Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1. Р. Ф. — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Статья 2 Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статья 3 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Р Ф. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Статья 4 1. Суверенитет Р Ф распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Р Ф и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Р Ф.

3. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5 1. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Р Ф основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Статья 7 1. РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, стремиться влиять на распределение экономических благ в целях обеспечения каждому гражданину достойного человека существования.

Статья 10 Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статья 11 1. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

2. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статья 12 В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 13 1. В РФ признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14 1. РФ — светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15 1. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

2. Муниципальная служба (Сущность, правовая основа и основные принципы организации муниципальной службы в Российской Федерации. Правовой статус муниципального служащего.)

Процессы кадрового обеспечения муниципальной службы регламентируются Конституцией РФ, ФЗ принятым 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», в котором определены принципы организации муниципальной службы в РФ, установлены порядок формирования структур местного самоуправления, определен их правовой статус, полномочия в области регулирования прохождения муниципальной службы.

В соответствии со ст. 72 ч. 1 Конституции РФ общие принципы организации местного самоуправления относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. На уровне субъекта Федерации они закреплены в законах «О принципах организации местного самоуправления в субъекте Федерации». «О статусе выборных лиц местного самоуправления в субъекте РФ», др. законах, в уставах муниципальных образований и прочих нормативных актах. К ведению субъектов Федерации в области кадрового обеспечения, регулирования и прохождения муниципальной службы отнесены следующие вопросы:

—условия и порядок прохождения муниципальной службы;

—составление реестра должностей, определение требований к должностям, определение полномочий должностных лиц местного самоуправления;

—срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

—порядок отзыва, досрочного прекращения полномочий выборных должностных лиц;

—статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; основания и порядок прекращения их полномочий;

—размер должностного оклада, размеры н порядок выплаты установленных надбавок к должностному окладу:

—меры поощрения муниципальных служащих;

—размер и условия дополнительного отпуска и т. д.

Изменяя эти параметры, органы местного самоуправления имеют возможность активно влиять на кадровые процессы, развивать и укреплять свой кадровый потенциал.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, который утверждается законом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона о муниципальной службе от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ должности муниципальной службы — должности в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, должность характеризируется следующими признаками:

а)является частью организационной структуры органа местного самоуправления и аппарата избирательной комиссии муниципального образования:

б)включает часть компетенции данного органа, закрепленную в соответствующих нормативно-правовых и организационных документах.

Муниципальные должности подразделяются:

—на выборные муниципальные должности, замещаемые по итогам муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), по решению представительного органа местного самоуправления из числа лиц. избранных в результате муниципальных выборов в состав этих органов:

—должности муниципальной службы, замещаемые путем поступления на муниципальную службу в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ.

Статья 8 федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25- ФЗ устанавливает классификацию должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы подразделяется на следующие группы:

1.Высшие должности муниципальной службы.

2.Главные должности муниципальной службы.

3.Ведущие должности муниципальной службы.

4.Старшие должности муниципальной службы.

5.Младшие должности муниципальной службы.

Правовой статус муниципального служащего возникает на основе соответствующего законодательства в связи с замещением должности в органе местного самоуправления. Статус лица, работающего по контракту, предусматривает наем его на работу и исполнение им своих полномочий в соответствии с требованиями трудового законодательства. Статус выборного лица предусматривает. наряду с необходимостью обретения этого статуса путем волеизъявления населения, наличие специфических ограничении и преимуществ. Для них предусматривается особый, относительно усложненный порядок привлечения к ответственности по обвинению в правонарушениях, данные лица ограничиваются в праве заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Деятельность выборных лиц местного самоуправления не подпадает под понятие «муниципальная служба».

К выборным должностям относятся те. которые замещаются в результате выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или выборного органа местного самоуправления в отношении лиц. избранных в состав этих органов. Замещение таких должностей не является муниципальной службой.

Муниципальная служба основывается на принципах:

-верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

-приоритета прав и свобод человека и гражданина;

-самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

-профессионализма и компетенции муниципальных служащих;

-ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

-равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

-единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;

-правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

-внепартийности муниципальной службы.

БИЛЕТ № 3

1. Природа и сущность организации. (Понятия «организация» и «организационные отношения». Взаимосвязь понятий «организация» и «система». Классификация организаций.)

С управленческой точки зрения под организацией понимается группа лиц, взаимодействующих друг с другом ради достижения общей цели с помощью различных вещественных, правовых, экономических и иных условий. Кроме того, организацией также называют действия людей, направленные на создание такой структуры, обеспечение необходимых предпосылок ее функционирования и обновления

Для организации характерны следующие признаки:

– комплексность, определяющая степень разделения труда в организации, уровень специализации, количество уровней иерархии;

– формализация – разработанные правила и процедуры, определяющие поведение работников; (что можно и нельзя делать);

– соотношение централизации и децентрализации – уровни, на которых принимаются решения. Соотношение централизации и децентрализации определяет тип и характер организационной структуры управления.

Организационные отношения — это взаимодействие или противодействие между элементами организации внутри и вне нее при создании, функционировании, реорганизации и разрушении организации. Организационные отношения могут быть трех уровней:• здравого смысла;• взаимного уничтожения; • заранее спроектированного взаимодействия.

система - это не что иное, как организация в статике, т.е. некоторое зафиксиро­ванное на данный момент состояние упорядоченности, представляет собой не только состояние порядка, но и процессы по упо­рядочению. Именно эта двойственность природы понятия «организация» и делает его намного шире и содержатель­ней любой его системной трактовки.

Коммерческие организации: хозяйственные товарищества и общества, хозяйственные товарищества , полное товарищество, товарищество на вере, хозяйственные общества -акционерное общество , открытое АО, закрытое АО; ООО, общество с дополнительной ответственностью

Производственный кооператив (артель) . Государственные и муниципальные предприятия-

На праве хозяйственного ведения, На праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие)

Некоммерческие организации: Потребительский кооператив (союз, общество) Фонды Общественные и религиозные организации (объединения) Учреждения, Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

2. Резерв кадров на государственной и муниципальной службе. Работа с кадровым резервом. (Понятие и виды кадрового резерва. Отбор в кадровый резерв, процедура и технология работы с кадровым резервом, виды и формы обучения «резервистов».)

Кадровый резерв – специально отобранная группа товарищей готовых занять должность либо имеющие потенциал к занятию должности.

Цель формирования кадрового резерва:

- создание состава государственных гражданских служащих, подготовленных к управлению в новых условиях;

- обеспечение преемственности и непрерывности государственного управления.

Принципы формирования кадрового резерва на государственной службе:

- равного доступа граждан к государственной службе

- объективности в подборе и зачислении в резерв

- компетентности и профессионализма

- обязательного личного согласия гражданина, зачисляемого в резерв

- ответственности руководящих лиц за наличие резерва на свои должности и качества его подготовки.

Классификация видов кадрового резерва: Высшего звена; Среднего звена; Исполнительский уровень.

Этапы формирования кадрового резерва:

1. Создание кадрового резерва.

2. подготовительный этап. Определяется текущая и перспективная потребность в резерве кадров на конкретную должность, принимается Положение о кадровом резерве,

2.1. конкурсный отбор (отличие от конкурса на вакантную должность гос. службы состоит в выявлении потенциальных качеств и способностей, которые можно развить, пребывая в резерве). Разработка профиля компетенций, определение формальных требований к кандидатам, создание конкурсной комиссии, проведение конкурса. Методы отбора: психологические тесты, экспертные оценки, case-study.

3. Заключительный этап: рекомендация на замещение должности или о зачислении в кадровый резерв. Развитие кадрового резерва.(см.развитие профессиональных компетенций резервистов)

Пример: федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров 2010-2015» утв. Правительством РФ в 2010 г. Цель: повышение профессиональной и управленческой компетенции лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров.

Развитие профессиональных компетенций резервистов осуществляется посредством:

- обучения (проф подготовка, переподготовка, повышение квалификации, стажировка)

- в ходе прямой деятельности (исполнение обязанностей по должности, практическое участие в рабочей группе, коллективах, наставничество)

- выполнения индивидуальных программ подготовки

- участия в реализации проектов

- приобщения к корпоративным ценностям

3. Мониторинг и оценка эффективности кадрового резерва.

Мониторинг эффективности программ развития кадрового резерва включает:

- входное и итоговое тестирование знаний и навыков по мере освоения программ обучения

- анкетирование обучающихся на предмет удовлетворенности программами

- получение обратной связи о влиянии программ обучения на результативность деятельности

Традиционный способ оценки результативности работы с резервом состоит в определении доли кандидатов, которые назначены на управленческие должности. Однако большее значение имеет обеспечение преемственности в управлении и удовлетворение карьерных потребностей кандидата. (от числа резервистов на то число резервистов которые заняли должности (из 100 кандидатов 80 заняли должности, эффективность составила 80%).

БИЛЕТ № 4

1. Разработка управленческих решений в условиях неопределенности и риска. (Понятие и типы неопределенности и риска. Методы анализа и управления неопределенностью и риском. Методы выбора альтернатив в условиях неопределенности и риска.)

Неопределенность - характеристика системы, связанная с неоднозначностью ее развития и развития внешней среды.

Неопределенность – неполнота или недостаточность информации об условиях реализации решения. Наличие факта случайности или противодействия

Принятие управленческого решения в условиях неопределенности – это выбор варианта решения, когда одно или несколько действий имеет своим следствием множество частных исходов, но их вероятности совершенно неизвестны.

Важнейшим основанием для классификации УР является неопределенность проблемной ситуации. По этому основанию можно выделить 3 вида управленческих решений:

- определенное решение, предполагает однозначное, с вероятностью 100 % наступления определенного последствия.

- неопределенное решение, предполагает наступление последствия при выборе альтернативы с вероятностью, которая неизвестна.

- рискованное решение, предполагает наступление последствий с известной вероятностью.

Различные авторы выделяют различные типы неопределенности, связывая

их с определенными источниками. Предлагаю классификацию с точки зрения источника неопределенности:

1. Онтологическая неопределенность, связанная с неопределенностью природы (случайностью и нечеткостью природных процессов) (источник — природа).

2. Стратегическая неопределенность, связанная с действием партнеров, конкурентов, объектов внешней среды

(источник — общество, другие субъекты действия).

3. Гносеологическая неопределенность, связанная с нехваткой или нечеткостью информации (источник — познавательная сфера ЛПР).

4. Аксиологическая неопределенность, связанная с неопределенностью предпочтений ЛПР (источник — ценностная сфера ЛПР).

Методы управления неопределенностью – совокупность действий, направленных на уменьшение степени неопределенности или сведения к риску неопределенности.

• Несмотря на большое количество источников и причин неопределенности, в управленческой деятельности ситуация неопределенности характеризуется отсутствием достаточной информации для целесообразной организации действия.

Риск - потенциально существующая вероятность потери ресурсов или недополучения доходов, связанную с конкретной альтернативой управленческого решения.

Принятие управленческого решения в условиях риска – это выбор варианта решения в условиях, когда каждое действие приводит к одному из множества возможных частных исходов, причем каждый исход имеет вычисленную или экспертно-определяемую вероятность появления

Классификация рисков.

В зависимости от возможного экономического результата риски делятся на чистые и спекулятивные.

1. Чистые риски означают возможность получения отрицательного (ущерб, убыток) или нулевого результата. К этой категории рисков относятся природные, экологические, политические, транспортные и часть коммерческих рисков: производственные и торговые.

2. Спекулятивные риски выражаются в возможности получения как отрицательного, так и положительного (выигрыш, прибыль) результата. К ним относится другая часть коммерческих рисков — финансовые риски.

В зависимости от основной сферы возникновения риска они делятся на: природные, экологические, политические, транспортные и коммерческие.

3. К природным рискам относятся риск потерь в результате действия стихийных сил природы, например, экономический ущерб в результате землетрясения, наводнения, бури.

4. Экологические риски — вероятность потерь или дополнительных расходов, связанных с загрязнением окружающей среды.

5. Политические риски — риск имущественных (финансовых) потерь или дополнительных расходов в связи с изменением политической системы, расстановки политических сил в обществе, политической нестабильностью, законодательными изменениями.

6. Транспортные риски — это вероятность потерь, связанных с перевозками

грузов различными видами транспорта.

7. Коммерческие риски связаны с предпринимательской деятельностью хозяйствующих субъектов. Они делятся на:

Производственные риски — вероятность убытков или дополнительных издержек, связанных со сбоем или остановкой производственных процессов, нарушением технологии выполнения операций, низким качеством персонала.

