Способы властвования

1. Демократический – предполагает участие исполнителей в принятии решений;

2. Авторитарный – неограниченная власть, не претендующая на полный контроль над подданными;

3. Тоталитарный – всеобщий контроль субъекта над объектом;

4. Конституционные – правление в рамках закона;

5. Деспотические – всевластие и произвол;

6. Либеральные – уважение свободы и прав личности

Механизм функционирования власти в рамках закона в 17 веке был разработан Локком, его проект предусматривал разделение единой власти на несколько независимых, но взаимосвязанных ветвей, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга.

Согласно этому проекту власть делилась на законодательную, исполнительную (судебную) и федеративную (ведающую международными отношениями).

В 18 веке Монтескье создал теорию разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Впоследствии эта схема была дополнена ещё одним субъектом высшей власти, который мог бы выступать в качестве координатора и арбитра конфликтов между вышеуказанными ветвями – монарх или президент.

Принцип разделения властей необходим для поддержания в обществе определённого баланса власти.

Типология власти

1. В зависимости от субъекта:

а) Автократия – самодержавие;

б) Олигархия – власть группы;

в) Плутократия – господство крупных собственников;

г) Самоуправление – власть всех членов группы или организации;

2. По сферам управления:

а) Государственная

б) Политическая

в) Партийная

г) Профсоюзная и т.д.

3. По функциям органов власти

а) Законодательная

б) Исполнительная

в) Судебная

4. По способам воздействия субъекта на объект

а) Демократическая

б) Тоталитарная

в) Авторитарная

5. По широте охвата

а) Мегавласть – международные сообщества и их организации

б) Макровласть – центральные государственные институты

в) Мезовласть – учреждения регионального, областного и районного масштаба, подчиненные центру.

г) Микровласть – власть в малых группах или самоуправлениях.

6. В соответствии с ресурсами, на которых основывается власть

а) Экономическая власть – контроль над ресурсами, собственностью на материальные ценности, способность распределения материальных благ.

б) Социальная – частично совпадает с экономической, предполагает возможность влиять на положение широких слоев населения, обеспечивая их лояльность и поддержку.

в) Культурно-информационная власть – власть над людьми с помощью научных знаний, информации и средств их распространения. Этот вид власти способен служить управлению сознанием и поведением людей в интересах субъекта.

г) Принудительная власть – контроль над людьми путем применения или угрозы силовых ресурсов.

Политическая власть

Это вид власти, характеризующийся реальной способностью субъекта (индивида, класса, соц. Группы) проводить свою волю, выраженную в политике.

Признаком политической власти является: наличие особой группы людей, профессионально занятых управлением.

Понятие политической власти шире понятия государственной власти, хотя политическая власть в основе своей – государственная.

Государственная власть – это форма политической власти, система властных отношений, реализующая функции государства, основанная на аппарате принуждения.

Особенности политической власти

1. Всеобщий обязательный характер власти и верховенство над всеми иными видами власти.

2. Монополия на регламентацию политической жизни на издание законов, указов, распоряжений.

3. Право на насилие – легальность и монополия в использовании силы в пределах своей страны.

4. Возможность использования самых разнообразных ресурсов для достижения своих целей.

Легитимность и легальность политической власти.

Легитимность – общественное признание власти и ее права на управление (носит оценочный, этический характер).

Легальность – нормативно-правовая закрепленность, узаконенность в соответствующих государственных документов (носит юридический характер).

Легитимность и легальность чаще всего сопутствуют друг другу.

В периоды глубоких общественных преобразований, затрагивающих интересы широких социальных слоев легитимность и легальность не всегда сочетаются между собой.

Легитимность как определенная степень совместимости власти и граждан является переменной величиной. Она во многом зависит от наличия или отсутствия у власти реального авторитета.

Любые изменения авторитета ведут уменьшению или росту легитимности.

Легитимность никогда не доходит до единодушия граждан в подавлении режима.

В мире нет ни одной страны, где все граждане воспринимают существующий в ней режим как абсолютно легитимный.

