2.Система государственной службы Российской Федерации, правовые и организационные основы.

(Правовые основы государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы. Принципы формирования и функционирования государственной службы. Организация государственной гражданской службы РФ. Должности гражданской службы: группы и категории. Классные чины, порядок их присвоения.)

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Правовые основы государственной службы Российской Федерации кроме Конституции РФ закрепляющей такие исходные основы организации государственной службы и правового положения государственных служащих РФ, как верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и ее субъектами (ч. 3 ст. 15); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32); существуют также Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", который определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" регулирует поступление на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождение и прекращение, а также определяет правовое положение (статус) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Закон РТ от 16 января 2003 г. N 3-ЗРТ "О государственной гражданской службе РТ" регулирует отношения в сфере организации государственной гражданской службы РТ.

Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ не могут регулировать буквально все вопросы построения и функционирования государственной службы, тем более что по ряду направлений такие законы еще не приняты. Поэтому имеющийся «пробел» в данном правовом поле восполняется иными нормативными правовыми актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями федеральных министерств и ведомств, аналогичными документами на уровне субъектов РФ.

Виды государственной службы Должности государственной службы распределяются по категориям и (или) группам в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ об их государственной гражданской службе. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется Указами Президента РФ.

Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.

Государственная гражданская служба субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Принципы формирования и функционирования государственной службы. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Организация государственной гражданской службы РФ. Гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок, либо на условиях трудового договора на срок не более пяти лет. В РФ существует 4 основных способа замещения должностей:

1.Назначение — юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент возникновения или официального возложения функций, прав и обязанностей, определяемых должностью. Путем назначения замещается большинство государственных должностей. Это основной способ.

2.Выборы — предполагает согласие лица на избрание, обязательную процедуру выдвижения кандидата и саму процедуру избрания. Сложный, дорогой способ.

3.Конкурс — один из способов замещения должности по выбору, проводится среди лиц, подавших заявления об участии в конкурсе. Так замещаются научные и творческие должности. Конкурс объявляется на вакантную должность. Такие должности замещаются на определенный срок (до 5 лет). Обязательно объявление в печати, причем в этом объявлении содержатся основные требования к должности. Могут участвовать несколько кандидатов. Конкурс проводится конкурсной комиссией. Комиссия принимает решение, которым рекомендует лицо на должность, либо признает избранным. Но назначается на должность приказом руководителя.

4.Контракт — предполагает срочное замещение службы, заключается договор на определенный срок, применяется в ОВД и Службе по контракту. Заключению контракта может предшествовать конкурс. Контракт подписывается, но также необходим приказ на замещение должностей. Права и обязанности, ответственность наступает с момента подписания приказа.

При сокращении штатов или в результате других мероприятий должно учитываться преимущественное право на оставление на государственной службе имеют государственные служащие с более высокими результатами служебной деятельности и квалификации. При равных результатах предпочтение отдается: семейным служащим при наличии двух или более иждивенцев, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; имеющим длительный стаж непрерывной службой в данном государственном органе; повышающим квалификацию; инвалидам войны; женам военнослужащих; чернобыльцам.

Должности гражданской службы: группы и категории. Классные чины, порядок их присвоения Должность – часть полномочий государственного органа, самая маленькая частица государственной власти. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1)руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2)помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3)специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4)обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности гражданской службы;

главные должности гражданской службы;

3)ведущие должности гражданской службы;

4)старшие должности гражданской службы;

5)младшие должности гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Квалификационные требования по должностям гражданской службы устанавливаются к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам их применения, необходимым при исполнении должностных обязанностей. Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. В число квалификационных требований по должностям категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований по должностям категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования.

Типология государственных должностей.

Категория «А» - ГД (гос.должность) РФ, субъектов РФ - направленные на непосредственное исполнение полномочий госорганов - Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие (уровень принятия решений, политэлита);

Категория «Б» - ГД РФ, субъектов РФ – направленные на непосредственное обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» - секретариат, консультанты, рук. пресс-службы (замещаются по личному решению патронов);

Категория «В» - ГД – направленные на исполнение и обеспечение полномочий государственных органов – руководители управлений, департаментов, отделов.

БИЛЕТ № 30.1.Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации. Личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы. Институт гражданства в РФ. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве. Основные обязанности граждан. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.)

Правовой статус личности

Совокупность конституционных норм, закрепляющих положение человека и гражданина в российском обществе и государстве, объем его прав и свобод, а также обязанности образуют конституционный статус личности в Российской Федерации.

Правовой статус - более широкое понятие, так как представляет собой совокупность различных прав и обязанностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права.

Основу конституционного статуса человека, личности и гражданина составляют такие принципы, как равенство всех перед законом, неотчуждаемость прав человека; уважение и соблюдение чужих прав и свобод, гарантированность прав и свобод государством.

Конституционный статус включает права, свободы и обязанности личности.

Конституционные права - это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (например, право на охрану здоровья). Права соответствуют относительным правоотношениям.

Конституционные свободы - это такие правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими субъектами (право на жизнь и т.п.). Реализация индивидом свобод предполагает лишь невмешательство со стороны других субъектов, т.е. они должны воздерживаться от деяний, препятствующих осуществлению свобод.

Конституционные обязанности это предписанные и закрепленные в Конституции определенные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность сохранять окружающую среду и т.п.).

На территории России находятся лица, имеющие различный правовой статус. Это граждане России, граждане иностранных государств, лица, не имеющие гражданства, лица с двойным гражданством. Конституция Российской Федерации учитывает особенности названных категорий, но при этом исходит из того, что государство должно обеспечить достойные условия жизни и уважительное отношение к любому человеку как к личности, гарантировать защиту его жизни и достоинства.

В Конституции России закрепляется совокупность прав человека, определенных в нормах международного права и общепризнанных мировым сообществом, минимум социальных благ и свобод, необходимых для достойного существования любого лица, находящегося на территории России.