Торговые риски — риски убытков или неполучения доходов из-за невыполнения одной из сторон своих обязательств по договору, например, в результате непоставки или несвоевременной поставки товара, задержки платежа.

8. Финансовые риски — связаны с вероятностью потерь финансовых средств.

Они подразделяются, в свою очередь, на:

- риски, связанные с покупательной способностью денег (инфляционный и валютный)

- риски, связанные с вложением капитала (инвестиционные риски) Группа инвестиционных рисков весьма обширна и включает в себя системный риск, селективный риск, риск ликвидности, кредитный риск, региональный риск, отраслевой риск, риск предприятия, инновационный риск.

Управление рисками включает следующие направления деятельности:

- распознавание, анализ и оценка степени риска;

- разработка и осуществление мер по предупреждению, минимизации и страхованию риска;

- кризисное управление (ликвидация последствий возникающих убытков и выработка механизмов выживания организации).

Способы управления рисками делятся на два направления:

1 мероприятия преследующие цель снизить уровень риска: экспертиза вариантов принимаемого решения и оценка соответствующих уровней риска; лимитирование риска – установление предельных сумм издержек; ориентация на среднюю норму прибыли, диверсификация рисков – распределение ден средств в разные пр-ва, проекты, применение эф систем контроля для выявления и предотвращения возможных потерь.

2 мероприятия имеющие цель компенсировать причиненный организации ущерб: создание страховых и резервных фондов; страхование рисков в страховых организациях.

Последствия решений проявятся в будущем. А будущее неизвестно. Мы обречены принимать решения в условиях неопределенности. Мы всегда рискуем, поскольку нельзя исключить возможность нежелательных событий. Но можно сократить вероятность их появления. Для этого необходимо спрогнозировать дальнейшее развитие событий, в частности, последствия принимаемых решений.

Прогнозирование – одна из основных составляющих управленческого процесса. Без прогнозирования, без представления об ожидаемом ходе развития событий невозможно принятие эф ур. Прогноз – научное предвидение развития ситуации, состояния объекта прогнозирования на будущий период, последствий принимаемых реш.(статистические методы, методы экспертного прогнозирования, социально-эк прогнозирования).

Методы выбора альтернатив в условиях неопределенности и риска

В условиях риска – только метод платежной матрицы.

В условиях неопределенности – минимакс, максимин, матрица сожалений.

Метод платежной матрицы

В соответствии с этим методом исходные данные задачи представляются в виде платежной матрицы (матрицы исходов). При решении проблемы с риском выбор наилучшей стратегии осуществляется путем сопоставления исходов каждой из них. Следовательно, для сравнения альтернатив необходимо прежде всего дать оценку исходам возможных стратегий. В описании обязательно дается оценка ресурсов, расходуемых в соответствии с данной стратегией, и выгоды, получаемой при ее реализации. Объем ресурсов обычно приводится в стоимостном выражении.

Выгоду можно рассматривать как полезную отдачу исхода, выраженную либо в единицах ресурсов, либо в виде условных единиц, характеризующих морально-психологические, социальные или иные нематериальные ценности, приобретаемые при достижении цели.

Метод платежной матрицы заключается в том, что сравниваются средние ожидаемые значения альтернатив и выбирается та из них, которая имеет максимальное среднее значение.

Метод применим в случае, когда известны вероятности осуществления состояний внешней среды, т. е. в условиях рискованного решения.

Метод максимина, максимакса и минимакса

При решении проблем в условиях риска и неопределенности большую пользу может принести известный из теории игр принцип максимина, основанный на предположении, что менеджер действует осторожно и выбирает стратегию, гарантирующую ему максимальный из возможных минимальных результатов.

Основным инструментом учета риска при принятии решений служит матрица исходов. Она представляет собой таблицу обстоятельств, возникающих при том или ином варианте действия и реализации определенных условий среды.

Если руководитель имеет дело с проблемой минимизации затрат ресурсов, требуемых для достижения заданного уровня выгоды, то понятием, эквивалентным максимину, будет минимакс, т. е. минимизация максимума потерь, поскольку наихудшие исходы характеризуются наибольшими численными показателями.

Метод матрицы сожалений

Существует еще один критерий для выработки решения в условиях неопределенности, основанный на одном из общих свойств психологии человека. Суть его в том, что когда возникает ситуация, требующая решения, большинство людей рассматривают исходы с точки зрения сожаления об упущенных возможностях.

Мерой «сожаления» может служить величина разности между платежом по каждому исходу и наибольшим платежом, который можно получить.

Метод позволяет осуществить выбор в тех случаях, когда вероятность осуществления состояний внешней среды неизвестна, т. е. в ситуации неопределенного решения. Решение осуществляется на основании учета возможных потерь: выбирается та альтернатива, при принятии которой потери будут минимальными.

Поскольку природа «сожаления» близка к потере, то менеджер-пессимист, принимающий решение, может воспользоваться стратегией, минимизирующей максимум сожалений, т. е. применить критерий минимакса «сожалений».

2. Правительство Российской Федерации. (Правовой статус Правительства Российской Федерации. Структура и организация деятельности Правительства Российской Федерации. Полномочия Правительства Российской Федерации.)

Правительство РФ в системе государственной власти: правовые основы деятельности, структура и полномочия. В соответствии с ч. 1 ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ – высший, но не единственный орган в России, осуществляющий исполнительную власть.

Правительство РФ согласно 110-й статье Конституции РФ, состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы.

Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ также осуществляется Президентом РФ по личному заявлению об отставке, в случаях выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ, в случае невозможности исполнения своих полномочий (в том числе и по собственному усмотрению главы государства). Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ, при этом по поручению Президента РФ Правительство РФ продолжает функционировать до формирования нового Правительства, а исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства на срок до 2 месяцев. Правительство является высшим органом исполнительной власти в РФ, но основной объем работы по государственному управлению выполняется федеральными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» проведена достаточно серьезная реформа системы исполнительной власти в России. Указ закрепляет три вида федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство, федеральную службу и федеральное агентство.

Правительство РФ осуществляет общее руководство федеральными органами исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и др., руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Правительство РФ является федеральным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Основы правового статуса Правительства РФ, его состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопросы регулируются Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 года

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Полномочия Правительства РФ закреплены Конституцией РФ (ст. 114), федеральными законами и Указами Президента. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что в отношении федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ руководит работой и контролирует их деятельность; утверждает положения о них; устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д.

В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих полномочий Правительство РФ:

• организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

• осуществляет регулирование в социально — экономической сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает и реализацию;

• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Для осуществления возложенных на него полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правовыми формами реализации Правительством возложенных на него полномочий выступают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, — в форме распоряжений.

Основной организационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В заседаниях Правительства могут участвовать представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, установленном Правительством.

Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ. Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» (ст. 28) определен круг вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ. В частности:о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· о проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

· об установлении номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

· об установлении объемов выпуска государственных ценных бумаг;

· о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;

· о проектах программ приватизации федеральной государственной собственности;

· о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;

· об образовании Президиума Правительства РФ;

· об утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти;

· о порядке создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнитель ной власти;

· об утверждении Регламента Правительства РФ;

· об утверждении Положения об Аппарате Правительства РФ и другие.

Случаи и порядок отставки Правительства РФ предусмотрены ст. 117 Конституции РФ и ст. 35 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство само может подать в отставку; решение об отставке может принять Президент РФ; недоверие может быть выражено Государственной Думой; вопрос о доверии может быть поставлен Государственной Думой Председателем Правительства РФ.

Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет отставку Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

БИЛЕТ № 5

1. Особенности хозяйства субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ. Конкурентные преимущества субъектов РФ, входящих в Сибирский федеральный округ. Факторы, сдерживающие реализацию экономического потенциала регионов округа. Перспективы развития Сибирского федерального округа.

В состав СФО входят 12 субъектов Республика Алтай, Алтайский край, Республика Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область, Кемеровская область, Красноярский край, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Республика Тыва, Республика Хакасия.

Конкурентные преимущества. Преимуществами Сибирского федерального округа являются высокая обеспеченность природными и энергетическими ресурсами, наличие развитой индустриальной базы, высокая концентрация человеческого потенциала (Омск, Красноярск, Иркутск, Новосибирск, Томск, Кемерово-Новокузнецк, Барнаул-Бийск).СФО – благоприятный регион для развития высокоэффективной индустриально-сырьевой экономики, а также научно-образовательного и инновационного комплекса (здесь расположены значительные запасы различных природных ресурсов, включая металлы, водные ресурсы, уголь, нефть и газ, имеется большое количество доступной электроэнергии создает возможности для развития энергоемких производств, транспортная инфраструктура округа создана с учетом потребностей крупных текущих и перспективных промышленных производств, несмотря на невысокую обеспеченность высшими учебными заведениями СФО в целом, в округе существует ряд регионов с развитой научно-исследовательской базой).

Факторы сдерживающие реализацию экономического потенциала округа сдерживают суровые климатические условия, недостаточный уровень развития инфраструктуры, слабая заселенность, крайняя уязвимость природной среды северной и восточной частей Сибири к антропогенным нагрузкам. Внутренняя экономическая связность округа низка, входящие в его состав субъекты существенно различаются по условиям ведения хозяйства, структуре экономики (северные ресурсодобывающие и южные аграрно-промышленные с преобладанием обрабатывающих отраслей) и по уровню социально-экономического развития. Условия для развития обрабатывающей промышленности, транспортная освоенность и заселенность округа хуже по сравнению с Европейской частью России.

Основной проблемой, сдерживающей устойчивый рост благосостояния населения СФО, является, прежде всего, низкая производительность в ряде значимых секторов экономики:

Все три основных факторов, определяющих благосостояние населения (уровень безработицы, структура экономики и производительность), в СФО находятся на низком уровне :

- Практически во всех регионах СФО доля безработных несколько выше средней по РФ, при достаточно высокой доле трудоспособного населения

- Все отрасли экономики СФО, кроме металлургии, отстают от средних по РФ показателей производительности, не говоря уже о мировых аналогах

- Низкая производительность в обрабатывающих производствах и секторе услуг приводит к тому, что около 50% населения получают заработную плату ниже среднего уровня

Перспективы.Традиционные для СФО отрасли – металлургия, энергетика и лесозаготовки имеют хороший потенциал для дальнейшего развития на территории округа

- СФО может занять 2 место в РФ по производству электроэнергии (23%). При этом Красн. край и Иркутская обл. - ведущие регионы с суммарной долей 54% выпуска отрасли в СФО

- Обеспеченность региона запасами руды и дешевой электроэнергии создают большой потенциал для дальнейшего развития металлургии

- СФО - крупнейший на сегодняшний день регион по рубке леса (29%), имеет самый большой потенциал для роста среди округов в РФ

Между тем, наиболее значительный вклад в развитие округа могут внести ряд отраслей, для которых пока не создано достаточных условий для реализации их потенциала дополнительных условий.

- Благодаря значительным запасам леса округ привлекателен для развития деревообрабатывающей промышленности

- Существуют возможности для производства целлюлозы для ее экспорта в Китай

- Добыча углеводородов, уже достаточно развитая в СФО, при реализации инфраструктурных проектов имеет высокий потенциал для дальнейшего развития:

Годовая добыча нефти и газа в СФО может вырасти в 2,5 - 5 раз

Добыча угля может вырасти в 1,5 - 2 раза и составить 358 - 481 млн. тонн

- Объем нефтепереработки в Сибири может вырасти в 1,1-1,4 раза (35 – 44 млн. тонн в год)

- Благодаря уникальным природным ресурсам, высоким потенциалом для развития туризма обладают Иркутская область, Алтайский край и республика Алтай

- Благодаря доступу к металлургической базе и высокому спросу со стороны других отраслей, расположенных на территории округа, значительное развитие может получить машиностроительный сектор (увеличения выпуска приборов и телекоммуникационной аппаратуры, которые потребляются ВПК и аэрокосмическими предприятиями региона, производство самолетов и космической техники, горно-шахтного оборудования и бытовой техники).

2. Коммуникация в процессе управления. (Понятие коммуникации и информации. Значение и роль коммуникации в управлении. Структура коммуникационного процесса. Типы коммуникаций.)

Коммуникация - это процесс обмена информацией, опытом и сведениями между двумя и более людьми. Эффективностью коммуникаций часто определяют качество решений и то, как они в действительности будут реализованы.