Легитимность ввел Вебер, он различал следующие типы легитимности:

а) Традиционная легитимность – основывается на вере в обычаи и традиции. Нередко освещается авторитетом патриархальных устоев.

б) Харизматическая легитимность. Этот тип основан на популярности политического деятеля, авторитет которого освещают институты власти, способствуют их признанию и принятию населением.

в) Рациональная – признаваемые народом законы, в рамках которых избираются и действуют представители власти.

Традиционные и харизматические типы легитимности политической власти характерны для государств с неразвитой политической системой. Рациональная легитимность характерна для государств с высокоразвитой политической системой и эффективной экономикой.

Управление обществом с помощью законов власть осуществляет с помощью своего аппарата – бюрократии. В разработанной Вебером классификации теории бюрократии сформулированы основные требования чиновников. Согласно Веберу чиновник должен:

1. отделён от собственности на средство управления и должности, подчиняется только служебному долгу;

2. действовать в рамках устойчивой служебной иерархии;

3. иметь чётко определённую сферу компетенции и власти;

4. работать в силу контракта;

5. работать в соответствии со специальной квалификацией;

6. вознаграждаться постоянными денежными окладами;

7. рассматривать свою службу, как единственную и главную профессию;

8. подчиняться единой служебной дисциплине.

Чтобы избежать превращения бюрократии в замкнутую касту Вебер предлагал осуществлять регулярную ротацию управленств.

Легитимность имеет 3 измерения:

1. народная – признание обществом правомочности прав элиты, основанных на традициях, идеологиях, конституциях, выборах;

2. внешняя - признание режима со стороны других государств, международных организаций;

3. легитимность для сфер – круг представлений, которыми представители оправдывают свою власть и действия по её удержанию.

Легальность – другая характеристика политической власти, предполагает способность власти действовать в рамках установленных ею норм.

Нелегальность – власть преступных кланов.

Понятие политической системы.

Термин система заимствован из биологии и означает наличие целостности элементов взаимодействующих между собой и внешней средой. Введение в научный оборот политологии понятия политической системы было вызвано необходимостью комплексного системного осмысления современной политической реальностью политических изменений и процессов.

Основоположником системного подхода к политологии является Истон. Он рассматривал политическую систему, как механизм формирования и функционирования власти для распределения ресурсов и ценности общества. При этом функционирование политической системы должно убеждать граждан в справедливости распределения и предотвращения возникающих по этому поводу конфликтов между членами общества. В системе необходимо адекватно реагировать на внутренние и внение воздействия. Он полагал, что политическая система тесно связанна со своим окружением и функционированием в режиме постоянного взаимодействия с ним. Согласно Истону, политическая система – саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий через вход и выход на поступающие из вне импульсы.

Через вход она принимает сигналы двоякого свойства, это требования и поддержки. Требования могут возникать, как в окружающей среде, так и внутри системы. Поддержка может выражаться в выплате налогов, соблюдении законов, участии в голосовании, лояльном отношении к государственной власти.

Сигналы на выходе – решения и политические действия, оказывающие влияние на окружающую среду. Они вызывают у среды либо поддержку властей, либо новые требования.

Несоответствие решений и ожиданий значительной части населения может вызвать кризис политической системы.

Политическая система является одной из подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими её подсистемами (социальной, экономической, культурной и т. д.). Политическая система общества определяется классовой природой, формой правления, типом государства, характером политического режима, исторической и национальной культурой и традициями уклада политической жизни.

Политическая система – совокупность государственных и общественных организаций, объединений, правовых и политических норм, принципов организации и осуществления политической власти и общества.

В процессе функционирования политических систем возможно возникновение кризисов, выражающихся в углублении и обострении конфликтов. Различные внутренне- и внешнеполитические кризисы вызываются международными конфликтами и противоречиями.

