Концепции налогообложения конца XVIII — первой половины XIX в. (а.Н. Радищев, п.И. Пестель, м.М. Сперанский, н.С. Мордвинов, и.Я. Горлов)

В конце XVIII в. в рамках предлагаемой системы преобразований управляющий Петербургской таможней А.Н. Радищев выступил с требованием отмены подушной подати и оброчных платежей и вве­дением подоходно-имущественного обложения. В рукописи «О по­душном сборе» А.Н. Радищев указывал, что система взимания по­душной подати (на долю которой в конце XVIII в. приходилось свыше половины всех государственных доходов) не учитывает иму­щественного положения и доходов налогоплательщиков. Он счи­тал, что несправедливо требовать равных податей с налогоплатель­щиков-земледельцев, получающих разные доходы; предлагал перейти к установлению налогов для всего населения страны в за­висимости от доходов. Требование Радищева об установлении равенства в налогообложении носило не только прогрессивно-демократический, но и для России конца XVIII в. крайне радикальный характер. Идеи Радищева в значительной мере разделялись М.М. Сперанским, они являлись краеугольным камнем проекта налоговой реформы, разработанною П.И. Пестелем.

14 декабря 1825 г. в Санкт-Петербурге состоялось восстание декабристов. В числе намечаемых преобразований была и налоговая ре­форма. Взгляды декабристов на налоговую систему и направление ее изменений, отмечавших неравномерность распределения налогового бремени и несправедливость налогообложения, нашли отражение в трудах Н.И. Тургенева и П.И. Пестеля.

Автор программного документа «Русская правда» П.И. Пестель необходимость собирать подати связывал с «благоденствием» всех и каждого. По мысли П.И. Пестеля «правительство существует для блага народа и не имеет другого основания своему бытию и образованию как благо народное» [38, с. 371]. Правительство в вопросе о национальном обогащении «должно принимать участие гораздо активное, чем того хотело бы большинство современных экономистов» [38, с. 376]. Он писал, что «распределение по отраслям промышленности может быть упразднено лишь когда налоговая система будет построена на иных началах» [38, с. 376].

Пестель намечал ввести после свержения самодержавия новую финансовую систему, причем прави­тельство должно было «подвергнуть дворянство податям наравне с прочими россиянами».

М.М. Сперанский (1772 – 1839 г.г.) в период правления Александра I и Николая I впервые заложил юридическую основу, порядок и научную систему в управлении государственными финансами. Программа финансовых преобразований называлась «Планом финансов». Она предусматривала придание государственному бюджету законодательного характера.

• Устранение бюджетного дефицита двумя способами: повышение доходов, снижение расходов;

• Подушные подати заменялись подоходным налогом;

• Переход от винных откупов к акцизной системе;

• Создание центрального банка;

• Выпуск кредитных денег, организация кредитных операций в целях развития промышленности, торговли и сельского хозяйства.

Автор программы считал, что увеличение расходов следует производить при одновременном поиске источников финансирования: «расходы должны быть учреждены по приходам», у каждой статьи расходов должен быть свой источник покрытия.

Повышать доходы М. Сперанский предлагал за счет улучшения распределения налогов, системы налогообложения.

«План финансов» имел, конечно, прогрессивное значение в развитии финансовой науки в России, однако он не был полностью реализован из-за противостояния дворянства, выступавшим против программы преобразований.

Многие мысли декабристов о необходимости и целях преобразова­ния налоговой системы России разделялись также сторонниками и других общественно-политических направлений. В частности, тя­жесть налогового бремени для податных сословий, и особенно крес­тьянского сословия, отмечалась почетным членом Петербургской Академии наук (с 1826), президентом Вольного экономического об­щества (1823—1840) графом Н.С. Мордвиновым. Исключительно важными разделом научных поисков и практической деятельности Н.С. Мордвинова является улучшение финансовой политики. Особенно большое внимание он уделял развитию кредитов и банковской системы. Н.С. Мордвинов увязывал систему денежного обращения с бюджетной, кредитной и налоговой политикой. Он доказывал, что богатство казны находится в прямой зависимости от частного обогащения, частной пользы. «Благосостояние частное – есть начало и основание общественного; богатство частного человека есть нераздельное богатство государства» [12, с. 57-58].

Интерес к налоговым проблемам в 1830-е гг. снижается, что отра­жает сравнение эпох Александра I и Николая I, приведенное в частной переписке А.Х. Бенкендорфа: «(теперь) все оживились; веселость снова вступила в свои права и вознаграждает себя за годы, утраченные для ее культа; молодость снова принимается за танцы и уже значительно менее занимается устройством государства, политикой обоих полушарий и мистическими бреднями» [55, с. 82].

Выразителем официальных взглядов на теории и концепции нало­гообложения был русский экономист И.Я. Горлов, автор программ и учебников «Теория финансов» (1841), «Начала политической эконо­мии» (2 т., 1859—1862), которые в течение многих лет были обязатель­ны для университетов царской России. В воззрениях Горлова сочета­лись идеи крепостничества с теориями политической экономии нача­ла XIX в. В 1840-х гг. И.Я. Горлов отстаивал незыблемость экономического (феодального) строя в России. Перед реформой 1861 г. выдвигал предложения о выкупе крестьянами не только земли, но и феодаль­ных повинностей. Одновременно И.Я. Горлов был инициатором планов по преобразованиям в области промышленности, транспорта, кредита. Являлся сторонником невмешательства государства в земельные от­ношения помещиков и крестьян. И.Я. Горлов был критиком теории трудо­вой стоимости, экономические законы рассматривал как естественные, вечные и имеющие теологическое происхождение. Критика воз­зрений И.Я. Горлова нашла отражение в работе Н.Г. Чернышевского «Капитал и труд».