Гражданство Российской Федерации

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, в силу которой на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности. Гражданство представляет собой правовой институт конституционного права - совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих приобретение, восстановление и утрату российского гражданства.

Таким образом, гражданство представляет собой правовую принадлежность лица к данному государству, то есть признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом. Зарубежные посольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать помощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений.

Основу института гражданства составляют конституционные нормы, посвященные гражданству (ст. ст. 6, 61, 63, 71 Конституции РФ). Вопросы гражданства регулируются Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями.

Личные конституционные права и свободы

Личные конституционные права и свободы: право на жизнь; свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести, достоинства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на определение и указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества; право свободно на территории Российской Федерации выбирать место жительства и пребывания; право свободно выезжать за пределы России и право гражданина беспрепятственно возвращаться в Россию; свобода совести, вероисповедания; свобода мысли и слова; право на свободный поиск и распространение информации. К этой же группе может быть отнесен блок прав человека в сфере правосудия.

Политические права и свобод

Политические права и свободы принадлежат только гражданам Российской Федерации. В этот блок входят следующие права и свободы: свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право участвовать в референдуме; иметь равный доступ к государственной службе; участвовать в отправлении правосудия; направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Политические права выражают свободу граждан формировать органы государственной власти и местного самоуправления и участвовать в их деятельности.

Основу политических прав составляет право граждан на участие в управлении делами государства, которое может осуществляться непосредственно или через представителей. Право избирать представляет собой гарантированную государством возможность принимать участие в формировании органов государственной власти. Право быть избранным означает возможность личной деятельности в составе государственных органов.

Социально-экономические и культурные права

Социально-экономические и культурные права: свобода экономической деятельности; право иметь имущество в частной собственности, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право на свободный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в других случаях; право на благоприятную окружающую среду; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Гарантии конституционных прав и свобод

Гарантии конституционных прав и свобод представляют собой средства, инструменты, обеспечивающие осуществление людьми их правомочий. Выделяют следующие виды гарантий: социально-экономические, организационно- политические, юридические.

Социально-экономические гарантии заключаются в создании государством таких условий, которые позволили бы людям повысить свое благосостояние. Эти гарантии таковы: социальная стабильность, развитие экономики, снижение налогов и т.п.

Организационно-политические гарантии - это предоставление гражданам возможности участвовать в управлении делами государства и местного самоуправления, в деятельности политических организаций.

Юридические гарантии - это закрепленные в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие охрану прав и свобод человека и гражданина (качественное, детализированное и беспробельное законодательство, разработка механизма осуществления своих прав).

К числу гарантий может быть отнесено право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, которые не запрещены законом. Велика роль принципа презумпции невиновности, который закреплен ст. 49 Конституции России. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена судом. Обвиняемый не должен доказывать свою невиновность.

Конституционные обязанности

К числу конституционных обязанностей граждан Российской Федерации относятся: защита Отечества, воинская или альтернативная гражданская служба. Вне зависимости от гражданства, все обязаны платить законно установленные налоги и сборы, обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, родители обязаны заботиться о детях, их воспитании, трудоспособные дети старше 18 лет обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.

В нормах Конституции Российской Федерации, устанавливающих обязанности, обобщены те наиболее важные требования, в исполнении которых проявляется ответственность личности перед государством, обществом, надлежащее его отношение к государственным и общественным интересам.

Основная обязанность всех субъектов права - соблюдать Конституцию России и законы страны. Эту норму статьи 15 Конституции РФ следует понимать шире точного смысла. В ней речь идет не только о воздержании от запрещенных деяний (собственно соблюдение), но и совершение требуемых действий (исполнение). Кроме того, емкая конституционная норма предполагает активную позицию личности в форме использования принадлежащих ей прав и свобод.

Конституцией Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Эта обязанность направлена на то, чтобы прекратить дальнейшее разрушение природы.

2.Организация государственного управления за рубежом: сравнительный анализ. Сравнительный анализ систем государственного управления США, Великобритании, Германии, Франции: форма правления, форма государственного устройства, типы политических режимов.

В течение многих веков в каждой стране складывалась своя модель государственного устройства, особенности которой были обусловлены уникальными экономическими и социальными факторами, политическими интересами социальных общностей. Из всего многообразия государственного устройства рассмотрим государственные модели США, Германии, Великобритании и Франции, в которых отражены наиболее характерные элементы экономического и политического государственного устройства.

Страна	Форма првления	Форма государственного устройства	Тип политического режима	Правовая основа
США	Президентская республика	Федерация симметрична (штаты, федеральный округ)	Демократический	Англо-санксонская. Доминирует законодательство штатов.
Великобритания	Парламентарная монархия. Королева (монарх). Премьер-министр исполняет основные функции.	Унитарное государство с элементами автономии.	Демократический	Англо-санксонская. Судебные или административные права
Германия	Парламентская республика. Канцлеру принадлежит полнота власти и исполнительная власть.	Федеративное государство.	Демократический	Романно-Германская с приоритетом закона.
Франция	Полу-президентская (смешанная). Полномочия Президента и законодательного органа распределена одинаково.	Унитарное государство с широкой децентрализацией.	Демократический	Романно-Германская с приоритетом закона.

Форма правления – это общественно признанный на терр способ избрания и функционирования высшей гос власти. Республика – фп, основанная на принципах представительной демократии. Высшие органы либо избираются, либо контролируются представит учрежд. Имеет три разновидности: парламентарная (Германия, Италия, Турция, Греция), президентская (США, Белоруссия, Бразилия) и смешанная (Франция, Португалия, Финляндия).

Монархия – фп, основанная на выделении в сгу должность главы государства, получающего соотв полномочия в порядке престолонаследия: абсолютная (нет разделения властей, монарх – единств носитель высшей вл - Бахрейн, Ватикан, Монако, ОАЭ), теократическая (монарх - высшее долж лицо), конституционная – власть монарха ограничивает Конституция (делится на дуалистическую-монарх лишается закон и суд прерогатив и парламентарную-монарх не имеет полномочий ни в одной из ветвей власти, номинальный глава государства). Дуалистическая – переходная форма от абсолютной к парламентской – в соврем периоде встречается редко (Иордания, Марокко). Парламентарная – Великобритания, Австралия, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, Швеция, Япония.