Коммуникация может быть определена как передача не просто информации, а значения или смысла с помощью символов. Основная цель коммуникации - достичь понимания обмениваемой информации, т.е. сообщения.

Информация как основная составляющая процесса коммуникации –это важнейший ресурс социально-экономического, технического, технологического развития любого предприятия. От своевременности и качества информации зависит эффективность принятия управленческих решений, и, соответственно, эффективность деятельности всего предприятия. Любое предприятие - это открытая система, взаимодействующая с внешней средой (потребителями, конкурентами, поставщиками, государством и пр.), способом взаимодействия с которой и является коммуникация.

Коммуникационный процесс - обмен информацией между двумя или более людьми.

Процесс коммуникации включает четыре базовых элемента: 1) Отправитель - лицо, генерирующее идею либо отбирающее информацию для передачи. 2) Сообщение - собственно информация, закодированная в символы. 3) Канал - средство передачи информации. 4) Получатель - лицо, которому предназначена информация и которое ее интерпретирует.

Структура:

1) Генерирование идеи.( формулирования идеи или отбора информации. Отправитель решает, какую важную идею или сообщение надо донести).

2) Кодирование и выбор канала. отправитель должен закодировать ее в определенные символы: слова, интонацию и жесты (язык тела). Именно такое кодирование превращает идею в сообщение. Выбор канала: устная речь, письмо и электронные средства: компьютеры, электронная почта, видеозаписи и видеоконференции. Если канал не подходит для физической формы выбранных символов, передача невозможна.

3-Передача.( отправитель использует канал для доставки сообщения)

4) Декодирование.( Декодирование - это процесс перевода символов отправителя в мысли получателя.) «Обратная связь - это базовая реакция на услышанное, прочитанное или увиденное; информация (в вербальной либо невербальной форме) направляется обратно отправителю, указывая на то, в какой мере сообщение было понято, поверил ли ему получатель, усвоил ли он его и согласен ли с ним.

Коммуникации в процессе управления делятся на внешние и внутренние.

Внешние коммуникации – это обмен информацией, который происходит между предприятием и внешней средой. Они позволяют предприятию быть в курсе потребностей потенциальных покупателей, работы поставщиков, посредников и конкурентов, а также отслеживать новые тенденции в науке (изобретения, технологии), изменения в политико-правовой, экономической и социально-культурной среде.

Внутренние коммуникации – это коммуникации внутри предприятия, между различными сотрудниками. Внутренние коммуникации подразделяются на:

а) восходящие коммуникации – это процесс передачи информации от исполнителей (подчиненных) к руководителю. Данный вид передачи информации чаще всего реализуются в виде отчетов о деятельности сотрудника или подразделения или рационализаторских предложений;

б) нисходящие коммуникации – это процесс коммуникации между руководителем и его подчиненными. Реализуется в виде передачи подчиненным указаний;

в) горизонтальные коммуникации – это процесс обмена информацией между сотрудниками одного уровня (линейными руководителями, которые не подчиняются друг другу). Горизонтальные коммуникации происходят с целью обмена результатами работ, опытом и личной информацией.

другая классификация внутренних коммуникаций,

межуровневые; коммуникации по восходящей (снизу вверх); между подразделениями и отделами; между руководителем и рабочей группой (сверху вниз); неформальные коммуникации.

Помимо разделения на внутренние и внешние, коммуникации подразделяются на вербальные и невербальные.

Вербальные коммуникации – это процесс общения при помощи слов, которые могут быть письменными и устными.

Невербальные коммуникации – это общение с помощью мимики, жестов, поз, взглядов.

БИЛЕТ № 6

1. Организационные формы и структуры управления. Понятие организационные структуры управления. Линейная, функциональная, линейно-функциональная, матричная и др.

Организационная структура – принципиальная схема иерархически упорядоченных функциональных взаимосвязей элементов организации как социально-экономической специализированной системы различных видов деятельности.

Первой в управлении появилась Линейная система управления, характеризуется наличием устойчивой связи начальник - подчиненный. Руководство в линейной системе охватывает все задачи и распространяется на всю иерархию.

Линейная система имеет следующие характеристики: 1)наличие единого распорядительства. 2)распоряжения поступают только от одного начальника к исполнителю. 3)в подчинении от 4 до 12 человек. 4)предельная граница контроля, то есть величина отклонений, превышение которой не позволяет справиться своими силами и требует вмешательства более высокого уровня руководства.

Достоинства линейной системны: простота взаимоотношений между уровнями управления; легкость создания (достаточно иметь 1 специалиста и неквалифицированных или малоквалифицированных исполнителей).

Недостатки линейно системы: слабовосприимчива к изменениям (негибкая из-за низкой квалификации исполнителей); сложность и длительность процедур принятия решений, так как согласования действий и решений, как на разных уровнях, так и между исполнителями одного уровня осуществляется только через вышестоящих руководителей; каждый руководитель объективно должен обладать универсальными знаниями и способностями, но ими не обладает.

Несмотря на недостатки, линейная система организации хорошо себя показывает в сложных и чрезвычайных ситуация, когда для выполнения несложных работ необходимо быстро организовать людей и т.п.

Функциональная система. – деление по функциональному признаку.

Главной отличительной чертой функциональной системы управления является высокое качество управления на всех уровнях. Это выгодно отличает ее от линейной системы.

Достоинства:1. на каждом уровне исполнение специф. функций передается органу или исполнителю соответствующей квалификации и специализации; 2. задачи в совокупности охватывают все аспекты управления деятельностью объекта;

3. распределение работ стремится к исключению дублирования функций исполнителей; 4. специализация исполнения связана с достаточно однородными работами (т. е. конкретной функцией).

Рассмотрим основные недостатки функциональной системы: противоречит закону единства распорядительства (исполнитель получает указания от нескольких руководителей, к тому же нередко противоречивые), специфика задач и специализация функций каждого элемента функциональной системы затрудняет управление и координацию из-за относительной автономности функциональных руководителей, излишне дробится процесс исполнения управленческих распоряжений.

Эти недостатки функциональных структур частично могут быть устранены с помощью «штабной» системы, где штаб состоит из высококвалифицированных специалистов. В функционально-штабной системе штаб не только консультирует, но и выполняет координирующую функцию.

Линейно-функциональная система. (более 90% структур). Функциональные руководители выше линейных в организации по статусу.

Поскольку линейная и функциональная системы обладают указанными недостатками, в управлении чаще всего мы встречаем систему, где сочетание линейных и функциональных связей смягчает недостатки обеих систем и придает эффект их достоинствам.

Линейно-функциональная система имеет следующие характеристики:

В основном управление осуществляется по линейному принципу, но часть функций осуществляется специальными (функциональными) подразделениями. Например, завод, где цех, участок – это линейные связи, а ОТК, сбыт, маркетинг – функциональные связи.

Матричная система. Эта система является примером дальнейшего развития организационных систем управления и имеет следующие характеристики:

1. исполнитель имеет двух и более руководителей,

2. наряду линейно-функциональной системой подчинения существует горизонтальное подчинение. На схеме оно представлено связями по линии руководитель проекта – группы исполнения. В горизонтальных связях осуществляется управление рабочими и технологическим временем, срокам, комплексами работ и полномочиями. Здесь решается вопрос: что и когда должно быть сделано.

3. линейно-вертикальные связи решают вопросы технического характера: кто и как будет выполнять ту или иную работу, нести ответственность за выполнение общей задачи на данном участке. На схеме линейно-функциональные связи идут от общего руководства к функциональным отделам и от них к «сетчатому» блоку исполнителей.

Достоинства матричной системы: чрезвычайная гибкость, как относительно самого процесса создания (при наличии постоянной матрицы общего руководства и функциональных отделов можно быстро организовать исполнительские структуры)так и относительно возможностей того или иного проекта или программы, исполнительские блоки могут быть расширены, а матрица как постоянная структура со штатом высококвалифицированных специалистов готова к разработке и выполнению нового проекта или программы.

Матричная система управления хорошо зарекомендовала себя в американском менеджменте в реализации космических программ, в крупном строительстве. Матричные системы широко применяются в мировой и отечественной практике управления.

Следует отметить и недостатки матричной системы: 1)чрезмерная сложность и перегруженность структурами. 2)конкуренция вертикального и горизонтального руководства. 3)борьба за власть и повышенная конфликтность.

Но указанные недостатки смягчаются временным характером этой структуры и компенсируются высочайшим уровнем квалификации исполнителей.

2. Вопросы местного значения. Понятие вопросов местного значения. Особенности и отличия перечня вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

Под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. Именно такое понимание зафиксировано в Конституции РФ, ст. 130 которой устанавливает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В Федеральном законе от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения распределен по типам муниципальных образований:

-общими для всех типов муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена закрепленных за муниципальным образованием местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом;

-к ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с повседневным жизнеобеспечением населения. Это обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, для развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озеленения территории, планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установки уличных указателей и др.;

-на уровень муниципального района вынесены вопросы. решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание. К важнейшим из таких вопросов относятся: организация охраны общественного порядка, организация предоставления начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время, основных видов общей медицинской помощи и др. При этом в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и т. д.) возложены на органы государственной власти субъектов РФ. которые обязаны выделять субвенции местным бюджетам на эти цели в размере, необходимом для реализации основных образовательных программ в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ. Эта мера призвана гарантировать финансирование образовательных услуг во всех муниципальных образованиях России, независимо от состояния их доходной базы;

-значительный круг вопросов местного значения отнесен к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческне вопросы — муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация библиотечного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района — организация работы бибколлектора;

-к полномочиям городских округов отнесена сумма полномочий поселений и муниципальных районов.

Законом установлено, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью закона, т. е. отделены от перечня этих вопросов. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя, например, такие вопросы:

—принятие и изменение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов:

—установление официальных символов муниципальных образований:

—создание муниципальных предприятий и учреждении:

—установление тарифов на их услуги (если иное не предусмотрено федеральными законами);

—формирование и размещение муниципального заказа;

—проведение муниципальных выборов, референдумов, голосований;

—принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития.

БИЛЕТ № 7

Законы организации. Законы синергии, самосохранения, развития, информированности-упорядоченности, единства анализа и синтеза, композиции и пропорциональности, специфические законы организации.

Закон - это необходимое, существенное, устойчивое повторяющееся отношение между явлениями в природе и в обществе.

6 законов организации:

Законы организации по важности делятся на 2 уровня:- основополагающие (законы синергии, самосохранения, развития)- менее важные (остальные).

Закон синергии – для любой организации существует такой набор элементов, при котором ее потенциал всегда будет либо существенно больше простой суммы потенциалов входящих в нее элементов (людей, компьютеров), либо существенно меньше. Заранее спроектировать условия достижения синергии достаточно трудно. Также трудно оценить возможное увеличение общего потенциала организации. Измерение синергетического эффекта пока не производится. Однако проводятся накопления стат. данных о влиянии синергии.

Закон самосохранения – каждая материальная система (организация, коллектив, семья) стремится сохранить себя (выжить) и использует для этого весь свой потенциал (ресурс). Организация жизнедеятельности организации, чтобы была сохранена сама жизнь (техника безопасности и промсанитария, физ защита). Например, ср-в в орг стало мало – отказались от социальной сферы – общежития, культурные учреждения.

Способы самосохр: отсечение частей; исправление или ремонт; реконструкция, диверсификация, конверсия, модернизация; развитие; замена; экономия; защита – страхование.

Закон развития – каждая материал. система стремиться достичь наибольшего потенциала на всех этапах жизненного цикла. Две формы развития: эволюционное (постепенное развитие, естественное) и революционное (резкое скачкообразное качественное увеличение). Также выделяют прогресс, регресс, стагнация (остановка-стабильность).

Развитие организаций обусловлено следующими факторами:- изменение внешней среды (экономика, политика, этика, культура и др.)- изменение внутренней среды (перемещения работников, переход на новые технологии и др.)- потребности и интересы человека и общества (потребность в самовыражении человека, потребность в прибавочном продукте общества и др.)- старение и износ материальных элементов (оборудования, человека, технологии)- изменение экологии- технический прогресс- глобальное состояние мировой цивилизации.

Закон информированности-упорядоченности - чем большей информацией располагает организация о внутренней и внешней среде, тем она имеет большую вероятность устойчивого функционирования (самосохранения). От своевременного получения инф зависит компетентность. Все коммуникации в организации основаны на получении, обработке, передаче и хранении инф.

