4. Понятие административного права и его место в правовой системе рф.

5. Предмет, метод и система административного права.

Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственно-управ­ленческой деятельности.

Как самостоятельная отрасль российского права админист­ративное право имеет свой предмет.

Предмет административного права регулирует обществен­ные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающие­ся в рамках реализации исполнительной власти. Субъектами та­ких отношений выступают представители исполнительной вла­сти, с одной стороны, а с другой - они же или граждане, госу­дарственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты права.

Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственное управление, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимо­связей и развития, правового статуса субъектов и объектов госу­дарственного управления, правовых форм и методов управле­ния, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, про­блем отраслевого, межотраслевого и территориального управ­ления.

В предмет административного регулирования входят сле­дующие отношения

1. Отношения, в рамках которых непосредственно реализуют­ся задачи, функции и полномочия исполнительной власти.

Отношения, регулируемые административном правом, еще

называют управленческими, или отношениями власти и подчи­нения. Однако не всякие управленческие отношения являются предметом регулирования административного права. Так, отно­шения власти и подчинения, возникающие в хозяйственном об­ществе между работником и работодателем, регулируются тру­довым правом, а не административным.

В предмет регулирования административного права входят те отношения, которые непосредственно связаны с государствен­но-управленческой деятельностью. Вместе с тем не каждые от­ношения с участием исполнительных органов и должностных лиц автоматически включаются в предмет административного права. Например, приобретая имущество, орган исполнитель­ной власти в лице его полномочного представителя совершает гражданско-правовую сделку в соответствии с нормами граж­данского права.

2. Отношения внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной, судебной влас­тей, а также органов прокуратуры.

В предмет административного права входят управленческие отношения, которые непосредственно не связаны с реализацией исполнительной власти. Например, при наложении судьями ад­министративного взыскания, что, безусловно, вписывается в предмет административного права. Суды, Федеральное собра­ние, прокуратура и т.д. имеют свои аппараты, которые способ­ствуют эффективной реализации этими субъектами своих функций. Возникающие в связи с этим отношения служат внутри- организационным целям и являются однотипными с обычны­ми управленческими отношениями, а потому регулируются ад­министративным правом.

3. Отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления имеют исполнительные органы и осуществляют управленческую деятельность, несмот­ря на то, что они не входят в систему органов государственной власти. Также органам местного самоуправления делегируются отдельные полномочия государственного управления. Возника­ющие отношения также регулируются административным пра­вом.

Управленческие отношения, регулируемые административ­ным правом, многообразны. Так, в зависимости от участников выделяются следующие наиболее типичные виды:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной вла­сти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие орга­ны);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно- правовом уровне (например, два министерства, админис­трации двух областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящи­мися в их организационном подчинении (ведении) госу­дарственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находя­щимися в их организационном подчинении (ведении) го­сударственными объединениями, предприятиями и уч­реждениями (по вопросам финансового контроля, адми­нистративного надзора и т.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполни­тельными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосудар­ственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (ком­мерческие структуры и т.п.);

ж) между субъектами исполнительной власти и обществен­ными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Метод административного права

Предмет административного права позволяет определить сферу правового регулирования данной отрасли права. Метод же административного права устанавливает приемы и способы регулирования.

Административное право использует для регулирования ад­министративных отношений различные приемы и способы. И в первую очередь методы, свойственные для всех (или многих) отраслей права. Сравнивая с методологией общей теории права, можно сказать, что все это применимо к методу администра­тивного права. Любая отрасль права, в том числе и администра­тивное право, использует три основных метода:

1. предписание - возложение прямой юридической обязанно­сти совершать те или иные действия в рамках, предусмот­ренных правовой нормой;

2. запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;

3. дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нор­мой, или воздержаться от их совершения по своему усмот­рению.

Особенности административно-правового регулирования вы­текают из особенностей предмета административного права и сущности государственно-управленческой деятельности.

Наиболее характерно для метода административного пра­ва использование предписания, т.е. прямых средств распоря­дительного свойства. Свое выражение они находят в том, что одной стороне административных отношений предоставлен

определенный объем юридически властных полномочий, ад­ресуемых другой стороне.

Административно-правовое регулирование предполагает од­носторонность волеизъявлений одного из участников админис­тративных отношений (властеотношений).

Проблема методологии в правовой науке достаточно дис­куссионна. Некоторые ученые считают, что каждая отрасль пра­ва наряду с предметом имеет и свой собственный метод регули­рования. Другие же склоняются к мнению, что все отрасли пра­ва в регулируемых.целях используют единые приемы и спосо­бы, заложенные в самой природе права.

Система административного права

Система административного права — совокупность взаи­мосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет от­расли права. Группировка однородных административных норм позволяет обеспечивать целостность системы административ­ного права. Как и большинство других отраслей права, админи­стративное право состоит из общей и особенной частей.

Общая часть административного права включает в себя нор­мы и институты, обеспечивающие государственное управление во всех или во множестве сфер и отраслей управления.

Сюда входят, например, институты:

- устанавливающие административно-правовой статус субъектов административного права;

- регулирующие основы организации и деятельности госу­дарственной власти;

- обеспечивающие законность деятельности исполнитель­ной власти;

- регламентирующие принуждение по административному праву.

Особенная часть административного права состоит из норм, регулирующих правоотношения в конкретных сферах (промыш­ленность, сельское хозяйство, образование, здравоохранение и т. п.).

Сюда входят институты, регламентирующие управление:

- экономикой;

- социально-культурной сферой;

- политикой.

Некоторые ученые утверждают, что существует еще и тре­тья часть — административные правонарушения.

В последнее время все большее внимание уделяется такому административно-правовому институту, как административный процесс. Существуют небезосновательные мнения выделить в качестве подотрасли административного права административ­ный процесс.