Форма гос устройства выражает способ организации гос власти в отношении связи государства с составляющими его территор образованиями. Типы: унитарные государства (связь входящих в состав политически однородных терр образований, не обладающих признаком суверенности) и федерации (суверенные права терр образований подтверждены законодательством, регулирующим разграничение сфер полномочий фед и рег органов власти).

Унитарное – Индонезия, Таиланд, Великобритания, Швеция, Турция, Италия.

Федерация – Австрия, Бельгия, ОАЭ, Канада.

Конфедерация – врем союз государств, созд для достижения опр целей входящих в нее терр образований

2 путь: рассмотрим гос устройство основных ведущих стран мира.

Великобритания.

Конституционная монархия (наследуемая) – королева – монарх - глава государства. Унитарное государство сост из 4 провинций: Англии, Шотландии, Уэльса, Сев Ирландии. Единственный обладатель суверенитета – Парламент состоит. Палата общин (нижняя палата) – законотворчество, рассм законопроекты в 3 чтениях, контролирует госрасходы; Палата лордов – верхняя палата, высшая судебная инстанция, консультативный орган. Регламент палаты. Документы – билли. Высшее долж лицо – спикер. Парламентские комитеты входят в структуру Палаты. Комитет всея Палата, выборные (спец) ком, постоянные и соединенные. Партийная структура (основные 2 партии: консервативная, лейбористская). Контроль над правительством и отдельными министрами. Омбудсмен – рассм жалобы от населения по поводу неудовл работы центр админ учреждений. То, что не разрешено – запрещено. Центральный орган – Правительство: кабинет (министры, рук – премьер-министр) и правительство (депутаты правящей партии). Правительственные учреждения: министерства. Судебная система крайне запутана. Излишняя специализация судов. Осн деление: низшие и высшие суды. Суды магистратов (бывшие мировые) – мелкие уголовные дела. Суды графств – гражданско-правовые вопросы. Высший суд – 3 судебных учрежд: Суд Короны (сложу голов дела), Высокий Суд, Апелляционный суд. Власть на местах – выборные на 4 года местные советы (графств, городов, районов). Председатель или мэр Совета. Созд профильные комитеты. Сильны традиции МСУ. Территориальное управление. Есть округа, есть графства. Значительная часть доходов местн. бюджетов формируется за счет местных налогов.

США.Особенности США: федеративная система, которая была основана снизу вверх. Сильная Федерация появилась только после реформы Рузвельта в 30-е гг., когда государство должно было играть очень большую роль. Конституция США принята в 18 в. и действует до сих пор. Централизованные органы исполнительной власти- классическое разделение властей и система сдержек и противовесов. Представительные и законодательные органы США: Конгресс США (палата представителей и сенат), контроль над Правительством, право импичмента. У президента - право вето. Исполнительная власть представлена Президентом. Нет отдельного Правительства в явном виде. Есть Администрация Президента – гос Секретарь, вице-президент, избирается вместе с президентом, 14 департаментов, различные Службы и Бюро. Судебная система своеобразна. Существуют системы монестические и дуалистические одновременно: судебная система федерации и судебные системы штатов, которые разделяют вопросы компетенции Штаты: имеют свое Правительство, органы гос.власти, структура которых определяется Конституцией. В основном должностные лица выбираются населением или назначаются должностными лицами, избираемыми населением. Принцип разделения властей. Законодательная власть – законодательное собрание штатов, в 49 из них 2-х-палатный Парламент, в 1 – однопалатный. Через Сенат обычно правящая элита проводит обычно свои интересы. Палата представителей в большой степени зависит от населения. Ежегодные сессии. Палаты делятся на фракции. Фракция большинства избирает спикера. Лидер фракции большинства – заместитель спикера – главного лица. Большую роль играет система комитетов в палатах. Основная функция Парламента – принятие законов штатов. Законы принимаются любые, кроме тех, которые относятся к федеративному ведению. Исполнительная власть – высшее лицо штата – губернатор, который избирается населением. Компетенция Губернатора определяется Конституцией штата. Общенациональная организация губернаторов. Губернатор имеет право «вето» на проекты законов, может давать распоряжения об экстренных заседаниях. Губернатор и Администрация штатов имеет главную роль в законодательстве. Местное самоуправление в США. Основные территориальные единицы-графства, муниципалитеты. 82290 административных единиц. Графства – около 3000 графств; 19000 муниципалитетов; тауншипов - около 16700. Распространены также др. округа: Школьные округа – 15000; Специальные округа – 28500 Графства – традиционная административно - территориальная единица. Количество графств различно в разных штатах. Около 60% графств имеет население 25 тыс. и менее 4% графств – 250 тыс. жителей. Существует 2 типа советов графств: комиссионерная; совет контролеров. Полномочия совета графств: сбор налогов формирование и контроль за исполнением бюджета организация местных выборов контроль за исполнительными органами графств Самый большой муниципалитет- 7 млн чел. Нью-йорк; самый маленький 10 чел. 169 крупных муниципалитетов- 1000 тыс и более чел. От 1 до 5000 жителей – основная масса муниципалитетов, небольшие поселения. Муниципалитеты имеют выборы. Бюджет, законы, акты. Высшее должностное лицо – мэр. Тауншипы – имеются только в 20 штатах, на них приходится 3% расходов и 3% служащих, занятых в аппарате гос. власти. Высшим органом управления является ежегодное собрание всех жителей. Все имеют право голоса. Исполнительный комитет – 3-5 чел, выбираются на период; управляют между собраниями. Специальные округа. 2000 округов по водоснабжению; 2500- по охране почв; 1600- санитарных и канализационных специальных округов. Особенность- округа имеют одноцелевой характер.