Закон анализа-синтеза – каждая материал система стремится настроится на наиболее экономный режим функционирования в результате постоянного изменения своей структуры или функций. Происходит системно - анализ разложение на части и изучение взаимосвязей, синтез – для понимания.

Практический подход к анализу и синтезу организаций может быть реализован с помощью метода постепенного приближения, который включает 4 уровня:

1. предварит анализ с позиций стороннего наблюдателя;

2. проведение «мозговой атаки» на совещании основных специалистов организации;

3. создание группы развития организации и формирование ее стратегии развития;

4. постоянная работа группы развития в рамках нового структурного подразделения организации.

Закон композиции и пропорциональности - каждая материальная система стремится сохранить в своей структуре все необходимые элементы (композицию), находящиеся в заданной соотносительности или в заданном подчинении (пропорции).

Специфические законы организации

Характеризуют внутреннюю среду

1. Закон своеобразия. Для каждой организации существует наилучшая и присущая только ей оптимальная структура производства и управления.

2. Закон социальной гармонии. Развитие соц. сферы увеличивает производительность труда

3. Закон социальной загрузки. Для каждого человека существует оптимальный V загрузки работой, при котором в полной мере раскрываются его возможности и способности.

4. Закон эффективного восприятия и запоминания информации.

5. Закон эффективного осмысления. Оно возможно только при наличии у чел-ка большого V знаний или информации по данной тематике.

6. Закон установки. Человек наиболее полно воспринимает ту информацию, на которую настроен.

7. Закон устойчивости информации. Первая инф-ия о к-л событии является наиб устойчивой.

8. Закон доходчивости информации. Доходчивость инф-ии увеличивается при одновременном исп-нии нескольких форм подачи информации.

Информационно-аналитические службы и службы по связям с общественностью в государственных органах. Сущность информационно-аналитической работы в государственных органах. Цели связей с общественностью в органах государственной власти. Функции PR-подразделений государственных органов.

Информационно-аналитическая деятельность - это целенаправленная деятельность по сбору, обработке и анализу информации о сложных (самоорганизующихся и саморазвивающихся) социальных, политических и экономических системах, составляющих объект управления госоргана.

Сущность информационно-аналитической деятельности можно раскрыть через определение составляющих ее процессов. К числу наиболее значимых обычно относят следующие процессы:

1.анализа целей управления и формулирования задач информационно-аналитической работы;

2.управления сбором информации для решения управленческих задач;

3.анализа и оценки полученной информации в контексте целей управления,

4. выявления сущности исследуемых процессов и явлений;

5.процесс построения модели предметной области исследований, объекта исследований и среды его функционирования;

6.процесс планирования и проведения натуральных или модельных экспериментов, полевых исследований и др.;

7. процесс синтеза нового знания (интерпретация результатов, прогнозирование и т.д.), необходимого для решения задач управления; 8.процесс доведения результатов аналитической работы до субъекта управления - структуры или лица, принимающего решение.

В результате данного процесса выявляется текущее состояние и тенденции развития, как субъекта, так и объекта управления, а также среды, в которой они взаимодействуют. Кроме того, данный процесс позволяет прогнозировать изменения системе.

Принципы информационно-аналитической деятельности: целенаправленность, системность, структурированность, активность, достоверность, объективность, непрерывность обоснованность.

Цели связей с общественностью в органах государственной власти. Общими целями PR в органах государственного управления, независимо от уровня, являются:   1) информирование граждан о деятельности государственного органа;   2) информирование госаппарата о состоянии общественного мнения;   3) побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды);   4) побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ;   5) информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества;   6) обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны.

PR-подразделения в государственных органах создаются, как правило, для обеспечения информационной открытости и прозрачности их деятельности. Для достижения понимания со стороны общества государственным органам необходимо доводить информацию о своей деятельности, о принимаемых решениях, о положении в стране. Эти задачи помогают решать PR-подразделения государственных органов, реализуемое ими информационное управление.

Органы государственной власти зачастую сталкиваются с такими проблемами, как их информационная закрытость, необходимость разъяснения обществу проводимой политики, сформировавшийся в обществе имидж высших государственных чиновников как неэффективных руководителей, а также недоверие к государственной власти в целом. Разрешить эти проблемы позволяют отделы или службы по связям с общественностью, пресс-службы, информационно-аналитические службы и другие аналогичные подразделения. Как правило, среди основных целей создания таких подразделений можно назвать: 1. обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе; 2.обеспечение связей с гражданами и их объединениями; 3. содействие сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и реализации программ и решений; 4. содействие реализации законодательства; 5. содействие становлению институтов гражданского общества.

Отсюда вытекают основные функции, выполняемые PR-подразделениями в государственных органах:

1. анализ информационного пространства и мониторинг информационной политики экономических ведомств и корпораций с государственным участием;

2.выработка информационной политики и согласование ее с государственными экономическими интересами;

3. устранение внутри- и межведомственных противоречий в проведении информационной политики.

Можно сказать, что службы по связям с общественностью исполняют роль посредника между государством и обществом. Это обобщает все выполняемые такими службами функции и выражает основное направление деятельности PR-подразделений – информирование общества о деятельности государственного органа.

Функции PR-подразделений государственных органов.

Необходимо рассмотреть основные задачи, которые должны выполняться PR-службами государственных органов для их эффективного функционирования.

1.формулирование ясных стратегических целей информационной политики, основанных на четкой программе министерства, ведомства, корпорации или организации. Информационная политика органов государственной власти, реализуемая службами по связям с общественностью, должна быть основана на реальных программах или реальных производственных проектах, встроенных в продуманную корпоративную стратегию. Более того, необходима жесткая привязка информационных и PR-кампаний к государственной политике в данной отрасли.

2. Деятельность служб по связям с общественностью должна осуществляться четко в рамках выработанной информационной политики данной организации. Цели и задачи должны согласовываться с государственными политическими и экономическими интересами данной структуры.

3. Постоянно должен осуществляться мониторинг информационного пространства, а так же тщательный внутриведомственный, межведомственный или внутрикорпоративный контроль содержания, полноты и достоверности сообщаемой СМИ информации.

4. PR-подразделениям необходимо в своей деятельности использовать новейшие информационные технологии, методы и специальные инструменты влияния на формирование общественного мнения.

Эти инструменты и технологии должны быть направлены на: 1. эффективное взаимодействие субъектов и объектов коммуникаций;

2. мониторинг информационного пространства для принятия оптимального управленческого решения;

3. создание и поддержание индивидуального или корпоративного имиджа;

4. формирование необходимого общественного мнения;

5.прогнозирование ситуации с целью упреждения конфликтов.

Стоит отметить, что все указанные цели, задачи и функции PR-подразделений государственных органов должны быть законодательно закреплены. Это связано с необходимостью контроля над деятельностью PR-служб и оценкой эффективности их деятельности. Для этого в каждом органе государственной власти создаются положения о службе по связям с общественностью, позволяющие регулировать деятельность таких служб.

БИЛЕТ № 8

1.Организационное проектирование. Понятие и методы организационного проектирования. Этапы организационного проектирования.

Организационное проектирование - процесс упорядочения организационно-структурных характеристик системы для достижения или улучшения их эффективности, адаптивности и результативности.

Предметом организационного проектирования в низовом звене - на предприятии, в учреждении - является система организации производства, труда и управления в организации в целом, в ее подразделениях или отдельных видах деятельности.

Цель организационного проектирования заключается в разработке новых организационных систем или предложений по изменению существующих. Результат – это комплект технической, организационной и планово-экономической документации, необходимой для создания и осуществления на практике организационной, производственной системы.

Метод аналогий - использование опыта проектирования структур управления в аналогичных организациях и предусматривает выработку типовых структур управления в различных видах организаций, определение различных рамок, условий и механизма применения.

Использование метода аналогий основано на двух взаимодополняющих подходах:

- выявление для каждого типа производственно-хозяйственных организаций и для различных отраслей значений и тенденций изменения главных организационных характеристик и соответствующих им организационных форм и механизмов управления, которые исходя из конкретного опыта или научных обоснований доказывают свою эффективность для определенного набора исходных условий;

- типизация наиболее общих принципиальных решений о характере и взаимоотношениях звеньев аппарата управления и отдельных должностей в четко определенных условиях работы организаций данного типа в конкретных отраслях, а также разработку отдельных нормативных характеристик аппарата управления для этих организаций и отраслей.

Экспертный метод базируется на изучении рекомендаций и предложений экспертов и опытных управленцев-практиков. Цель этого метода - выявить специфические особенности работы аппарата управления, возможные недостатки в деятельности различных звеньев организационных структур, обоснованные рекомендации по их совершенствованию. На основе опроса экспертов осуществляется диагностический анализ организационных структур действующих организаций и их оценка. Формулируются основные научные принципы формирования организационных структур с учетом конкретных ситуаций и условий деятельности организации.

Метод структуризации целей предполагает:

а) разработку системы («дерева») целей, представляющую собой структурную основу для увязки всех видов организационной деятельности исходя из конечных результатов, независимо от распределения этих видов деятельности по организационным подразделениям и программно-целевым подсистемам в организации;

б) экспертный анализ предлагаемых вариантов организационной структуры с точки зрения организационной обеспеченности достижения каждой из целей, соблюдения принципа однородности целей, устанавливаемых каждому подразделению, определения отношений руководства, подчинения, кооперации подразделений исходя из взаимосвязей целей и т. п.;

в) составление карт прав и ответственности за достижение целей как для отдельных подразделений, так и по комплексным межфункциональным видам деятельности, где регламентируется сфера ответственности; конкретные результаты, достижение которых устанавливает ответственность; права, которыми наделяется подразделение для достижения результатов.

Метод организационного моделирования представляет собой разработку формализованных математических, графических, машинных и других отображений распределения полномочий и ответственности в организации, являющихся базой для построения, анализа и оценки различных вариантов организационных структур по взаимосвязи их переменных. Данный метод позволяет четко сформулировать критерий оценки степени рациональности организационных решений.

Этапы организационного проектирования

1 Определение состава общих функций управления, осуществляемых в организации

2 Определение стадий «жизненных циклов» элементов организации, осуществляемых внутри организации

3 Определение состава специфических функций и задач управления, осуществляемых в организации

4 Формирование предварительного перечня документов, обеспечивающих выполнение специфических функций управления

5 Проектирование информационного обеспечения системы управления

6 Определение операционального содержания функциональной управленческой деятельности

7 Определение нормативной трудоемкости документальных операций

8 Нормативное проектирование функциональной управленческой деятельности

9 Определение нормативной численности функционального управленческого персонала

10 Определение численности и формирование состава функциональных структурных подразделений

11 Формирование функциональной структуры управления

12 Формирование зон управляемости высшего управленческого персонала

13 Разработка схемы организационной структуры

14 Разработка линейных карт распределения полномочий (обязанностей)

15 Разработка схем документооборота и схем информационных связей

16 Разработка положений об отделах и должностных инструкций по основным рабочим местам в системе управления.

2.Муниципальное имущество. Состав и общая характеристика муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Операции с муниципальным имуществом.

Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу.

К муниципальной собственности относятся следующие объекты:

1. Недвижимое имущество (недвижимость): а) земля (земельные участки); б) объекты, неразрывно связанные с землей: водные объекты, леса и иные, неразрывно связанные с землей объекты растительного мира; в) здания, сооружения, помещения: г) иные недвижимые вещи, в том числе: приравненные к недвижимым вещам имущественные комплексы (предприятия) и движимые вещи (воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания).

2. Движимое имущество: а) вещи, входящие в состав основных и оборотных производственных фондов, материальных запасов (оборудование, транспортные средства, сырье, материалы и др.); б) деньги и пенные бумаги.

3. Квази-вещи: а) доли (паи) в уставных капиталах коммерческих юридических лиц (хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов): б) иные имущественные права.

Муниципальная собственность имеет целевой характер.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное: 1. для решения вопросов местного значения; 2. для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий; 3. для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятии, учреждений.

В случае возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для вышеназванных целей, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются ФЗ-131.

Субъектом права собственности муниципальных образовании является население территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Именно ему предоставлено право осуществлять полномочия собственника — владение, пользование и распоряжение экономическими и финансовыми ресурсами данной территории.

Органы местного самоуправления осуществляют правомочия собственника в отношении муниципального имущества в рамках своей компетенции. Представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а исполнительные органы местного самоуправления, исходя из заданной нормативной программы, непосредственно владеют, пользуются, распоряжаются этим имуществом.