Внутриполитические кризисы:

1. правительственный – выражается в потери правительством авторитета, в невыполнении его распоряжении исполнительными органами. Если правительство не владеет ситуацией, парламент или президент могут выразить ему недоверие и отправить в отставку. Правительственному кризису сопутствует смена лидеров;

2. парламентский – проявляется в несоответствии решений парламента воле большинства граждан. Может возникнуть в случае относительного равенства сил противоборствующих фракций. Результатом такого кризиса становится роспуск парламента и назначение новых выборов;

3. конституционный – связан с фактическим прекращением действия основного закона страны, конституции, существующая конституция утрачивает легитимность и возникает необходимость в её пересмотре или замене новой;

Политический кризис проявляется в отсутствии взаимодействия между различными центрами власти, в снижении эффективности социального, политического регулирования, эскалации стихийных форм протеста (митинги, забастовки, демонстрации), жизнеспособности политической системы, которая имеет культурные основания, в виде общих ценностей разделяемых большинством членов общества. Утрата общих ценностей ведёт к распаду политической системы.

Структура политической системы.

Политическая система состоит из следующих подсистем:

1. институциональная – государство, политические партии, общественные движения, общественные организации, избирательная система, СМИ, церковь и другие политические институты;

2. регулятивная или нормативная – правовые и моральные нормы, традиции и обычаи, господство в обществе политических взглядов воздействующих на политическую систему;

3. коммуникативная – все формы взаимодействия между различными элементами политической системы, по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлении политики между политическими системами разных стран;

4. идеологическая – совокупность политических идей, теорий и концепций, на основании которых возникают и развивают различные общественно политические институты.

Каждая из подсистем имеет собственную структуру, формы внутренней и внешней организации, способы выражения и обладания относительной самостоятельностью.

Функции политической системы:

1. управление обществом, заключённое в определении цели развития, в выработке и реализации политического курса, контроля за деятельностью всех элементов системы, в её идеологическом и информационном обеспечении;

2. интеграция различных элементов политической системы в единое целое, этим обеспечивается урегулирование конфликтов;

3. регулирование политического поведения и политических отношений, нормы творчества, выработка эталонов общественно приемлемого поведения;

4. политическая коммуникация процесса передачи информации и убеждений посредством которого обеспечивается связь между системой и средой, способ формирования общественного мнения.

Типология политических систем:

1. в зависимости от типа общества и характера политического режима:

   1. тоталитарная;

   2. авторитарная;

   3. демократическая;

2. в зависимости от типа государственной идеологии:

   1. коммунистическая;

   2. фашистская;

   3. либеральная;

   4. исламская;

3. в зависимости от типа общественно экономической формации:

   1. рабовладельческая;

   2. феодальческая;

   3. буржуазная;

   4. социалистическая;

4. в зависимости от степени открытия внешней среде:

   1. открытая;

   2. закрытая;

5. в зависимости от характера взаимоотношения между центром и местным:

   1. центральная;

   2. децентральная;

6. в зависимости от политических культур и их выражений, формам организации власти:

   1. англо-американская;

   2. конституционно-европейская;

   3. тоталитарная.

Понятие политической партии.

Слово партия происходит от латинского partis (часть, группа).

Задолго до формирования современных политических партий, этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии за власть. В действительности политическую партию можно представить, как часть какого-либо класса социального слоя или общественного движения. Эта часть наиболее организованна, консалидированна и способна выражать и защищать интересы тех классов и слоёв общества, которые она представляет. В отличие от общественно политического движения партия имеет стабильную и устойчивую структуру и чёткую программу. Общественно политические движения создаются непосредственно для решения какой-то социальной проблемы или проведения политических акций, после выполнения намеченных задач. Политические движения либо распадаются, либо трансформируются в политическую партию.

Партии представляют собой политические организации созданные для постоянного участия в политической жизни, эффективно защищать интересы больших социальных общностей можно лишь тогда, когда обладаешь ресурсами политической власти, поэтому основная деятельность партии направлена на борьбу за власть или участие во власти.

Через политическую партию отдельные граждане могут выражать свои индивидуальные и групповые интересы, оказывать влияние на власть, участвовать в её формировании, осуществлять контроль за деятельностью институтов власти.