Франция.Республика, сочетающая признаки президентской и парламентской форм правления. Президент занимает вершину иерархии государственных органов, избираемый населением. Президент - исполнительная власть, широкие полномочия: назначение главы правительства, его членов, право роспуска Национального собрания, явл главнокомандующим. Президент обеспечивает функционирование гос власти, никем не контролируется и ни перед кем не несет отв. Правительство – премьер-министр. Есть понятие Совета министров (под руководством Президента) и Кабинета министров (под руководством премьер-министра). Парламент: Национальное Собрание (нижняя палата, выб населением) Сенат (верхняя палата, представляет территории и избирается косвенным голосованием). Обе палаты равноправны. Судебная система (децентрализация). Верховный Суд и ряд специальных судов. Госуд. Совет –контроль за судебной системой. Административный суд и ряд специализированных судов. Конституционный Совет состоит из выборных членов и из бывшего президента, 9 назначаются (3 назначает президент, по 3 от 2-х палат парламента) Государственный Совет. Следит за исполнением законов Консультативная функция. Эконом. Социальный Совет( представители бизнеса предпринимат. кругов) Счетная палата –высший орган финансового контроля. Уровни управления; Государство, Регион Департамент-30 тыс. 9 самый большой – Париж). МСУ – префектура (префект) и гос перифирийные службы. Префект имеет свой аппарат. Государственное управление осуществляет в регионе префект (комиссар республики); в департаменте префект. Периферийные службы – «внешние» службы министерств.

Территориальные коллективы 2 видов: обычные (большинство коммун, департаментов и регионов) особые (заморские регионы и терр). Административный –центр департамента следит за деятельностью по администрации коммуны. В регионе Совет избирает председателя, который руководит администрацией региона. В департаменте – Генеральный Совет избирает председателя, который руководит администрацией. В коммуне - муниципальный совет (мэрия), глава-мэр. Законы четко закрепили сферы деятельности каждого органа. Например, система образования: Коммуна- обеспечивает школы; Департамент- лицеи Регион- колледжи Государство- университет Законом закреплено иметь дефицит бюджета. Если администрация не приняла бюджет до 1 марта, то префект сам своей властью принимает бюджет.

Германия.1949 г.- принята Конституция ФРГ (Боннская). Парламентская Республика. Бундестаг (нижняя палата, ЗВ, избираются). Бундесрат (верхняя палата, назначаются). Бундестаг формируется населением. Бундесрат - состоит из земельной Бюрократии. Квота в Парламенте не зависит от количества земли, численности, она сложилась исторически. Утверждает закон, но считается, первым совещательным органом, через нее даже канцлер может проверить законы. Исполнительная власть – Федеральный Президент - официальный глава государства, который избирается специальным органом который состоит из Бундестага, плюс делегаты от каждой земли, их количество равно количеству членов Бундестага. Президент подписывает Указ о назначении Фед Канцлера, министров, судей, но он реально не определяет эти должности, все это делает Парламент. Но все полномочия номинальны. Положения схоже с положением короля Великобритании. Канцлер обладает очень широкими полномочиями, он в основном определяет политику государства. Централизованная система судов. Федеративная система. Земли (субъект федерации) 2-3 города – субъект федерации. В землях - земельные органы власти. Глава исполнительной власти – губернатор, администрация. Судов собственных не существует. Основное звено территориального управления – община, существует в больших территориальных городах. Земли делятся на округа, округа – на районы, районы состоят из общин. В районах орган ИВ – ландрат. В гор общинах – бургомистр.

БИЛЕТ № 31.1.Деньги и денежная политика. Определение денег и их функции. Денежные агрегаты. Кредитно-денежная политика. Основные инструменты кредитно-денежной политики: норма обязательного резерва, ставка рефинансирования, операции ЦБ на открытом рынке ценных бумаг. Стимулирующая и сдерживающая денежная политика. Денежный мультипликатор.

Деньги - это средство, выражающее ценности товарных ресурсов, участвующих в данное время в хозяйственной жизни общества, универсальное воплощение ценности в формах, соответствующих данному уровню товарных отношений. Такое определение построено на понятии ценности, которое больше соответствует принятому в мировой науке подходу к деньгам.

В другом определении деньги — это абсолютно ликвидное средство обмена, которое обладает двумя свойствами:

-обменивается на любой другой товар;

-измеряет стоимость любого другого товара (эта функция выражается в цене и в масштабах этих цен).

Сущность денег раскрывается в пяти функциях:

-Меры стоимости

-Средства обращения

-Средства платежа

-Средства сбережения и накопления

-Мировые деньги

Мера стоимости формируется при образовании цены, она определяет стоимость товара, которая измеряется деньгами (т. е. приравнивание товаров между собой). Таким образом получают количественное соизмерение.Денежное измерение стоимости — цена. Она зависит от нескольких условий:

-условия производства;

-условия обмена.

Чтобы цены были сравнимы, их необходимо привести к единому масштабу.

Масштаб цен — это весовое содержание золота или серебра, фиксированное в качестве единицы измерения.

В качестве меры стоимости деньги могут действовать как счетные, выступая в виде числовых величин. Счетные деньги применяются для выражения цены, учета и анализа, ведения счетов участников хозяйственной жизни.

Средства обращения. Денежное выражение стоимости товаров еще не означает его реализацию. Должен произойти обмен. Деньги — посредники при обмене от начала сделки (Т — Д) до ее завершения (Д — Т). В период преобладания торговли деньги в основном действовали как средство обращения; после возникновения кредита и развития экономики на первый план выходит функция средства платежа, которая включает в себя функцию средства обращения и трансформируется в функцию средства расчетов. Этому способствует использование пластиковых карточек и других электронных инструментов расчетов, позволяющих расплачиваться путем перечисления с банковского счета, а также осуществления оптовых и розничных покупок.

Средства платежа -время платежа не совпадает со временем оплаты, товары продают в кредит, с отсрочкой платежа

(Т — О и О — Д).