Движимое, недвижимое муниципальное имущество находится в местной казне со средствами местных бюджетов или закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. А они, в свою очередь, осуществляют в его отношения правомочия владения, пользования и распоряжения, но не в качестве собственников, поскольку их действия по управлению вверенным имуществом ограничены усмотрением органов местного самоуправления, продолжающих осуществлять в отношении названного имущества правомочия собственника.

Муниципальные предприятия владеют, пользуются, распоряжаются закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения, а муниципальные учреждения — на праве оперативного управления. Оба эти права производны от права муниципальной собственности и представляют собой его содержательно усеченные копии. Документом, удостоверяющим право муниципальной собственности на недвижимое имущество, является свидетельство о государственной регистрации права, выданное учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на движимое имущество, является выписка из реестра муниципальной собственности.

Сведения о муниципальном имуществе, закрепленном за муниципальными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, так же, как и о казенном имуществе, заносятся в реестр муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия, определяют предмет и цели деятельности данных предприятий, решают вопросы назначения и увольнения руководителей муниципальных предприятий. реорганизации и ликвидации последних, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества. заслушивают отчеты руководителей данных предприятий об их деятельности.

Предприятия не вправе продавать принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия соответствующих органов местного самоуправления. Остальным своим имуществом муниципальные предприятия распоряжаются по общему правилу, самостоятельно. Муниципальные образования в лице органов местного самоуправления имеют право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий.

Состоящие на местном бюджете учреждения осуществляют в отношении закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества правомочия владения. пользования, распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями органов местного самоуправления и назначением имущества. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, вправе изымать закрепленное за учреждениями имущество, если оно оказывается излишним, не используется или используется не по назначению. Органы местного самоуправления вправе распоряжаться таким имуществом по своему усмотрению. Учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом или имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных нм по смете. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно (дополнительно) отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение.

Необходимо иметь в виду, что представительные и исполнительные органы местного самоуправления имеют сложную природу, т. е. одновременно является и органами управления — субъектами публичного права, и учреждениями — субъектами гражданского права, прежде всего имущественного оборота.

Следовательно, органы местного самоуправления в качестве органов властного управления осуществляют полномочия собственников муниципального имущества, а в качестве учреждений — юридических лиц — полномочия оперативного управления в отношении имущества, которое они сами за собой закрепляют (либо которое закреплено за ними иным путем). Органы местного самоуправления вправе участвовать в создании предприятий смешанной формы собственности.

Органы местного самоуправления наделены правом предоставлять различные виды муниципального имущества в аренду. Стремясь повысить привлекательность муниципального имущества для реальных и потенциальных арендаторов, увеличить эффективность его использования в интересах жителей, органы местного самоуправления прибегают к практике предоставления льгот арендаторам муниципального имущества. Среди предоставляемых арендаторам льгот можно выделить:

—увеличение срока договора аренды, предусматривающее окупаемость понесенных арендатором затрат по улучшению муниципальной собственности и получение нм прибыли в определенных размерах;

—предоставление арендатору права передачи части помещения в субаренду;

—частичное освобождение от арендной платы на определенный срок;

—отсрочку арендной платы;

—предоставление арендатору в установленном порядке права выкупа в счет доли арендной платы, причитающейся балансодержателю арендуемого объекта, средств, направляемых арендатором на капитальный ремонт помещения.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества (возмездное отчуждение имущества в собственность физических и юридических лиц) определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Не менее важно, чем эксплуатация и отчуждение муниципального имущества, пополнение муниципального имущества новыми объектами. Одно из направлений этой работы — строительство жилья и социально-экономической инфраструктуры.

Органам местного самоуправления на территории своих муниципальных образований приходится взаимодействовать не только с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности, но и с немуниципальными предприятиями, учреждениями, организациями. В этом взаимодействии можно выделить две сферы: сферу компетенции муниципальных образований и их органов местного самоуправления и сферу иных аспектов местной жизни и взаимодействия муниципальных и немуниципальных субъектов.

В первой сфере органы местного самоуправления вправе координировать участие любых расположенных на их территории предприятий, учреждений, организаций в комплексном социально-экономическом развитии своих муниципальных образований. В пределах собственной компетенции или переданной им в порядке наделения государственными полномочиями органы местного самоуправления определяют порядок и условия хозяйствования и иной деятельности любых субъектов. Они, например, осуществляют приемку в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, отвечают за перевод жилых помещений в нежилые и за перевод нежилых помещений в жилые, определяют правила организации уличной торговли.

Упорядочивая на территории своих муниципальных образований деятельность хозяйствующих и иных субъектов независимо от форм их собственности, органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъекта РФ.

БИЛЕТ № 9

1.Территориальные основы местного самоуправления. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Понятие и признаки муниципального образования. Поселение, муниципальный район, городской округ, межселенные территории. Модели территориальной организации местного самоуправления.

Идеология Федерального закона о местном самоуправлении от б октября 2003 г. № 131-Ф3 состоит в том, что территория муниципального образования должна обеспечивать жизнедеятельность местного сообщества. Именно это является территориальной основой.

В Российском законодательстве 2-х уровневая модель МС.

В соответствии с №131-ФЗ от 06 октября 2003 г. в России установлено четыре типа муниципального образования:

Поселение (городское или сельское) — это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией.

В границах городского поселения могут быть расположены один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, на которой могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. В границах сельского поселения может находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (более 3000 человек для густонаселенных территорий) или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с суммарной численностью населения более 1000 человек.

Территорию поселения составляют:

-исторически сложившиеся земли населенных пунктов;

-прилегающие к ним земли общего пользования;

-территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения;

-рекреационные земли;

-земли для развития.

В соответствии с этим пригородные территории городов, на которых располагаются дачные участки горожан, базы отдыха и т. п. могут входить в состав городских поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Сельские населенные пункты с численностью населения менее 1000 человек, как правило, не являются муниципальными образованиями и входят в состав городских или сельских поселений. В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов РФ могут создаваться поселения с численностью населения менее 1000 человек, а в особых случаях даже менее 100 человек. Границы поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступности до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Муниципальный район — несколько поселений, объединенных обшей территорией.

В числе этих поселений могут быть как городские, так и сельские. Главное предназначение муниципального района — решение вопросов местного значения межпоселенческого характера, требующих наличия развитой инфраструктуры, а также выполнения отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий).

Межселенная территория — это территория, не входящая в границы поселений.

На межселенной территории могут располагаться удаленные друг от друга сельские населенные пункты с числом жителей в каждом из них менее 100. Такой населенный пункт может не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения, если решение об этом принято на сходе его жителей. Все функции органов местного самоуправления на межселенной территории исполняются муниципальным районом. Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте РФ (или части субъекта РФ) могут входить несколько поселений и межселенные территории.

Городской округ — не входящее в состав муниципального района городское поселение.

В состав городского округа входит один город, и могут входить прилегающие к нему сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, а также пригородные территории, как и для городского поселения. К городским округам, как правило, относятся и города областного значения. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относит к городским округам закрытые административно- территориальные образования и наукограды. Особенности осуществления местного самоуправления в указанных территориальных образованиях, а также на пограничных территориях устанавливаются отдельными федеральными законами.

Еще одним, особым, типом муниципального образования являются внутригородские территории в городах федерального значения — Москве и Санкт-Петербурге, являющихся субъектами РФ. Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Установление и изменение гранил внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляется законами городов федерального значения с учетом мнения населения.

Модели территориальной организации мсу:

На основе изложенных подходов в разных субъектах РФ до 1 января 2006 г. были следующие основные модели территориальной организации местного самоуправления.

1. Территориальная, или районная, модель. Административный район с расположенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями является единым муниципальным образованием. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района имеются территориальные администрации, подчиненные администрации района. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется десятками. Эта модель наиболее проста в управлении и была принята в большинстве субъектов РФ.

2. Поселенческая, или волостная, модель. Муниципальными образованиями являются все города, волости (сельсоветы) и рабочие поселки. В административных районах создаются местные органы государственной власти, а местное самоуправление отсутствует. Главной особенностью этой модели является наличие в субъекте РФ не одного, а двух уровней государственной власти — центральной и районной. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется сотнями. 3. Двухуровневая модель. Муниципальными образованиями являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов.

В ряде субъектов РФ сосуществует несколько моделей одновременно. Муниципальным образованием может быть и город, и город вместе с окружающим районом, и административный район, и поселения внутри района.

2.Государственная кадровая политика и механизм ее реализации (ГКП). Понятие, уровни, принципы государственной кадровой политики. Требования к кадровому составу госслужащих, процедуры, связанные с поступлением и прохождением государственной службы.

В широком смысле слова под ГКП понимается система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию всех кадровых процессов и отношений в стране.

В узком смысле ГКП — это выражение стратегии государства по формированию, востребованию, профессиональному развитию и рациональному использованию кадрового потенциала страны; это наука и искусство регулирования кадровых процессов и отношений в стране.

Кадровая политика рассматривается как система, включающая такие элементы:

Объект - кадровый потенциал всех сфер общества в той части, которая отражает наиболее общие правовые основы его формирования и использования

Предмет - Наиболее общие социологические закономерности формирования и реализации кадрового потенциала общества.

Субъект – государство, региональные и муниципальные власти, предприятия и организации (по Новокрещенову).

Механизм осуществления – кадровые технологии – способ осуществления деятельности по управлению кадровым составом.

Уровни определяются субъектом реализации ГКП.

Государственная кадровая политика:

1) задает наиболее общие правовые основы кадровой политики

2) формируется на основе изучения тенденций социального развития и представлена легитимными социальными институтами государства;

3) носит обязательный характер для всех субъектов кадровой политики.

Государство регулирует:

— содержание и качество профессионального кадрового потенциала;

— востребованность профессионального потенциала общества (используются экономические, административные методы, жесткое планирование, распределение, закрепление);

— защиту общества от непрофессионализма (лицензирование деятельности в сложных видах труда);

— защиту интересов профессионалов (установление системы льгот, гарантий, ограничений).

Другие субъекты действуют в границах единого правового поля и в общегосударственных интересах и их кадровая политика:

1) разрабатывается с учетом принятых в государстве общих правовых основ государственной кадровой политики;

2) имеет относительную степень самостоятельности, обусловленную спецификой предметной деятельности организации и самого субъекта кадровой политики;

3) реализуется при помощи соответствующих механизмов прямого действия непосредственно по отношению к человеку — кадрам, персоналу;

4) носит более гибкий характер, обусловленный стратегией субъекта кадровой политики.

Принципы ГКП. Государственная кадровая политика должна быть: (профессионализм (путём дополнительного образования, 2-е высшее), доступность и открытость (конкурсная процедура на замещение должности, кадровый резерв), преемственность знаний. Все процедуры в кадровой работе регламентированы законодательством.

— научно обоснованной, теоретически выверенной;

— демократичной по целям, социальной базе и механизмам реализации кадровых проблем;

— перспективной, носящей упреждающий характер;

— законодательно отрегулированной, осуществляемой в рамках закона;

— единой для всей России и в то же время многосубъектной и разнообъектной, многоуровневой;

— объективной, реалистичной, признающей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью;

— социально справедливой, гуманной, духовно-нравственной;

— открытой и прозрачной для гражданского общества.

Требования к кадровому составу государственной службы (в соответствии с законом) гражданство РФ - владение русским языком - возраст от 18 до 60 лет - соответствие квалификационным требованиям.

Прохождение государственной службы включает такие этапы:

-назначение на должность (по результатам прохождения конкурса или без конкурса)

-присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания (последовательно, в соответствии с занимаемой должностью, с сохранением при увольнении или переводе)

-аттестация или квалификационный экзамен (аттестация проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы, не реже одного раза в 3 года; квалификационный экзамен сдают государственные служащие, работающие по временному контракту, для присвоения классного чина)

-профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка. Основанием для направления являются:

1) назначение на иную должность в порядке должностного роста на конкурсной основе;

2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;

3) результаты аттестации гражданского служащего.

прекращение государственно-служебных отношений

В процессе прохождения государственной гражданской службы могут иметь место такие процедуры/мероприятия:

-испытание (назначается по усмотрению нанимателя, срок от 3 до 12 мес)

-нахождение в резерве

-переводы и перемещения (перевод - в том же государственном органе, либо перевод на иную должность в другом государственном органе, либо перевод в другую местность вместе с государственным органом; перемещение - на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом)

-отстранение от должности (временный не допуск к выполнению служебных обязанностей до устранения причин такого не допуска)

БИЛЕТ № 10

1.Роль бюрократии в управлении. Становление теорий бюрократии. Концепция рациональной бюрократии. Современные школы и направления в теории бюрократии: социологический, функциональный, поведенченский, институциональный, политологический и др. подходы.

