, ни исполнительной власти. Его правовое положение определяется Конституцией РФ и федеральным законом "О Центральном банке РФ" от 26 апреля 1995 года с последующими изменениями и дополнениями. Центральный банк представляет Государственной Думе годовой отчет о своей деятельности и заключение аудиторской проверки.
Центральный банк тесно взаимодействует с правительством по различным направлениям финансово-денежной политики, но ни правительство РФ, ни другие органы государственной власти или органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в функции и полномочия Центрального банка РФ или оказывать какое-либо влияние на его деятельность. Закон прямо устанавливает, что в пределах своих полномочий Центральный банк РФ независим в своей деятельности, хотя вся его деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства, и только федеральный закон может внести изменение в статус банка.
Основная функция банка - защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Кроме того, Конституция (ст.75 ч.1) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, а введение и эмиссия других денег, кроме рубля не допускаются.
Центральная избирательная комиссия РФ является постоянно действующим коллегиальным органом государственной власти. Центральная избирательная комиссия РФ осуществляет свою деятельность на основе федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. с изменениями от 30 марта 1999 г. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также иных федеральных государственных органов, предусмотренных Конституцией РФ и по проведению референдума Российской Федерации.
Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов, и срок ее полномочий - 4 года. Формируется она особым способом. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Государственной Думой. Кандидатуры на эти должности предлагают депутатские объединения. Пять членов назначаются Советом Федерации. Кандидатуры на эти должности предлагают законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, и пять членов Центральной избирательной комиссии назначает персонально Президент РФ. Из своего состава Центральная избирательная комиссия путем тайного голосования избирает председателя, заместителя председателя и секретаря. В своих действиях Центральная избирательная комиссия полностью самостоятельна, она неподконтрольна и неподотчетна никакому органу государственной власти. Центральная избирательная комиссия издает инструкции и разъяснения по вопросам единообразного применения избирательного законодательства, вопросам подготовки и проведения выборов, определения их результатов и т.д.
Полномочия ЦИК.Совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ она в первую очередь: осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ и их права на участие в референдумах, контроль за законностью выборов, организует общегосударственную систему регистрации избирателей; организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий и осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдумов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям и т.д.
Члены Центральной избирательной комиссии работают под руководством председателя и могут быть досрочно освобождены от своих должностей только по решению органа, назначившего их на эту должность.
Уполномоченный по правам человека
Конституция - Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой. назначается сроком на пять лет в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Основные задачи Уполномоченного заключаются в следующем:
способствовать восстановлению нарушенных прав;
способствовать совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина;
приведение законодательства РФ о правах человека и гражданина в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
способствовать развитию международного сотрудничества в области прав человека;
способствовать правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
Для гарантий его деятельности устанавливается принцип неприкосновенности Уполномоченного, принцип несовместимости его поста с участием в качестве депутата законодательного органа, государственного служащего, члена общественного объединения, преследующего политические цели, с занятием любой другой оплачиваемой должности, а также членства в политических партиях. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут быть внесены в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями Государственной Думы. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного осуществляется большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
БИЛЕТ № 15 1.Государственный бюджет, принципы устройства и основные функции. Государственный бюджет: понятие, устройство, функции государственного бюджета (распределительная, перераспределительная, регулирующая, контрольная). Понятие и виды доходов и расходов государственного бюджета. Состояние государственного бюджета (сбалансированность, дефицит, профицит). Государственный заказ.
Бюджет как экономическая категория - совокупность экономических императивных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования гос. и мун. централизованных фондов денежных средств.
Бюджетная система РФ — это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов.
Бюджетный кодекс РФ закрепляет трехуровневую структуру бюджетной системы РФ:
—первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов;
—второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов;
— третий уровень — местные бюджеты.
Понимание бюджета как основного финансового плана государства выделяет существенный признак бюджета — его плановость. Понимание бюджета как системы отношений по поводу формирования и использования бюджетного фонда подчеркивает важную характеристику бюджета как элемента государственного принуждения. Под словом бюджет понимается как денежный фонд, находящийся в руках государства, так и документ, определяющий порядок его образования и использования.
Функции бюджета:
распределительная (перераспределительная) - концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей
регулирующая - воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие отдельных отраслей экономики
контрольная позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.
Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Р Ф.
к НАЛОГОВЫМ доходам федерального бюджета относятся:
§ федеральные налоги и сборы.
§ таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи;
§ государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из НЕНАЛОГОВЫХ же доходов основными являются следующие виды:
§ доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;
§ доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
§ доходы от реализации государственных запасов;
§ доходы от продажи земли и нематериальных активов;
§ поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
§ административные платежи и сборы;
§ штрафные санкции, возмещение ущерба;
§ доходы от внешнеэкономической деятельности
Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их величину.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.
Государственный заказ (сокращенно госзаказ) — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Государственный заказ обеспечивает:
— потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;
— потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;
— потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.