Средства накопления — денежный резерв (остатки на счетах, золотовалютные резервы). Деньги, выполняющие функцию накопления, участвуют в процессе формирования, распределения, перераспределения национального дохода, образования сбережений населения.

Мировые деньги используются в международных расчетах.

В современной развитой экономике действуют три функции денег — мера стоимости, средства накопления и средства расчетов, а средство обращения остается в очень небольших размерах.

Сегодня денежный оборот в любой развитой стране (масса денег в обращении) представлен не только купюрами и монетами, но и средствами на банковских счетах, которые можно или обратить в наличные, или беспрепятственно осуществить ими безналичный платеж. Поэтому экономисты часто используют вместо термина «деньги» понятие «денежная масса». Для ее измерения используются денежные агрегаты: М1, М2, МЗ, L (в зависимости от сложности перемещения средств, трудности трансформации их в наличные). Состав и количество используемых денежных агрегатов различаются по странам. Согласно классификации, используемой в США, денежные агрегаты представлены следующим образом (в порядке убывания степени ликвидности):

М1 — наличные деньги (банкноты и монеты), депозиты до востребования, дорожные чеки, прочие чековые депозиты;

М2 — М1 плюс нечековые сберегательные и срочные депозиты (до 100 тыс. дол.);

МЗ — М2 плюс срочные вклады свыше 100 тыс. дол., депозитные сертификаты и др.;

L — МЗ плюс казначейские сберегательные облигации, краткосрочные государственные обязательства, коммерческие бумаги и пр. Агрегат М1 характеризует деньги в узком смысле, все прочие агрегаты — деньги в широким смысле.

В макроэкономическом анализе чаще других используются агрегаты М1 и М2. Иногда выделяются показатель наличности (М0 или С) как часть М1, а также показатель квазиденьги QМ как разность между М2 и М1, т. е. главным образом сберегательные и срочные депозиты.

Тогда

М2 = М1 + QМ.

Задача денежно-кредитной политики состоит в том, чтобы изменения в денежном предложении соответствовали основным целям экономического развития: повышению деловой активности, снижению инфляции и поддержанию платежного баланса.

Хотя денежно-кредитная политика определяется правительством, ее проводником является ЦБ. Он располагает набором средств, которые часто называют «инструменты денежно-кредитной политики». Эти инструменты в основном воздействуют либо на количество денег, главным образом в форме банковских депозитов, либо на ставки процента.

Основными инструментами денежно-кредитной политики, наиболее часто используемыми ЦБ, являются:

1. установление обязательной нормы резервных требований;

2. регулирование официальной учетной ставки;

3. операции на открытом рынке.

Резервные требования означают, что КБ обязан держать определенную часть привлеченных депозитов в ЦБ, который играет роль резервного финансового института страны и может использовать накопленные таким образом ресурсы для поддержания стабильности финансовой системы, страхования определенной части вкладов и предоставления кредитов КБ в чрезвычайных обстоятельствах.

Изменение норм минимальных резервных требований — один из старейших и наиболее распространенных инструментов регулирования денежно-кредитной сферы. Как правило, нормы обязательных резервов дифференцируются разграничением по степени «денежности» различных компонентов денежной массы. В большинстве случаев на депозиты до востребования устанавливается более высокая норма резервных требований по сравнению с нормами по срочным и сберегательным депозитам. Но и в такой политике могут быть исключения. В ряде стран (Великобритания, Италия, Южная Корея) в последние годы действовали единые нормы минимальных резервных требований.

Нормы обязательных резервов неодинаковы в разных странах. Наиболее высокий их уровень наблюдается в Италии (25%) и Испании (17%). В России также достаточно высокая норма резервных требований (в 90-е годы она колебалась от 22 до 16%).

Политика установления минимальных резервных требований в качестве эффективного инструмента денежно-кредитного регулирования в последние годы заметно утратила свое значение. В большинстве стран все большую роль начинает играть такой инструмент, как операции на открытом рынке. В России таким инструментом пока остается ставка рефинансирования (учетная ставка).

Учетная ставка — это процент, под который ЦБ предоставляет ссуды КБ. Официальная учетная ставка — ориентир для банковских ставок по кредитам. Чем выше уровень официальной учетной ставки, тем выше стоимость кредитов рефинансирования ЦБ. Именно поэтому политика изменения учетной ставки представляет собой вариант регулирования качественного параметра денежного рынка — стоимости банковских кредитов.

Посредством манипулирования учетной ставкой ЦБ воздействует на состояние не только денежного, но и финансового рынка. Так, рост официальной учетной ставки влечет за собой повышение ставок по кредитам и депозитам на денежном рынке, что, в свою очередь, обусловливает уменьшение спроса на ценные бумаги и увеличение их предложения. Спрос на ценные бумаги падает со стороны как небанковских учреждений, поскольку более привлекательными становятся депозиты, так и кредитных институтов, поскольку при дорогих кредитах более выгодным становится прямое финансирование. Предложение ценных бумаг возрастает в связи с тем, что они дешевеют. При определенных условиях участники финансового рынка могут скупать иностранную валюту, как это неоднократно наблюдалось в России, особенно в периоды обострения финансового кризиса в 1998 г., что вынуждает ЦБ еще выше поднять ставку рефинансирования. Так, в мае 1998 г. ЦБ России повысил ее с 42 до 150%, но через неделю, когда спрос на валюту резко сократился, понизил до 60%. Понижение учетной ставки удешевляет кредиты и депозиты, что приводит к повышению спроса на ценные бумаги, уменьшению их предложения, росту рыночного курса.

Таким образом, учетная политика ЦБ представляет собой механизм непосредственного воздействия на ликвидность КБ посредством изменения стоимости кредитов рефинансирования, что косвенно оказывает влияние на экономику страны в целом.

Операции на открытом рынке — купля-продажа государственных ценных бумаг или первоклассных коммерческих векселей. Посредством них ЦБ воздействует на ликвидность банковской системы (количество денег в обращении) и ставки процента. Продажа векселей и облигаций влечет за собой уменьшение денежной массы и падение ставок процента, покупка приводит к противоположному результату.