Слово «бюрократия» в буквальном переводе означает господство канцелярии (от фр. bureau — бюро, канцелярия), власть аппарата управления.

Бюрократия — это социальный слой профессиональных управленцев, включенных в организационную структуру, характеризующуюся четкой иерархией, «вертикальными» информационными потоками, формализованными способами принятия решений, претензией на особый статус в обществе. Бюрократия возникла впервые в патримониальных государствах и представляла собой личных слуг господина.

Характерным признаком бюрократии в обществах традиционного типа является ее кастовость: чин (и должность) распределяются и перераспределяются в рамках узкой социальной группы, члены которой связаны родственными узами.

Первый, Наиболее полно исследовал роль и функции бюрократии М.Вебер.

Принципы бюрократии:1. иерархическое построение организации; 2. иерархия приказа, построенная на легальной власти; 3. подчинение нижестоящего работника, вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненных; 4. специализация и разделение труда по функциям; 5. четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов; 6. система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами; 7. ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне се на написанные правила.

Второй, Классовый характер бюрократии подчеркивал Карл Маркс (1818-1883). Он считал бюрократию привилегированным слоем служащих, призванных осуществлять власть и господство в организации. Основной компонент сознания бюрократии - чувство статуса, принадлежность к властвующей элите. К важнейшим чертам бюрократии относятся иерархичность, жесткая регламентация в отношениях между институтами и группами, многоступенчатость в передаче информации, конформизм и авторитарность сознания и поведения. Таким образом, по мнению Маркса, бюрократия есть организм-паразит, обслуживающий интересы господствующего класса и относящийся к государству как к сфере своих частных интересов.

Третий, азиатские ученые. При азиатской форме правления и азиатском способе производства (вспомним Маркса) государство становится сильнее общества, потому что коллективным трудом управляют государственные служащие. Социальная структура подобных восточных империй была одновременно проста и прочна. Государство забирало себе все руководящие функции. «Когда управление возлагается только на государство, общество однородно и в то же время иерархизировано. Социальные группы различаются по образу жизни, но ни одна из них не обладает собственной властью, т.к. все они – составные части государственной структуры». Бюрократия «восточной формы» почти не допускает улучшения административного управления. Она укрепляет своё положение до такой степени, что влияние перерастает в «бюрократическое господство», «бюрократический абсолютизм» и т.п.

Рациональная бюрократия. Согласно учению М.Вебера она сформировалась в эпоху Нового времени (XIX в.), Бюрократия по Веберу – управленческий аппарат, состоящий из назначенных чиновников; бюрократизация – усиление свойств рациональной бюрократии.

Чиновники этого периода по Веберу (или свойства рациональной бюрократии): 1. лично свободны и подчиняются лишь деловому служебному долгу; 2. имеют жесткую служебную иерархию. 3. имеют конкретно определенную служебную компетенцию; 4. работают по контракту на основе свободного выбора; 5. назначаются (а не избирается) на должность в соответствии со специальной классификацией - в наиболее рациональном случае - подтвержденной экзаменом или заверенной дипломом; 6. имеет фиксированное денежное вознаграждение, а чаще всего и пенсионное обеспечение; 7. повышение по службе связано или со служебным стажем или с заслугами; 8. подлежат служебной дисциплине и контролю.

Идеальная бюрократия Вебера эффективна до тех пор, пока выполняются указанные принципы. Если все они или часть из них не выполняется, бюрократия превращается в машину, которая работает на самое себя. Вебер стремился обозначить черты того типа бюрократии, который он считал наиболее рациональным. Отличительная черта чиновника, отличающая его от рабочего – обладание властью.

Вебер отнес к бюрократии лишь тех чиновников, которые назначены на должность (а не тех, кто получил должность по жребию или в результате выборов).

Бюрократии сопутствовало усиление власти чиновников, источником этой власти являлись специальные знания чиновников.

Современные школы и направления в теории бюрократии: социологический, функциональный, поведенченский, институциональный, политологический и др. подходы

В 30-е гг. возникла школа «человеческих отношений» как реакция на недостатки классического подхода, в ответ на его неспособность осознать человеческие отношения в качестве основного элемента эффективности организации. Представители этого направления (А. Маслоу,) сделали акцент на организации как человеческой системе, на социологических и социально-психологических аспектах поведения ее членов. В частности, в своих исследованиях они обратили внимание на анализ психологических факторов, вызывающих удовлетворенность работников своим трудом, поскольку в ряде экспериментов удалось добиться повышения производительности труда за счет улучшения психологического климата и усиления мотивации.

По мнению таких ученых, как Р. Мертон, и др., которые использовали функциональный подход к исследованию бюрократии, Вебер не учел возможности проявления в бюрократических организациях разного рода «дисфункций». наиболее распространенная дисфункция бюрократической организации, суть которой — в так называемой «подмене целей», когда нормы и правила, которым следуют бюрократы, из средств достижения организационных целей превращаются в самоцель. Инструментальный и формальный аспекты бюрократической должности считаются более важными, чем само содержание работы. Более того, эти дисфункциональные аспекты системы подкрепляются, когда в качестве реакции, например, на протесты клиентов бюрократ защищает себя, действуя еще более формальным и косным образом. Другими словами, тот же самый структурный элемент может иметь, как функциональные (например, предсказуемость), так и дисфункциональные последствия с точки зрения организационных целей - косность и неспособность легко приспосабливаться, формализм и ритуализм.

Основной целью школы поведенческих наук в самых общих чертах было повышение эффективности бюрократической организации за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов.

Проведенный анализ основных теоретических подходов к исследованию проблем бюрократии показывает, что представителей разных школ прежде всего разделяет акцентирование внимания либо на формально-структурных, либо на человеческих сторонах административной организации.

Основным подходом к изучению общественной бюрократии является «институциональный». Он концентрирует свое внимание на деятельности властей, участвующей в общественном управлении, анализирует их историю, структуру, функции, прерогативы и отношения. Он изучает, как они работают, степень их эффективности.

2.Взаимодействие государственных органов и средств массовой информации. Роль СМИ в деятельности PR-подразделений органов государственной власти. Условия успешности контактов со СМИ. Приемы установления взаимодействия со СМИ. Механизм эффективных контактов со СМИ.

Ведущая роль средств массовой информации в формировании общественного мнения отражается в их определении как «четвертой власти». Поэтому в деятельности ПР-специалистов именно СМИ часто становятся основным каналом коммуникации, посредством которого осуществляются те или иные проекты.

Огромные возможности воздействия СМИ на власть и то, что они являются одним из наиболее емких и эффективных каналов связи органов государственной власти и управления с обществом, а также общества с властью, во многом объясняются широким диапазоном тех функций, которые выполняют СМИ, взаимодей­ствуя с окружающей средой. Выделим, на наш взгляд, основные:

функция отстаивания интересов тех или иных общественных групп, страт. Тем самым СМИ способствуют укреплению связи общества с органами власти;

функция обобщения интересов, вследствие чего разнообразие и многообразие интересов, существующих в обществе, обобщается и в какой-то мере упрощается;

функция распространения, передачи политической и иной информации между властями и подвластными, а также между разными элементами политической системы;

функция политической социализации, способствующая тому, чтобы члены общества усвоили, признали приемлемыми в той или иной мере для себя те или иные ценности, ориентиры, позиции в отношении политической системы.

Теоретически средства массовой информации выполняют роль посредника между государством и обществом, подчеркнем - обществом гражданским, если речь идет о демократической парадигме развития. Посредническая роль СМИ заключается прежде всего в том, что они представляют интересы общества перед властью, помогают обществу их формулировать и защищать, сами являются важнейшим институтом гражданского общества, не уклоняясь при этом от роли своего рода передаточного механизма импульсов, идущих от государства к обществу и обратно.

Государственные структуры могут использовать несколько методов содействия СМИ в процессе распространения информации о данной структуре.

Представители СМИ должны быть обеспечены календарем мероприятий, реализуемые государственной организацией, новостной релиз или анонс события, которые при запросе журналистами раскрывают сущность и проблему каждого из мероприятий.

Следующий способ - распространение программы собрания или встречи директоров (повестки дня), на которые приглашаются журналисты в качестве пассивных или активных участников.

За несколько дней до встречи высылаются материалы по истории вопроса, что позволяет репортерам изучить проблематику вопросу и сформулировать тезисы, которые будут озвучены на встрече. Государственный орган по возможности должен распространить как можно больше информации. Результатом будет получение населением точной, полноценной и всеобъемлющей информации о проблеме.

ПР - менеджеры государственной структуры должны организовать личную встречу журналистов с избранными представителями (депутатами) и менеджерами топ - уровня, у которых можно получить экспертную оценку проблемы.

После проведения мероприятия необходимо договориться о телефонном звонке, во время которого репортеры прокомментируют событие и его организацию, затребуют дополнительные материалы или попросят организовать интервью.

PR-специалист в работе со СМИ отводит от 70 до 80 % времени.

Осн. принципы сотрудничества: 1) паритет (выстраивание системы взаимодействия отношений) 2) принцип достоверности представлений в СМИ инфо; 3) Ответственность за свои слова и предоставленные данные; 4) Оперативность; 5) Регулярная, систематическая работа со СМИ; 6) Соблюдение требований СМИ к инфо: оперативность, информативность, актуальность. Ясность ее изложения, сенсационность, социальная значимость.7) Доступность ПР-спец-та для СМИ (чтобы был автоответчик, факс); 8) «Чувство меры» (писать постоянно но по теме интересующей СМИ); 9) Лояльность своей орг-ции (черный ПР разрушает создателя).

Осн. трудности. возникающие при взаимодействии: СМИ предпочитают негативные события в качестве инф. поводов; монополизм инф-го рынка, порождающие черный ПР. Претензии СМИ и ПР: - пресс-служба выступает в роли барьеров инфо, огранич-ет возможности жур-тов как при получении инфо, так и при общении с рук-лями; - отказ в инфо м/б секретность, ком. тайна, запрет рук-ля, без объяснения причин, требование денег за сотруд-во со СМИ. И СМИ и ПР обречены сосуществовать вместе и явл. сам-ными комм-ционными формами, а жур-ты и пиарщики – равноправными участниками инф-го процесса. Работа со СМИ явл. важнейшим технологич. компонентом ПР. потому отношения жур-тов и пиарщиков д. строиться на принципах взаимного уважения, доверенности, правдивости.

Приемы работы со СМИ

Для эффективной работы со СМИ необходимы систематизированные и постоянно обновляемые сведения о них, которые фиксируются в медиа-карте (пресс-карте). Медиа-карта составляется на основе двух принципов: вертикального и горизонтального. В вертикальный список СМИ включаются узкоспециализированные и отраслевые СМИ. Горизонтальный список включает СМИ, которые обслуживают широкую общественность нужного региона. Медиа-карта обязательно содержит:

- базовый перечень СМИ, с которыми фигурант намерен работать;

- специализированные списки СМИ по целевым аудиториям, владельцам или группам влияния (правительственные, принадлежащие медиа-холдингам и т.д.), по отношению к власти (конформистские, оппозиционные, независимые); реальный тираж и состав аудитории СМИ; графики выхода изданий и программ; структура по полосам (дням недели) и рубрикам; внутренняя структура редакции: главный редактор, ответственный секретарь, редакторы отделов или направлений, ключевые корреспонденты.

- адреса расположения, обычной и электронной почты, номера телефонов и факсов.

- материалы для распространения в процессе организации и проведения новостных событий.

Материалы: Бекграундеры ( текущее состояние организации), пресс-релизы, медиа-карты, занимательная статья, история – случай, именные статьи, пресс-конференции, интервью, авторские программы и т.д.

БИЛЕТ № 11

Функционирование конкурентного рынка. Понятие конкурентного рынка. Спрос, закон спроса, кривая спроса. Предложение, закон предложения, кривая предложения. Рыночное равновесие. Максимизация прибыли конкурентной фирмой. Правило максимизации прибыли.