Каждая партия обладает собственной идеологией и программой, которая декларирует цель и деятельность партии и способы их достижения, имеет свой устав, закреплённые принципы строительства партии для привлечения в свои ряды новых членов и поддержки со стороны социальных слоёв и классов. Партия обнародует свои позиции по отношению к существующему политическому строю и предлагают свои варианты решения существующих в обществе проблем.

Политическая партия – установившаяся политическая организация, объединяющая людей с общими идеологиями, социальными, классовыми, политическими и иными интересами и идеалами, представляющая отдельные классы и социальные слои.

В демократическом обществе партия является необходимым элементом политической системы.

История возникновения партий.

Политические партии возникали в результате взаимодействия общества и государства, как политические институты гражданского общества оппозиционные государству и другим политическим объединениям. Возникновение политических партий было обусловлено развитием буржуазных отношений, демократии политической жизни и выходом на арену политической борьбы третьего сословия. Вебер выделял 3 этапа возникновения и развития:

1. аристократические группировки;

2. политический клуб;

3. массовые партии.

Первые партии возникли в 70-80-е года 17 века в Англии (тори и виги). В 80-90-е года 18 века во Франции (якобинцы, жирольдисты). 30-е годы 19 века берут начало либеральные и консерваторские партии в Англии; республиканские и демократические в США. В России в 1898 году Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП); в 1902 году СР.

История возникновения политических партий.

Первые политические партии были буржуазные и их борьба за власть в основном была направлена против феодальных порядков. В дальнейшем появились массовые политические партии, выражающие интересы различных социальных общностей и классов. Формирование партий, как общенациональных структур, началось в 19 веке. Существенное влияние на этот процесс оказало введение всеобщего избирательного права. Значительный вклад в развитие политической партии внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом и членскими взносами. Рабочие партии возникли не парламентским путём, а на основе профсоюзного и кооперативного движения рабочих и интеллигентских кружков. В конце 19 начале 20 века рабочие движения разделились на 2 течения: революционное и реформистское, на основе которых возникли партии коммунистическая и социальная. В начале 20 века возникли христианские демократические партии.

Процесс образования партий отражён в схеме разработанной Девюрже:

1. электорально-парламентский - связанный с объединением парламентских групп и комитетов по поддержки кандидатов;

2. формирование партий на базе профсоюзов, философских обществ, различных группировок (промышленных и финансовых);

3. на основе унитарного процесса или в результате раскола.

Источники возникновения партии:

1. по инициативе сверху – некоторые политические лидеры или государственные функционеры преследую свои политические цели, стремясь заручиться поддержкой избирателей, инициируют создание своей политической партии (Единство, ЛДПР, Яблоко);

2. по инициативе снизу – массовые общественные движения постепенно трансформируются в политическую партию (партия зелёных в ФРГ);

3. путём слияния или раскола других партий.

Признаки политической партии:

1. определённая идеология, система общих ценностей и норм;

2. организованное объединение людей, длительное и добровольное;

3. нацеленность на завоевание и осуществление политической власти;

4. выражение и отстаивание в политики интересов определённой социальной группы общества;

5. наличие определённой программы совместных действий;

6. особый социальный статус, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, проведение выборов, подготовка к избирательной компании кандидатов.

Структура политической партии:

1. блок избирателей;

2. официальные партийные организации;

3. партия в системе правления, должностные лица в государственном аппарате получили посты в силу принадлежности к соответствующей партии.

Функции политической партии:

1. выражение и защита интересов определённых слоёв населения;

2. определение идейно-политической организации;

3. участие в создании общих правил игры;

4. активизация граждан в политической деятельности;

5. формирование общественного мнения;

6. привлечение новых членов в свои ряды;

7. участие в борьбе за власть;

8. контроль за институтом государственной власти.

Содержание функций партии может изменяться в зависимости от складывающихся обстоятельств, на определённом этапе развития общества.

Партийные системы – совокупность определённых партий и взаимодействие между ними характерные для данной политической системы.

Классификация политических систем:

1. в зависимости от типа политического режима:

   1. демократические;

   2. тоталитарные;

   3. авторитарные;

2. в зависимости от количества партий:

   1. однопартийные – характерно для тоталитарного и авторитарного общества, исключительный плюаризм мнений, открытая конкуренция различных политических сил, фактическая монополия одной партии на власть (Китай);

   2. двухпартийные – характерно для демократических режимов, в таких системах каждая из партий способна одна, самостоятельно, без коалиций с другими политическими силами сформировать правительство и осуществлять власть (Англия);

   3. двух-с-половиной партийные – среднее между 2-ух и многопартийные системы, ни одна из двух основных соперничающих политических партий не в состоянии набрать необходимое количество голосов для формирования правительства. В этой ситуации несколько процентов голосов, которые имеет малозначительная партия, становятся решающими для победы той или иной партии (Германия);

   4. многопартийная – состоит из 3-х и более политических партий, ни одна из них не обладает достаточной поддержкой со стороны избирателей и не в состоянии победить на выборах и формировать правительство

Типы политических партий:

1. исходя из природы социальной базы:

   1. классовые – интересы того или иного класса (рабочие, крестьянские, буржуазные);

   2. отдельных слоёв и групп (интеллигенции, женщин, пожилых людей);

2. в зависимости от идеологической направленности:

   1. консерваторские – стремятся сохранить общественный строй, допуская при этом незначительные изменения;

   2. реформаторские – ориентированны на значительное преобразование существующего строя при сохранении его основ;

   3. революционные – отвергают существующий строй и ставят своей целью его замену;

   4. реакционные – ориентированны на частичный или полный возврат к прежнему строю;

3. в зависимости от основ и условий приобретения партийного членства:

   1. кадровые – группа политиков во главе с партийным комитетом, свобода членства и нестабильный состав активистов. Предназначены для проведения периодических массовых акций (референдум, выборы);

   2. массовые – стремятся удовлетворить интересы и требования максимально возможного числа избирателей из различных социальных слоёв и классов;

   3. строго централизованные – основополагающий элемент – идеология, почти военная дисциплина, уважение и почитание вождей;

4. в зависимости от политической ориентации:

   1. левые – ориентированны на общественную собственность, выступают за социальное равенство и претендуют на выражение интересов трудящегося (КПРФ, РКРП, ВКПБ);

   2. правые – отстаивают сильное государство и охраняют частную собственность (либерально ориентированные партии, демократический выбор России, Яблоко);

   3. центристские – сочетание реформ и оправданных глубоких преобразований (Единая Россия, ЛДПР):

5. в зависимости от отношения к правящему режиму:

   1. правящая – победили на выборах и получили право формировать правительство (партия власти);

   2. оппозиционная – потерпевшая поражение на выборах и находящаяся в оппозиции к существующему режиму власти (легальные и нелегальные);

6. в зависимости от отношения к идеологии:

   1. прагматические – опираются на программу или лидера, а не на идеологические принципы;

   2. доктринальные – в своей деятельности исходят из определённой идеологии (социальные, религиозные, национальные);

7. по отношению к другим элементам политической системы:

   1. демократические – характеризуются толерантностью по отношению к другим партиям и организациям, готовностью к конкуренции в рамках плюаримзма;

   2. тоталитарные – жесткая регламентация членства, отсутствие фракций, особое значение играет идеология;

   3. авторитарные – действуют в развивающихся странах и возникают из национальных движений, противостоящих коллегиальному правлению, используют преимущественно силовые методы ограничения политической свободы.

Партийная система в России многопартийна, идейно-политический спектр образованных партий очень широк и с трудом поддаётся классификации. В нашей стране складывается партийная система переходного типа. Характерной особенностью, которой является её неустойчивость, смена партий, спонтанное появление новых, исчезновение и трансформация действующих партий.

Одной из влиятельных партий остаётся КПРФ ≈ 20-25% поддержки, также она поддерживает РКП, трудовую Россию, аграрную партию. В 2001 году перестала существовать партия «Наш дом Россия» и создалась партия «Единая Россия», которая образовалась из объединения «Единства», «Отечества» и «Вся Россия». Появились «Яблоко» и «Демократическая партия России».

В России существуют:

1. национально-либеральные партии – Регионы России, либерально-патриотическая партия возрождения;

2. национально-социалистические партии – ЛДПР, движение держава;

3. национально-авторитарные – русское национальное единство.

Последние годы растёт влияние партий религиозных ориентаций, к ним относятся: крестьянско-демократическая, партия исламского возрождения. Программные задачи этих партий – защита на политическом уровне интересов верующих.

Понятие политической элиты.

Из сущности политической власти следует разделение общества на властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. В отношении властной группы используют понятия правящие круги, высшее политическое руководство, правящая элита.

В политологии применительно к верхам социальной иерархии употребляют слово элита (с французского – лучшее, отборное, избранное).

В общем виде понятие элита означает – группа людей, имеющая высокое положение в обществе, обладающее властью, богатством и активные в политической и иных сферах деятельности.

Длительное время правящее меньшинство изучали по описанию жизни государей, вождей и других выдающихся личностей. В 20 веке характеристикой этого стала связь со строением политической власти и государственности.

Политическая элита – относительно немногочисленная политическая группа, занимающая привилегированное положение в социальной иерархии, обладает определёнными политическими и социальными качествами, что позволяет ей принимать прямое участие в осуществлении политической и государственной власти.

К политической элите относятся наиболее влиятельные и политически активные члены правящего класса; функционеры политических организаций; интеллектуалы, вырабатывающие политические идеологии; люди которые принимают политические решения, выражая совокупную волю классов.

Теории элит возникли в конце 19 начале 20 века их создатели Паретто, Моска, Михельс исходили из того, что при любой форме власти меньшинство наделено особыми достоинствами руководит массами.

Паретто впервые ввёл термин элита, он утверждал, что всё общество делится на управляющих и управляемых. Управляющие должны обладать особыми качествами, гибкостью, хитростью, умением убеждать других, чтобы уметь подчинить себе. Он делил управляющих на 2 типа: «лис» и «львов». Лисы – элиты, которые предпочитают хитрость и изворотливость. Такие типы больше подходят для правления стабильного демократического режима власти. Львы предпочитают жёсткие методы руководства, они больше подходят для принятия решения в экстремальных условиях.

Моска утверждал, что всё общество делится на 2 класса: правящий (элита) и управляемый. Правящий класс монополизирует власть, используя законные и незаконные методы для её поддержания. Господство элит существует в любом обществе, это закон.

Михельс утверждал, что любая социальная организация подвергается господству олигархии. Власть элит зависит от организованности, а сама организация общества требует элитарности руководства и неизбежно воспроизводит её – «железный закон олигархии».

Вышеуказанные теории элит являются классическими и общее у них следующее:

1. любому обществу присуща элитарность, в основе которой лежат естественные различия людей: умственные, физические, психологические, моральные;

2. элита характеризуется особыми политическими и организаторскими качествами, внутренне сплочена;

3. массы признают право элиты на власть, т. е. её легитимность;

4. элиты сменяют друг друга в борьбе за власть, поскольку власть добровольно никто не уступает.

Ценностные теории.

Сторонники этой концепции считают, что к элите относятся те, кто обладает особенными способностями к производству и распределению определённых политических ценностей. В современных условиях, важнейшим средством овладения власти является электоральное противоборство и победа в нём.

В итоге формирование и обновление элиты происходит на основе изменения запросов и приоритетов развития общества, что отражается в программных установках партии и политических деятелей (Хосе Ортега-и-Гассета). Он противопоставлял духовную элиту, творящую культурные ценности пассивной управляемой массе, бессознательно следующей стандартизированным обычаям и привычкам. Главная цель человеческой деятельности – это творчество, открытие и воплощение в жизнь новых ценностей. Бердяев утверждал, что в истории действует нравственный закон, дух которого всегда выражается через избранных личностей, эти личности образуют аристократию. Также он ввёл коэффициент элиты, т. е. отношение высокоинтеллектуальной части населения к общему числу грамотных. Коэффициент более 5% означает наличие в обществе высокого потенциала развития. Если менее 1%, то в обществе наблюдается застой.

Теории демократического элитизма.

Даль и Липсет понимали демократию, как конкуренцию между потенциальным руководством за доверие избирателей. Выборы становятся новым способом рекрутирования элиты.

Сторонники этой теории рассматривали элитизм, как элемент политики совместимые с механизмами представительной демократии.

Теории плюаризма элит.

Во власти действуют несколько элитарных группировок, и каждая обладает собственными механизмами и зоной властного влияния. Только ей присущем авторитетом и выражением специфических интересов различных групп населения. При этом каждая общественная группа контролирует свою элиту, для чего использует выборы, референдумы, группы интересов и т. д.

Лево-либеральные теории.

Единство политической элиты, её относительно постоянный состав, прочная внутренняя структура, групповое самосознание.

Миллс утверждал, что правящая элита в США объединена общими интересами. Её существование определяется тем, что американское общество состоит из апатичных, склонных к развлечению индивидов, подверженных убеждениям и манипуляциям, не способных осмыслить свою ситуацию и интересы с точки зрения коллективного подхода. Осуществление власти в США разворачивается на 3-х уровнях:

1. высший – решаются вопросы национального и международного значения;

2. средний – территориального значения и местной жизни;

3. нижний – исполняющий решение двух вышестоящих инстанций.

Властвующая элита сконцентрирована на высшем уровне. Она представлена экономической стратой (группой) состоящей из руководителей 200-300 гигантских предприятий; этической стратой объединяющей членов политического руководства возглавляющей государство; военной стратой объединяющей высшем эшелоном армейского руководства. Между этими стратами существует солидарность и взаимообмен членами. Властвующей элите подчинены 2 других нижестоящих уровня руководства. Средний является заграждением от масс и действующее по правилам определёнными высшим руководством.

Типология и структура элит:

1. в зависимости от источника влияния элиты:

   1. наследственная – аристократия;

   2. ценностные – занимающие престижные и влиятельные общественные и государственные позиции;

   3. властная – обладающая властью;

   4. функциональная – профессионалы управления.

2. 1. правящая элита – обладающие государственной властью и принимающие важнейшие политические решения;

   2. оппозиционная (контрэлита) – часть элиты, которая лишена возможности осуществлять властные функции;

3. в зависимости от обновления элиты:

   1. открытая – доступ открыт всем социальным группам;

   2. закрытая – состоящая из выходцев из определённых классов, сословий;

4. в зависимости от объёма властной функции:

   1. высшая – принимающая значимые для общества решения, включает в себя политическое руководство государства, монарха, президента, премьер-министра, спикера парламента, лидеров ведущих партий и фракций в парламенте и всех тех, кто занимает высшие посты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

   2. средняя – участвует в подготовки и реализации решений, формируется из выборных должностных лиц (сенаторов, депутатов, губернаторов), около 5% населения страны;

   3. административная – высший слой государственных служащих, занимающих руководящие должности в органах государственного управления, предназначенных для исполнительной деятельности и обладающих большим влиянием на политику.

Структура элитного строя:

1. экономическая элита – крупные собственники, владеющие промышленными компаниями, банками, торговыми фирмами;

2. политическая элита – лица, занимающие высшие посты в органах власти;

3. административная элита – управленцы-профессионалы;

4. идеологическая элита (информационная) – ведущие представители культуры, науки, религии и СМИ.

Понятие политического лидерства.

По своей сути и форме политическое лидерство – проявление власти и властных отношений. Властные функции осуществляются конкретными лицами, политическими лидерами. Слово лидер в переводе с английского означает ведущий, руководящий управляющий другими людьми.

Политический лидер – человек, который руководит политическими процессами, оказывает влияние на социальное поведение индивидов, групп, слоёв и общества в целом. Он является объектом и субъектом политики.

В решении различных проблем лидер всегда испытывает влияние и давление различных заинтересованных сторон и должен быть готов к различным компромиссам. Политические лидеры крупного масштаба появлялись в кризисные, переломные периоды общественного развития. Они выдвигали программы позволяющие обществу преодолеть трудности.

Политическое лидерство – легитимное влияние лица на общество, организацию или группу, как механизм и конкретные способы реализации власти.

Структура политического лидерства:

1. личностные качества лидера: природные, нравственные, профессиональные. Природные: сила характера, решительность, интуиция, магнетизм личности. Нравственные: гуманизм, ответственность, честность. Профессиональные: аналитические способности, умение быстро и точно ориентироваться в обстановке, компетентность, гибкость, готовность к компромиссу;

2. инструменты осуществления власти – все, на что может опираться лидер в достижении поставленных целей: политические партии, законодательные органы, суды, бюрократический аппарат, СМИ;

3. ситуация, в которой действует лидер и влияние, которое испытывает: спокойная, кризисная, благоприятная и неблагоприятная.

Различие формального и неформального политического лидерства.

Формальное основано на положении определённых лиц в общественной иерархии и закреплено в правилах и нормах. Неформальное – субъективная готовность и способность человека к выполнению роли лидера, а также признание за ним права на руководство со стороны группы людей.

Функции политического лидерства:

1. интеграция общества вокруг общих целей и ценностей, олицетворение национального единства во взаимоотношении с другими государствами;

2. нахождение и принятие оптимальных политических решений;

3. осуществление национального арбитража, защита граждан от беззакония и произвола;

4. охрана традиций, мобилизация населения для достижения политических целей.

В конкретных обществах функции лидеров зависят от уровня культуры населения, типов политического режима и состояния экономики.

Завышенная оценка функции и роли политического руководства нередко принимает форму культа. Культ наиболее характерен для тоталитарных государств. Его атрибуты – памятники, мавзолеи, мемориальные комплексы, религиозные ритуалы. Причиной возникновения культа служит огромная концентрация власти в руках одного человека. Тотальная личностная зависимость всех нижестоящих не столько от результатов своего труда, сколько от благосклонности руководства.

Типология политического лидерства:

1. в зависимости от способа признания законной власти лидера (Вебер):

   1. традиционное (вожди племён, монархи) – опираются на обычаи и традиции, привычка подчиняться основана на вере в святость традиции передачи власти по наследству, право на господство лидер приобретает благодаря своему происхождению, характерно для доиндустриального общества;

   2. рационально-легальное – предполагает избрание лидера демократическим путём, когда большинство проголосовавших считает, что победивший кандидат обладает всеми необходимыми качествами и способностями для осуществления властных функций, в современных условиях основной путь приобретения лидером политической власти – всеобщие выборы;

   3. харизматическое – предполагает исключительные личностные качества самого лидера, которыми он обладает в действительности или которые предписывают ему его окружением и всячески раздуваются СМИ (Ленин, Сталин, Гитлер, Мао Цзе Дун);

2. в зависимости от цели, которые ставят лидеры и оказываемого ими воздействия на общество (Таккер):

   1. консерваторы – сохранение существующего строя;

   2. реформаторы – изменение существующего строя;

   3. революционеры – переход военным путём;

3. в зависимости от технологии выработки и принятия решения, методов управления обществом:

   1. демократический – коллегиальность принятия решений и акцент на побуждающих, а не принуждающих методов управления;

   2. авторитарная – предполагает монополию власти лидера, единоличное определение целей и методов их достижения, административные способы управления;

4. в зависимости от стиля руководства (Херман):

   1. лидер-знаменосец – отличается собственным видением действительности, имеет цель, увлекает за собой людей, определяет характер происходящего, его темп, формирует политическую проблематику (Ленин, Индира Ганди, Мао Цзе Дун);

   2. лидер-служитель – выражает интересы своих приверженцев, действует от их имени, задачи приверженцев являются для него центральными (Рейган, Коль, Брежнев, Черненко);

   3. лидер-торговец – основывает свои отношения с избирателями на способности убедить избирателей в своей стратегии, пойти на какие-либо уступки, тем самым добиться поддержки своей политики (Жириновский);

   4. лидер-пожарник – тип руководителя, политическая стратегия и тактика которого ориентированны на наиболее первостепенные проблемы текущего момента;