Операции на открытом рынке — наиболее действенный и гибкий рыночный инструмент денежно-кредитной политики ЦБ, обеспечивающий эффективное воздействие на денежный рынок и банковский кредит, а следовательно, на экономику. Механизм операций на открытом рынке несложен, что делает его привлекательным для использования.

Однако операции на открытом рынке имеют и слабые стороны. Во-первых, когда ЦБ продает ценные бумаги, многое зависит от того, покупают ли их банки и частные лица. Если их покупают банки, то воздействие на их коэффициент ликвидности будет незначительным, поскольку большинство таких ценных бумаг относится к ликвидным активам. Во-вторых, важно, насколько близко банки поддерживают свой коэффициент ликвидности к минимально допустимому уровню. Если коэффициент ликвидности банка близок к минимально допустимому уровню, то ему придется сократить суммарные депозиты или ссуды. Если же разрыв достаточно велик, то, чтобы повлиять на банки, потребуется продать ценные бумаги на огромные суммы. В некоторых странах были времена, когда банки поддерживали очень высокий уровень ликвидных активов именно для того, чтобы помешать правительству использовать вышеописанный метод.

Различают виды монетарной политики:

1.Стимулирующая — проводится в период спада и имеет целью «взбадривание» экономики, стимулирование роста деловой активности в целях борьбы с безработицей.

2.Сдерживающая — проводится в период бума и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.

В период инфляции используются те же инструменты, но «в обратном направлении» — продажа ценных бумаг, увеличение нормы обязательных резервов, понижение учетной ставки.

Денежная эмиссия в условиях развитого рынка и кредитно-банковской системы подвержена эффекту денежного мультипликатора, т. е. увеличению денег в ритме действия определенного коэффициента.

При банковской эмиссии могут возникнуть ситуации большого роста денежной массы по сравнению с ее первоначальным увеличением (первичной эмиссией). Например, центральный банк покупает на 10 тыс. руб. ценных бумаг и, расплачиваясь с их продавцом, выпускает на эту сумму деньги (банкноты). Продавец же может положить полученные деньги на свой счет в коммерческий банк, который в связи с увеличением своих активов в свою очередь может выдать кредитов на 10 тыс. руб., осуществляя тем самым новую кредитную эмиссию и увеличивая денежную массу. Возможны и последующие этапы перемещения денег и их соответствующего увеличения. Такой эффект получил название денежного мультипликатора.

Денежный мульпликатор

Для управления денежной массой рассчитывается показатель денежного мультипликатора.

Центральный банк регулирует величину денежного мультипликатора через механизм обязательных резервов коммерческих банков в центральном.

Величина денежного мультипликатора колеблется во времени и в пространстве (она различна в различных странах). В развитых странах величина денежного мультипликатора может превышать в 2-3 раза величину первоначальной эмиссии. В процессе регулирования центральным банком размера денежного мультипликатора (k) возникает понятие денежной базы, в основе которой лежат наличные деньги как самые ликвидные и депозиты коммерческих банков (обязательные) в центральном банке.

Денежная база = М0 + денежные средства в обязательных резервах (в ЦБ РФ) + денежные средства коммерческих банков на корреспондентских счетах ЦБ РФ.

Денежная база показывает, какой величиной денежной массы могут оперировать Центральный банк.

Денежная масса = Денежная база * Денежный мультипликатор

Следовательно, Денежный мультипликатор = М2 (денежная масса) / Денежная база.

Между величиной обязательных резервов коммерческих банков в центральном и величиной денежного мультипликатора существует обратно пропорциональная зависимость.

Чем выше норма обязательных резервов коммерческих банков в центральном, тем ниже величина денежного мультипликатора.

Если денежный мультипликатор высокий, происходит увеличение безналичного оборота по сравнению с наличным, так как рост денежного мультипликатора всегда зависит от роста наличных денег и остатка на корреспондентских счетах в ЦБ РФ.

2.Государственные органы, понятие, классификация. Понятие государственного органа. Виды государственных органов. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Орган государственной власти – это звено государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.

Признаки органов государственной власти:

1) создается и действует от имени государства – Российской Федерации или ее субъекта;

2) действует на основе законов и других нормативных правовых актов;

3) выполняет свойственные только ему функции и задачи;

4) обладает собственной компетенцией;

5) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;

6) наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер.

Государственные органы РФ действуют на основе Конституции РФ и принципов, в ней заложенных.

Конституционные принципы – это закрепленные в Конституции РФ исходные начала, лежащие в основе функционирования государственных органов.

Такими принципами выступают:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);

2) народовластие (ст. 3 Конституции РФ);

3) федерализм (ст. 5 Конституции РФ);

4) разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ); 5 законность (ст. 15 Конституции РФ);

6) светскость (ст. 14 Конституции РФ).

В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться

принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств.

Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия, на им же определенных условиях.

Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Принцип разделения властей. С целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.

Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и подзаконных актов.

Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела.

Классификация органов государственной власти

Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно—властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

По уровню деятельности различают

федеральные органы и органы субъектов Федерации.

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды Российской Федерации.

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

1) органы законодательной власти;

2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых – исполнительно—распорядительная;

3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение;

4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц:

а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;

б) временные, которые создаются на определенный срок. В зависимости от правовой основы образования можно различать государственныеорганы, создаваемые на базе:

1) Конституции РФ;

2) федеральных конституционных законов, федеральных законов;

3) указов Президента РФ;

4) постановлений Правительства РФ;

5) законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом.

На основе принципа разделения властей строится система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную).

Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РФ. Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована. Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава государства, например:

Президент оказывает воздействие на законодательные органы власти путем осуществления права законодательной инициативы, права подписания принятых законов или права наложения на них вето;

Президент оказывает воздействие на судебную власть (путем предоставления)Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда, назначения судей других федеральных судов);

Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов власти в лице федерального Правительства, с которым Президент очень тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не являясь главой исполнительной власти.

Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, выводит Президента РФ за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из, хотя по тексту Конституции он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной власти. Это дало основание некоторым российским конституционалистам утверждать, что в России формируется отдельная самостоятельная Президентская отрасль власти или даже сверхпрезидентская. Такая точка зрения имеет право на существование, поскольку в установленной ныне форме принцип разделения властей в Российской Федерации носит довольно ограниченный характер, в то время, как в чисто президентской республике (например США) президент является главой исполнительной отрасли власти и несет ответственность за результаты работы кабинета министров, а в России Президент активно воздействует на законодательную отрасль власти, контролирует и фактически руководит действиями Правительства, а сам выведен из-под влияния этой системы, в том числе и из-под влияния какой-либо формы контроля со стороны органов государственной власти.

За исключением института отрешения президента от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (процедуры очень усложненной и практически неосуществимой) у Федерального собрания и судебной власти, равно как и у избирательного корпуса, нет реальных рычагов воздействия на деятельность президента или установление ответственности за последствия этой деятельности.

БИЛЕТ № 32.1.Межрегиональные связи. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ) регионов как форма консолидации усилий по регулированию социально-экономического развития субъектов РФ. Основные цели, задачи и функции МАЭВ. Роль института полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах в развитии межрегиональных связей.)

В целях консолидации усилий по регулированию социально-экономического развития субъектов РФ власти ряда смежных субъектов РФ объединились в межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. В настоящее время в стране функционирует 8 таких ассоциаций: «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга», «Северный Кавказ», «Урал», «Сибирское соглашение», «Дальний Восток и Забайкалье».

Межрегиональные ассоциации субъектов РФ зарегистрированы в Министерстве юстиции как общественные организации со статусом юридического лица. Их деятельность регламентируется указом президента РФ «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик, областей в осуществлении радикальной экономической реформы» (1991) и постановлением Совета министров — Правительства РФ «О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов РФ и органов местного самоуправления» (1993).

Основными целями и задачами Ассоциации являются:

обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально - экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов;

подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации;

стабилизация экономического положения и социальная защита населения; совер-шенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений;

достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и создание базы для повышения уровня жизни населения;

формирование необходимых условий для создания единого экономического, правового, производственного и информационного пространства на территориях субъектов Российской Федерации – членов Ассоциации;

представление интересов членов Ассоциации;

обеспечение взаимодействия субъектов Российской Федерации по организационному, экономическому, научно - техническому и социальному развитию регионов;

участие в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения; оптимальное размещение производительных сил;

развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций;

содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации;

подготовка предложений по бюджетно - финансовым вопросам;

подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов;

изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовке кадров;

создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений;

подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, являющихся членами Ассоциации.

Функции МАЭВ:

Для достижения указанных целей и задач Ассоциация, в установленном законом порядке, осуществляет:

обобщение, разработка и внесение в Правительство РФ предложений по проблемам развития территорий субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых являются членами Ассоциации;

участие в реализации межрегиональных программ по развитию промышленности, предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, социальной сферы, внешнеэкономической, информационной и иной деятельности;

координацию на постоянной долгосрочной основе производственно-хозяйственной, социально-культурной, природоохранной и иной деятельности, по поручению членов Ассоциации;

участие в выработке совместных решений (мероприятий) субъектами Российской Федерации, входящими в состав Ассоциации;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения;

внешнеэкономическую деятельность, а также реализацию совместных мероприятий по развитию и координации внешнеэкономической деятельности членов Ассоциации;

вовлечение российских и иностранных предприятий, иных организаций и их средств в осуществление социально-экономических программ и проектов, принятых Советом Ассоциации;

присвоение почетных званий Ассоциации, награждение почетной грамотой Ассоциации;

благотворительную деятельность в установленном законом порядке;

иные мероприятия и виды деятельности в рамках действующего законодательства.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия регионов (образованы интеграцией снизу):

-Центральная Россия (ЦФО) -11

-Черноземье (ЦФО)

-Сибирское соглашение

-Северо-запад - 12

-Северный Кавказ (ЮФО)

-Большая Волга (ПФО)

-Дальний Восток и Забайкалье - 13

-Урал

Структура межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия регионов:

Совет ассоциации----Исполнительный комитет(организует работу всех корреляционных советов – с/х, культура, промышленность)----- Секции

Роль института Полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах в развитии межрегиональных связей

Основные документы

Указ «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» 24 марта 2005 г., г. Москва

Положение о совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2000 г. № 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"

Указ Президента Российской Федерации "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе

Институт полномочных представителей образован Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института полномочных представителей в регионах Российской Федерации). Этим же Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов. Первым изменением их количества и состава стало выделение восьмого – Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010.

Почти все округа состоят преимущественно или только из административно-территориальных образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе — должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа.

Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента.

Основными задачами полномочного представителя являются: – организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики госу-дарства, определяемых президентом Российской Федерации;

– организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

– обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики президента Российской Федерации;

– представление президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

2.Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы. Цель и задачи конкурса, этапы конкурса и организация его проведения, правовая регламентация конкурса

Конкурс - специально-оценочная процедура для выбора наиболее подходящего кандидата. (кандидата подбирают по 3 критериям: квалификация, мотивация, безопасность). На конкурсе происходит сопоставление реального работника с идеальной моделью работника, заданного определенными критериями.

На сайте размещается информация о конкурсе, требования к должности и наименование предоставляемых документов. При сравнении и эффективной оценке необходимо выявить наилучшего.

3 этапа конкурса:

1 этап: подготовительный. Описание требований к должности, объявление конкурса (издать распоряжение), создать конкурсную комиссию в которую входят не менее 25% государственных экспертов в данной области, положение о конкурсе. Всё размещается на сайте. Проходит отбор по предоставленным документам, претендентами (срок 2 недели).

2 этап: основной. Проходит заседание конкурсной комиссии с кандидатами (собеседование, решение ситуационной задачи, полиграф и т.д.). Комиссия выносит решение рекомендовать или не рекомендовать кандидата на замещающею должность или в кадровый резерв.

3 этапа: заключительный. Руководитель, заинтересованный в кандидате на замещении должности, принимает решение по данному кандидату.

В федеральном законе № 79-ФЗ указывается, что поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.

Под конкурсом в системе государственной гражданской службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии. Решение комиссии обязательно для государственного органа и его руководителя. Оно является юридическим основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной гражданской службы либо отказа в таком назначении. Конкурс также заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В соответствии с указом Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112 целью проведения конкурсных процедур является:

замещение вакантной должности государственной гражданской службы высококвалифицированными специалистами;

обеспечение права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе;

формирование кадрового резерва.

Конкурс объявляется при наличии вакантной государственной должности и отсутствии резерва для ее замещения, сформированного на конкурсной основе. Любой гражданин, в том числе находящийся на государственной или муниципальной службе, вправе участвовать в конкурсе по собственной инициативе, независимо от замещаемой должности в момент его проведения. Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия, которая оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы.

Замещение государственных должностей государственной службы на основе конкурса позволяет отбирать наиболее достойных кандидатов из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, поскольку соответствующее решение происходит после тщательной оценки кандидата по основанию документов и (или) результатов экзаменов, испытаний. Количество участников конкурса не ограничено, и чем их больше, тем лучше. Возможно проведение закрытых конкурсов на замещение государственных должностей специальных государственных служб.

Необходимыми элементами конкурсной процедуры являются:

1) наличие претендентов, выставляющих свою кандидатуру на конкурс;

2) конкурсная комиссия, которой предоставляется право на основе положения о конкурсе выбрать приемы и методы его проведения;

3) механизмы оценки достоинств конкурсантов и принятие решений по итогам конкурса;

4) механизмы информирования участников и других заинтересованных лиц о ходе и результатах конкурса.

Конкурс проводится в несколько этапов: подготовительный,основной и заключительный.

В центре подготовительного этапа — процесс создания конкурса (формирование организационных структур, правил, процедур проведения, профессиональной и материально- технической базы, создание конкурсной комиссии), продолжающийся с момента принятия решения о проведении конкурса до утверждения окончательного списка конкурсантов.

Подготовка конкурса включает следующие мероприятия:

1. Информирование и консультирование граждан, претендующих на замещение вакантной государственной должности, об условиях проведения конкурса.

2. Сбор необходимых документов, их проверку и определение соответствия претендентов установленным требованиям.

3. Оценка на основе анализа представленных претендентами документов, анкет уровня профессиональной подготовленности

В рамках первого этапа государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе. Оно должно быть опубликовано не менее чем в одном печатном

издании, а также на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и завершается не ранее чем через один месяц.

В объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной государственной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на замещение государственной должности, место и время приема документов, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе.

После опубликования объявления идет сбор необходимых документов от кандидатов.

Документы для участия в конкурсе предоставляются в течение 30 дней со дня объявления об их приеме. Право на участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, отвечающие установленным федеральными и областными законами, другими федеральными и областными нормативными правовыми актами квалификационным требованиям, необходимым для замещения вакантной государственной должности.

Условием завершения первого этапа конкурса является наличие необходимого числа кандидатов, в наибольшей степени соответствующих установленным требованиям.

Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (рис. 2.2.1).

Для обеспечения проведения конкурса распоряжением руководителя государственного органа создается конкурсная комиссия и определяется порядок ее работы. Деятельность конкурсной комиссии осуществляется на постоянной основе.

Основными задачами комиссии являются:

обеспечение равных условий прохождения конкурсных процедур для всех кандидатов;

оценка профессионального уровня кандидатов и выявление кандидатов, отвечающих квалификационным требованиям, предъявляемым к вакантной должности государственной гражданской службы;

определение победителя конкурса;

определение из числа кандидатов лиц для включения в кадровый резерв.

На данном этапе объявляется конкурс на вакансию, объявление о котором публикуется не позднее двух месяцев до начала конкурса в СМИ. Отбор начинается с анализа документов кандидатов с точки зрения их соответствия требованиям к будущему сотруднику.

Основная цель первичного отбора состоит в отсеивании кандидатов, не обладающих минимальным набором характеристик, необходимых для занятия вакантной должности.

На основном этапе главное внимание уделяется процессу сбора информации о кандидатах. Конкурсные процедуры второго, основного, этапа состоят из двух стадий.

Первая включает в себя оценку кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной службы, осуществление другой трудовой деятельности, проведение сравнительного анализа документов, представленных кандидатами, и определяет методы проведения конкурса.

Вторая стадия основного этапа конкурса проводится с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание рефератов, тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности, на замещение которой претендует кандидат. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности в соответствии с должностным регламентом на этой должности, а также иных положений, установленных законодательством о

гражданской службе.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы. Результатом второго этапа конкурса являются утвержденные заключения конкурсной комиссией о кандидатах.

На заключительном этапе конкурса центральным является процесс легитимизации его результатов. Конкурсная комиссия принимает решение о дальнейших мероприятиях конкурса (либо о допуске кандидатов к следующим испытаниям, либо о принятии кандидатов на должность). Этап начинается с момента подведения итогов и заканчивается утверждением результатов — принятием решения о кандидатуре победителя, что означает подготовку организационно-распорядительного документа (приказа, распоряжения) о назначении на вакантную должность.

Решение конкурсной комиссии принимается после завершения всех конкурсных процедур в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. По итогам конкурса конкурсная комиссия принимает решение о признании одного из кандидатов выигравшим конкурс и получившим право на замещение вакантной должности гражданской службы.

Результаты конкурса отражаются в решении конкурсной комиссии — документе, который подписывает председатель, заместитель председателя, секретарь и члены, присутствующие на заседании конкурсной комиссии. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на сайте государственного органа в информационно- телекоммуникационной сети общего пользования

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и с ним заключается служебный контракт.

22