Рынок — совокупность экономических отношений, базирующихся на регулярных обменных операциях между производителями товаров (услуг) и потребителями. Обмен обычно происходит на добровольной основе в форме эквивалентного обмена товара на деньги (торговля) или товара на товар (бартер). При свободном доступе на рынок, как производителей, так и потребителей, обмен происходит в условиях конкуренции.

Одним из главных критериев рынка является наличие конкуренции. Чтобы рынок был конкурентоспособным, должно быть несколько независимых друг от друга покупателей и продавцов. Конкурентными считаются рынки со значительным числом независимых участников.

Для существования совершенной (чистой, свободной) конкуренции необходимо соблюдение следующих предпосылок:

1) большое число относительно мелких производителей и покупателей, их свободный вход на рынок и такой же выход из него;

2) повершенная мобильность материальных, финансовых, трудовых и прочих факторов производства в долгосрочном периоде;

3) полная информированность всех участников конкуренции о рыночных условиях;

4) высокая степень однородности производимых отраслью товаров (отсутствие товаров-заменителей);

5) каждый из участников конкуренции не в состоянии оказать влияние на решения, принимаемые другими участниками.

Рыночная среда, порождаемая отношениями совершенной конкуренции, представляет собой лишь одну из рыночных структур. Конкуренция, при которой не соблюдается хотя бы один из признаков совершенной конкуренции, называется несовершенной.

Характеристика	Тип рынка
	Совершенная конкуренция	Монополистическая конкуренция	Олигополия	Чистая монополия
1.Количество продавцов	Много	Много	Несколько (2-7)	1
2.Тип товара	Стандартизованный (однородный) (одинаковые характеристики и свойства товара)	Дифференцированный	Стандартизованный или дифференцированный	Уникальный, не имеющий заменителей
3.Диктат цен со стороны продавца	Отсутствует	Возможен в очень узких пределах (если есть какое-либо уникальное предложение, которым можно манипулировать)	Возможен при анти конкурентном сговоре, отсутствует, если сговора нет	Существует
4.Барьеры входа на рынок	Низкие	Низкие	Высокие	Высокие
5.Неценовая конкуренция (качество, сервис и реклама)	Не характерна	Характерна	Характерна	Не характерна
6.Примеры	--- С.х	Шоколадные конфеты, образовательные услуги, пиво, сигареты и т.д.	Сотовая связь	Электроснабжение, теплоснабжение, услуги портов и аэропортов, услуги почтовой связи

Рыночная экономика это прежде всего взаимодействие спроса и предложения.

Спрос (D) - количество товаров (Q), которое потребители готовы и в состоянии купить по каждой из предложенных на рынке цен (Р).

Закон спроса — это зависимость величины спроса от цены: чем ниже цена товара, тем большее его количество будет куплено, и наоборот. Действие ценового фактора приводит к изменению величины спроса, передвигая его в другие точки по постоянной кривой спроса. На спрос (в отличие от величины спроса) влияют неценовые факторы (число и вкусы потребителей, их доход, цены на сопряженные товары, потребительские ожидания). Действие неценовых факторов приводит к изменению в спросе, и выражается в смещении кривой спроса вправо (если он растёт) и влево (если он падает).

Предложение (S) — то количество товаров, которое продавцы готовы представить к продаже по данной цене в данное время.

Закон предложения — прямая зависимость между ценой и количеством предлагаемых товаров. Изменение величины предложения означает передвижение из одной точки в другую на постоянной кривой предложения под влиянием изменения цены.

Изменение в предложении означает, что кривая предложения сместилась вправо вниз, если предложение увеличивается и влево вверх, если оно уменьшается. Это происходит под влиянием неценовых факторов (число производителей, их ожидания, изменение цен на ресурсы, изменение в технологиях, цены на другие товары, налоги и субсидии).

Взаимодействие спроса и предложения, их координация осуществляется на основе ценового механизма и конкуренции. Это взаимодействие приводит к образованию равновесной цены, при которой величины спроса и предложения сбалансированы. Равновесное количество (Q₀), где Qd=Qs.

Если рыночная цена выше равновесной, то образуется избыток товаров. Цена начнет снижаться, а производители будут уменьшать объемы производства.

Е сли же рыночная цена будет ниже равновесной, то образуется дефицит товаров. Цена начнет повышаться, а производители - наращивать объемы производства.

В этом проявляется уравновешивающая функция цен.

При изменении спроса и предложения (по отдельности или одновременно) будут меняться равновесная цена и количество благ.

Итак, в точке рыночного равновесия цена спроса равна цене предложения. Величина спроса равна величине предложения.

Согласно традиционным теории фирмы и теории рынков, максимизация прибыли является основной целью фирмы. Поэтому фирма должна выбрать такой объем поставляемой продукции, чтобы достичь максимальной прибыли за каждый период продаж. ПРИБЫЛЬ - это разница между валовым (общим) доходом (TR) и совокупными (валовыми, общими) издержками производства (ТС) за период продаж: прибыль = TR - ТС.

Валовой доход - это цена (Р) проданного товара, умноженная на объем продаж (Q).

Поскольку на цену не влияет конкурентная фирма, то на свой доход она может повлиять лишь посредством изменения объема продаж. Если валовой доход фирмы больше совокупных издержек, то она получает прибыль. Если совокупные издержки превышают валовой доход, то фирма несет убытки.

Совокупные издержки - это издержки всех факторов производства, использованных фирмой при производстве данного объема продукции.

Максимальная прибыль достигается в двух случаях: 1. когда валовой доход (TR) в наибольшей степени превышает совокупные издержки (ТС); 2. когда предельный доход (MR) равен предельным издержкам (МС).

Предельный доход (MR) - это изменение в валовом доходе, получаемое при продаже дополнительной единицы объема выпуска. Для конкурентной фирмы предельный доход всегда равен цене продукта: MR = Р.

Максимизация предельной прибыли представляет собой разницу между предельным доходом от продажи дополнительной единицы продукции и предельными издержками: предельная прибыль = MR - МС.

Предельные издержки - дополнительные издержки, приводящие к увеличению выпуска на одну единицу блага. Предельные издержки целиком представляют собой переменные издержки, ибо постоянные издержки не изменяются вместе с выпуском. Для конкурентной фирмы предельные издержки равны рыночной цене товара: МС = Р.

Предельным условием максимизации прибыли является такой объем выпуска продукции, при котором цена равняется предельным издержкам.

Определив предел максимизации прибыли фирмы, необходимо установить равновесный выпуск продукции, максимизирующий прибыль.

Максимально прибыльное равновесие - это такое положение фирмы, при котором объем предлагаемых благ определяется равенством рыночной цены предельным издержкам и предельному доходу: Р = МС = MR.

Фирма выбирает такой объем выпуска, который позволяет ей извлекать максимальную прибыль. При этом надо иметь в виду, что выпуск, обеспечивающий максимальную прибыль, отнюдь не означает, что за единицу данной продукции извлекается самая большая прибыль. Отсюда следует, что неправильно использовать прибыль за единицу продукта в качестве критерия общей прибыли.

В определении объема выпуска, максимизирующего прибыль, необходимо сравнивать рыночные цены со средними издержками.

Средние издержки (АС) - издержки в расчете на единицу произведенной продукции; равны общим издержкам производства определенного количества продукции, деленным на количество произведенной продукции. Различают три вида средних издержек: средние валовые (общие) издержки (АС); средние постоянные издержки (AFC); средние переменные издержки (AVC).

Соотношение рыночной цены и средних издержек производства может иметь несколько вариантов:

-цена больше, чем средние издержки производства, максимизирующие прибыль. В этом случае фирма извлекает экономическую прибыль, т. е. ее доходы превышают все ее издержки (рис. 26.2);

-цена равна минимальным средним издержкам производства, что обеспечивает фирме самоокупаемость, т. е. фирма только покрывает свои издержки, что дает ей возможность получать нормальную прибыль (рис. 26.3);

-цена ниже минимально возможных средних издержек, т. е. фирма не покрывает всех своих издержек и несет убытки (рис. 26.4);

-цена опускается ниже минимальных средних издержек, но превышает минимум средних переменных издержек, т. е. фирма способна минимизировать свои убытки (рис. 26.5); цена ниже минимума средних переменных издержек, что означает прекращение производства, ибо потери фирмы превышают постоянные издержки.

2.Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне. Референдум, муниципальные выборы, собрание граждан, конференции граждан, сходы граждан, территориальное общественное самоуправление и др.

Выделяют две группы форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении:

формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных для исполнения решений;

формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив.

К первой группе относятся:

местные референдумы;

муниципальные выборы

голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Местные референдумы. Высшая форма народовластия на муниципальном уровне.

Под референдумом понимается всеобщее голосование граждан для решения важных вопросов, затрагивающих их интересы. Принимают участие граждане, проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Участие в местном референдуме является добровольным, тайное голосование.

Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна предусматривать наличие однозначного ответа типа «за» или «против», «да» или «нет». Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами государственной власти или местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования и могут быть отменены только другим референдумом. Однако если принятое на референдуме решение по вопросам местного значения противоречит действующему законодательству, оно может быть опротестовано органами прокуратуры и отменено в судебном порядке.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по собственной инициативе, инициативе населения, избирательных объединений и по инициативе главы местной администрации.

Порядок проведения местного референдума определяется федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 7-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежит официальному опубликованию (в малых муниципальных образованиях — обнародованию).

В практике деятельности муниципальных образований проведение референдумов большая редкость. Причина - трудоемкости и дороговизна этого мероприятия, авторитарные традиции самоуправления властных органов и прежде всего высшего должностного лица, равнодушие к участию в управленческой деятельности со стороны населения.

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. При отсутствии решения представительного органа выборы могут быть назначены муниципальной избирательной комиссией или судом. Для организации и проведения муниципальных выборов и других форм голосования в муниципальном образовании создается избирательная комиссия.

Самая известная и длительно применяемая в России — мажоритарная система выборов в одномандатных избирательных округах. Преимущество ее в том, что избранные по этой системе депутаты наиболее приближены к своим избирателям, хорошо знают свои избирательные округа, интересы жителей этих округов. В свою очередь, избиратели округа знакомы со своими депутатами, их личностными и политическими качествами. Основной же недостаток— отсутствие у сформированного на ее основе представительного органа местного самоуправления единого проекта развития муниципального образования, так как каждый депутат стремится, в первую очередь, к решению проблем избирателей своего округа.

Пропорциональная избирательная система, основанная на выборе списков избирательных объединений, ослабляет личные связи и персональную ответственность депутатов перед своими избирателями. Но эта система наиболее приспособлена для решения главной задачи представительного органа — выражения общего интереса избирателей, разработки целостного проекта развития муниципального образования.

В настоящее время применяются смешанные системы, при которых часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть — по пропорциональной.

Выборы это, пожалуй, единственная явно выраженная форма местного самоуправления. Избирательная активность в ходе местных выборов наиболее высокая, особенно когда речь идет о выборах главы муниципального образования. Существенно ниже избирательная активность в ходе выборов представительных органов.

Голосование населения. В соответствии с № 131-ФЗ голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок назначения и организация проведения голосования аналогичны проведению выборов и референдумов.

Основанием для отзыва депутата или выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные уставом муниципального образования и подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить возможность обвиняемому дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат или выборное должностное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины всех зарегистрированных в муниципальном образовании (округе) избирателей. Такое положение делает депутата или избранное должностное лицо практически неотзываемым. Условия отзыва не реализуемы.

Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования (или его части), обладающих избирательным правом. Решение по данным вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины жителей, принявших участие в голосовании. Подобного рода голосования большая редкость.

Итоги голосования граждан и принятые на нем решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Сходы граждан. В малых МО (численность не более 100) может не создаваться представительный орган местного самоуправления, а его функции выполняет сход граждан. Сход созывается главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и является правомочным при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода. Решения схода подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению. Сходы граждан наиболее жизнеспособная форма участия населения в решении местных дел, уходящая своими корнями в далекое прошлое.

Ко второй группе относятся:

участие граждан в опросах по различным проблемам местной жизни;

собрания и конференции (собрания делегатов):

публичные слушания;

правотворческая инициатива граждан;

обращения граждан в органы местного самоуправления;

территориальное общественное самоуправление.

Опросы населения. Опрос проводится на основе репрезентативной выборки, которая должна представлять микромодель взрослого населения муниципального образования.Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Собрания (конференции) граждан. Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. .

Публичные слушания. Публичные слушания проводятся представительным органом или главой муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих интересы населения.

Правотворческая инициатива граждан. Жители в лице инициативной группы могут внести в органы местного самоуправления проект муниципального правового акта.

