10. Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы — установленные госу­дарством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленчес­кого характера, возникающие в процессе осуществления госу­дарственной власти.

Виды административно-правовых норм

Можно провести различную классификацию административно-правовых норм в зависимости от оснований, которые лежат в основе проводимой классификации.

Проблема классификации административно-правовых норм хорошо исследована в юридической литературе и изучена мно­гими правоведами.

1. Наиболее традиционна классификация норм на:

а) материальные, закрепляющие комплекс прав, обязанно­стей и ответственность участников административных от­ношений (их правовой статус), порядок взаимодействия и функционирования субъектов исполнительной власти и т.д.;

б) процессуальные, регламентирующие процедуру реализа­ции прав и обязанностей участников административных отношений, установленных материальными нормами.

2. В зависимости от содержания выделяются следующие административно-правовые нормы:

а) обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписа­ние действовать в установленных рамках. Например, со­здаваемое юридическое лицо обязано пройти государ­ственную регистрацию;

б) запретительные, т.е. предусматривающие запрет на со­вершение тех или иных действий. Например, запрещает­ся нарушать правила дорожного движения;

в) уполномочивающие (дозволительные), т.е. предоставля­ющие возможность лицу действовать по своему усмотре­нию, хотя и в установленных рамках. Например, во многих нормах предусматривается право гражданина обжа­ловать действия (бездействие) должностных лиц. И каж­дый гражданин сам решает, воспользоваться этим пра­вом или нет. Если он решает воспользоваться, то должен это сделать в определенном порядке и в установленные сроки;

г) стимулирующие, обеспечивающие должное поведение субъектов отношений с помощью различных средств ма­териального, морального и иного воздействия;

д) рекомендательные, т.е. дающие возможность поиска наи­более целесообразных вариантов решения поставленных задач. Например, рекомендации по организации наибо­лее эффективной работы различных структур в системе исполнительной власти.

3. По адресу выделяются административно-правовые нормы, регулирующие:

а) административно-правовой статус гражданина;

б) административно-правовой статус коммерческих организаций;

в) административно-правовой статус общественных объединений и иных некоммерческих организаций;

г) административно-правовой статус органов исполнительной власти;

д) административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений;

е) административно-правовой статус государственных слу­жащих;

ж) различные вопросы организации и деятельности звеньев исполнительной власти.

4. По масштабу действия административно-правовые нормы классифицируются на:

а) федеральные нормы;

б) нормы субъектов РФ;

в) нормы местного самоуправления.

5. По объекту регулирования административно-правовые нор­мы подразделяются на:

а) общие, регламентирующие наиболее важные стороны ад­министративного регулирования и имеющие широкое при­менение. Такие нормы направлены на все сферы и отрас­ли государственного управления;

б) межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер. Например, административ­ные нормы, имеющиеся в таможенном законодательстве;

в) отраслевые, регулирующие управленческие отноше­ния, возникающие в определенных отраслях исполни­тельной власти.