Существует несколько видов обращений: предложения. заявления, жалобы.

Предложение — это обращение гражданина или группы граждан, направленное на улучшение порядка организации и деятельности муниципальных органов и организации, на совершенствование правовой основы местной жизни, решение вопросов экономической, политической, социальнокультурной и других сфер деятельности местного сообщества.

Заявление — обращение гражданина или группы граждан по поводу- реализации принадлежащих нм или другим гражданам прав, свобод и законных интересов.

Жалоба — обращение гражданина или группы граждан по поводу- нарушения их прав или охраняемых законом интересов.

Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями в течение одного месяца обязаны рассмотреть обращение граждан и дать на него письменный ответ.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения или в населенном пункте, не являющемся муниципальным образованием для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС не имеет фиксированного членства и представляет собой территориальное сообщество жителей, созданное на основе их добровольного волеизъявления.

В соответствии с Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий:

— подъезда многоквартирного жилого дома:

— многоквартирного жилого дома;

— группы жилых домов;

— жилого микрорайона:

— сельского населенного пункта, не являющегося поселением;

— иных территорий проживания граждан.

Органы ТОС могут создаваться посредством выборов на собраниях или конференциях жителей соответствующей территории, их компетенция определяется самими гражданами. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления. В уставе ТОС устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, основные направления и формы деятельности:

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решении:

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

В отличие от местного самоуправления. ТОС:

— не имеет властных полномочии (общественное самоуправление), хотя и может наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

— не носит обязательного характера (на какой-то части территории поселения оно может быть, а на другой — нет);

— не имеет законодательно установленного перечня решаемых вопросов, этот перечень устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

— может заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и. соответственно, иметь или не иметь статуса юридического лица.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Такая организационно-правовая форма позволяет и привлекать средства, и открывать счет в банке. Это дает большие возможности для инициативы населения.

Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное в управление ТОС. добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц. средства местного бюджета, переданные ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий, доходы от собственной хозяйственной деятельности. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц. иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество

Органы ТОС на своей территории могут участвовать в решении широкого круга вопросов местной жизни, могут играть разные роли и выполнять разные функции.

Как общественная организация ТОС может оказывать помощь неимущим гражданам, организовывать общественные мероприятия и т. п.

Как посредник между жителями и местной властью ТОС представляет и защищает интересы жителей своей территории.

Как хозяйствующий субъект ТОС может участвовать в содержании и ремонте жилищного фонда, благоустройстве и застройке территории, заниматься торговой и строительной деятельностью, участвовать в коммерческих организациях сдавать в аренду земельные участки, нежилые помещения, рекламные плошали, принадлежащие ТОС и др.

БИЛЕТ № 12

1.Основные направления взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления. Экономическое регулирование, государственная поддержка, государственный контроль и надзор, государственные гарантии прав местного самоуправления и др

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

подразумевает, что они являются партнерами. Для муниципалитетов взаимодействие с органами государственной власти является одной из важных составных частей деятельности. Воздействие на формирование государственной политики в области местного самоуправления муниципальные органы власти оказывают через свои союзы и ассоциации. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Они имеют право и реальную возможность вносить в эти органы проекты законодательных актов или поправки в действующие законы.

Характеризуя порядок взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ. Р. В. Бабун выделяет принципы:

— обязательности для органов местного самоуправления законов и иных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции;

— самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, невмешательства органов государственной власти субъектов РФ в эти вопросы и. соответственно, невмешательства органов местного самоуправления в вопросы, являющиеся предметом ведения субъекта РФ:

— сотрудничества в решении общих задач;

— наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ строго на законодательной основе.

Важным направлением деятельности государства в области местного самоуправления являются экономическое регулирование, государственная поддержка, государственный контроль и надзор, государственные гарантии прав местного самоуправления и др.

Экономическое регулирование. Осуществляется путем наделения имуществом и финансовыми средствами, через использование механизмов налогового и бюджетного регулирования.

Государственные гарантии прав местного самоуправления. Конституция Российской Федерации (ст. 133) устанавливает следующие основные государственные гарантии прав местного самоуправления:

право на судебную защиту;

право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Данный момент конкретизируется в федеральном законе № 131-ФЗ (ст. 3), где указано, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти права могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Система государственных гарантий прав местного самоуправления включает в себя общие и специальные гарантии.

Общие гарантии представляют собой законодательные нормы, которыми гарантируется соблюдение тех или иных прав местного самоуправления, таких как недопустимость решения вопросов о территориях и границах муниципальных образовании без учета мнения населения, недопустимость осуществления местного самоуправления органами государственной власти, социальные гарантии для муниципальных служащих, право на создание ассоциаций и союзов муниципальных образований, право муниципальных образований на собственную символику и др.

Специальные гарантии представляют собой юридические установления, обеспечивающие возможность юридической защиты общих гарантий, т. е. конкретные механизмы судебной и иной зашиты тех прав и полномочий местного самоуправления, которые охватываются общими гарантиями.

Гарантией местного самоуправления является право на судебную защиту от посягательств со стороны государства. Граждане, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, государственных должностных лиц, других органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, если эти акты нарушают права граждан на местное самоуправление. Большая работа по судебной защите конституционных прав местного самоуправления проводится Конституционным судом РФ.

Государственная поддержка. К формам государственной поддержки местного самоуправления относятся организационная, методическая, информационная, а также поддержка в области разработки программ социально- экономического развития и подготовки кадров.

В федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ) в п. 3 ст. 1 указано, что органы государственной власти субъекта РФ содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ. В ст. 26.3 указанного федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера, организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, строительство и содержание автомобильных дорог общего назначения межмуниципального характера, организация пригородного и межмуниципального транспортного обслуживания населения. При этом под межмуниципальными объектами, программами и проектами понимаются объекты, программы, проекты, предназначенные для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов.

Что касается организационной поддержки, т. е. консультирования, инструктирования, методической помощи, а также помощи в решении текущих проблем, то для этой цели в администрациях многих субъектов Российской Федерации существуют специальные отделы. Кроме того, этой работой занимаются все другие подразделения администрации, работающие на территории муниципалитетов. Без такой помощи муниципальные образования пока не могут обойтись. Особенно она важна для вновь созданных муниципальных образований поселений.Специально созданная система учебных заведений осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для органов местного самоуправления. В соответствии со специальной программой идет повсеместная компьютеризация деятельности органов местного самоуправления. В рамках этой программы органы государственной власти организуют поставку компьютерной техники и распространение необходимых программных продуктов.

На федеральном уровне основные вопросы государственной поддержки местного самоуправления возложены на Министерство регионального развития РФ, вопросы развития муниципального сектора экономики — на Министерство экономического развития и торговли РФ, вопросы финансового обеспечения деятельности местного самоуправления — на Министерство финансов РФ. В Совете Федерации и Государственной Думе имеются профильные комитеты по вопросам местного самоуправления.

Государственный контроль и надзор за деятельностью.

Принципы и Границы контроля определены ст. 8 Европейской хартии. Согласно этим принципам, административный контроль должен:

осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом;

предназначаться лишь для обеспечения законности и конституционных принципов;

осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости защищаемых интересов.

Особое место занимает надзор и контроль государства за выполнением органами местного самоуправления делегированных им государственных полномочий. Органы Федерального казначейства и органы финансового надзора осуществляют контроль использования органами местного самоуправления бюджетных средств, в том числе полученных от органов государственной власти.

Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют федеральные службы государственного надзора, имеющие на местах свои территориальные органы и охватывающие широкий крут вопросов. К ним относятся федеральные службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по труду и занятости, по надзору в сфере образования и науки, по надзору в сфере экологии и природопользования, по ветеринарному и фитосанитарному надзору, федеральная служба по тарифам и др.

Общий надзор за соблюдением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на Прокуратуру РФ. В случае выявления противоречащих закону муниципальных правовых актов соответствующий прокурор обязан принести протест на эти акты принявшему их органу или должностному лицу. Протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок или на ближайшем очередном заседании представительного органа местного самоуправления. В случае отклонения протеста прокурор вправе обратиться в суд.

Подконтрольным является и сам устав муниципального образования. Он должен строго соответствовать законодательству. Это соответствие контролируется органом юстиции в момент регистрации устава. На уровне субъекта Российской Федерации решения, принятые органом государственной власти, обязательны для исполнения на всей территории. Следовательно, все, что касается муниципальных образований в данном решении контролируется соответствующим органом субъекта Российской Федерации.

В рамках своей компетенции надзорные органы вправе:

— направлять органам и должностным лицам местного самоуправления рекомендации и методические материалы по решению возложенных на них задач;

— при выявлении нарушений или невыполнении возложенных на органы местного самоуправления задач и обязательств направлять им соответствующие предписания:

— вносить в случаях, если органы и должностные лица местного самоуправления в установленные сроки не выполнят рекомендаций органа государственного надзора, представления в органы прокуратуры.

Основными методами решения противоречий между органами местного самоуправления и органами государственной власти должны быть согласительные процедуры, и лишь при невозможности достичь согласия обращаются к судебному разбирательству Решения и действия, а также бездействие в том случае, когда было необходимо действовать, органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Практика показывает, что чаше всего судебному обжалованию подвергаются муниципальные правовые акты, касающиеся введения различных не предусмотренных законодательством местных сборов, ограничения на ввоз или вывоз определенных товаров (например, зерна или алкогольной продукции), нарушения при приватизации объектов муниципальной собственности, выделении земельных участков под застройку и др.

2.Судебная система Российской Федерации. Организация судебной системы Российской Федерации. Конституционный суд Российской Федерации. Верховный суд Российской Федерации и система судов общей юрисдикции. Уровни судебной системы. Система арбитражных судов. Статус судей в Российской Федерации.

Конституция РФ относит судебную власть к самостоятельной ветви государственной власти (ст. 10 Конституции РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие (особый вид юридической деятельности, возлагаемый на судебную власть и осуществляемый ею) в Российской Федерации осуществляется только судом. Из этого вытекает, что в России нет и не может быть иных органов, осуществляющих правосудие. Запрещает Конституция РФ и создание чрезвычайных судов.

Судебная система России закреплена в федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации». Если Российская Федерация признает юрисдикцию какого—либо международного судебного органа (в частности, Европейского суда по правам человека), то его решения являются обязательными для России.

Российская судебная власть в целом едина и неделима, однако условно можно подразделить правосудие на три ветви:

1) конституционное правосудие;

2) общее правосудие;

3) арбитражное правосудие.

Конституционный СудПравовой основой является Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

КонституционныйСудРоссийскойФедерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия КС:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

КонституционныйСудРоссийскойФедерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РоссийскойФедерации.

Председатель КС назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РоссийскойФедерации сроком на шесть лет из числа судей КС. Председатель КонституционногоСудаРоссийскойФедерации имеет двух заместителей, которые назначаются таким же образом.

Судьи не делятся на коллегии, а все вопросы, отнесенные к компетенции, рассматривают коллегиально (не менее ¾ состава).

Председатель КС – Зорькин Валерий Дмитриевич.

Верховный суд Российской Федерации и система судов общей юрисдикции.

Правовая основа: Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся:

1) Верховный Суд Российской Федерации;

2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;

3) районные суды, городские суды, межрайонные суды;

4) военные суды;

5) специализированные суды.

К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи.

Верховный Суд Российской Федерации создается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и может быть упразднен только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды общей юрисдикции создаются и упраздняются только федеральным законом.

Суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Суды общей юрисдикции рассматривают:

1) все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматриваются другими судами;

2) все уголовные дела;

3) иные дела, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению.

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Верховный Суд Российской Федерации действует в следующем составе:

1) Пленум Верховного Суда Российской Федерации;

2) Президиум Верховного Суда Российской Федерации;

3) Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации;

4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;

7) Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Аналогично назначаются первый заместитель и заместители председателя.

Председателем ВС РФ является Лебедев Вячеслав.

Верховный суд субъектов федерации являются федеральными судами общей юрисдикции, действующими в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа действуют в составе:

1) президиума суда;

2) судебной коллегии по гражданским делам;

3) судебной коллегии по уголовным делам.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия. Рассматривает по первой инстанции все дела, которые не отнесены к подсудности других судов.

Система арбитражных судов.

Правовая основа: Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"

Арбитражные суды округов - Арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов, а в случаях, установленных федеральными законами, - судебных актов, принятых судами кассационной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами.