- •1. Общее понятие управления. Виды управления, их особенности.
- •2. Государственное и негосударственное управление. Отличительные черты
- •3. Основные черты, задачи и функции государственного управления (тоже самое что и 2-й вопрос)?
- •4. Понятие административного права и его место в правовой системе рф.
- •5. Предмет, метод и система административного права.
- •6. Понятие и виды источников административного права
- •7. Соотношение административного права со смежными отраслями права.
- •8. Понятие, признаки и структура административно-правовых норм
- •9. Реализация административно-правовых норм
- •10. Виды административно-правовых норм
- •1. Наиболее традиционна классификация норм на:
- •2. В зависимости от содержания выделяются следующие административно-правовые нормы:
- •3. По адресу выделяются административно-правовые нормы, регулирующие:
- •4. По масштабу действия административно-правовые нормы классифицируются на:
- •5. По объекту регулирования административно-правовые нормы подразделяются на:
- •6. По действию во времени:
- •11. Понятие, основные черты и структура административно-правовых отношений.
- •12. Виды административно - правовых отношений
- •13.Возникновение, изменение и прекр. Административно-правовых отношений.
- •14. Юридические факты в административном праве
- •15. Понятие, система субъектов административного права и их общая характеристика.
- •16. Административно-правовой статус гражданина
- •17.Административно-правовой статус иностранного гражданина и лица без граж-ва.
- •18. Общественные объединения как субъекты административного права.
- •19. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •20. Понятие и виды органов исполнительной власти
- •21. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Правительства Российской Федерации: правовой статус.
- •Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •Глава 5. Крк(исполнительна власть)
- •24. Органы местного самоуправления, их правовой статус и взаимоотношения с гос.Органами исполнительной власти.
- •Понятие, система, правовые основы и принципы государственной службы.
- •26. Порядок поступления, прохождения и увольнения с государственной службы
- •27. Права, обязанности, ограничения и запреты на государственной службе
- •28. Понятие и виды административно-правовых форм.
- •29. Понятие и классификация правовых актов управления
- •30. Административный договор: понятие, виды, признаки
- •31.Понятие и виды административно-правовых методов
- •32. Виды административно-правовых методов
- •33. Административное принуждение: сущность, основания, виды.
- •34.Законность в государственном управлении: понятие, общие черты и принципы
- •35.Общественный контроль за законностью в государственном управлении.
- •36. Судебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти.
- •37.Государственный контроль: понятие и виды.
- •2) В зависимости от стадий контрольной деятельности :
- •3) В зависимости от временного режима:
- •Государственный надзор: понятие и виды.
- •39. Понятие и признаки административно– правового режима
- •40. Виды административно-правовых режимов
- •41. Административно-правовой режим чрезвычайного положения.
- •42. Административно-правовой режим государственной границы.
- •1) В пограничной зоне:
- •2) В российской части вод пограничных рек, во внутренних морских водах:
- •43. Административно-правовой режим военного положения.
- •44. Административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования.
- •45. Понятие и основные черты административной ответственности.
- •46. Правовые основы административной ответственности, отличия от других видов юридической ответственности.
- •47. Понятие и признаки административного правонарушения, его особенности.
- •48.Юридический состав административного правонарушения.
- •49.Виды административных наказаний и общие правила их применения.
- •50. Субъекты административной ответственности.
- •51.Основания освобождение от административной ответственности.
- •52. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
- •53. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях.
- •54. Понятие и виды межотраслевого государственного управления.
- •55.Государственное управление в сфере экономики.
- •56.Государственное управление в сфере образования.
- •57.Государственное управление в сфере науки.
- •58.Государственное управление в сфере культуры.
- •59.Государственное управление в сфере здравоохранения.
- •3) Частная
- •60.Государственное управление в сфере обороны.
- •61.Государственное управление в сфере безопасности.
- •62.Государственное управление в области внутренних дел.
- •63.Государственное управление в области иностранных дел.
- •64.Государственное управление в области юстиции.
20. Понятие и виды органов исполнительной власти
Особое место среди субъектов административного права занимают органы исполнительной власти
Российская Федерация и ее субъекты являются специфическими субъектами административного права, так как участвуют" в административных правоотношениях не непосредственно, а через органы исполнительной власти и должностных лиц.
В соответствии с Конституцией РФ государственная власть в стране осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.
Исполнительная власть — управленческая власть, осуществляемая на основании и во исполнение российских законов. Это административная деятельность, непрерывная и постоянная, деятельность фактически по управлению делами государства. Административное право с немецкого языка переводится как право управления — управленческое право.
Органы исполнительной власти обладают следующими признаками.
1. Наделены государственно-властными полномочиями.
2. Осуществляют управленческую, исполнительную и распорядительную деятельность.
3. Обладают надлежащей компетенцией, которой не наделены иные органы и лица.
4. Имеют внутреннюю организационную структуру.
5. Подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих.
6. Их деятельность носит подзаконный характер. В рамках своей компетенции они вправе издавать подзаконные нормативные акты.
Виды органов исполнительной власти.
1. По порядку образования:
- образование их предусмотрено Конституцией (Правительством);
- создаются на основе законодательства (министерства, ведомства, комитеты и т.д.).
2. По территории, на которой осуществляется деятельность:
- федеральные;
- субъектов РФ;
- территориальные;
- межтерриториальные.
3. По характеру компетенции:
- общей компетенции;
- отраслевой компетенции;
- межотраслевой компетенции.
4. По способу разрешения подведомственных вопросов:
- коллективные;
- единоличные.
Органы исполнительной власти строятся и функционируют на основе следующих принципов:
1. Самостоятельности органов исполнительной власти, их независимости от законодательной и представительной властей.
2. Единства системы органов исполнительной власти.
3. Федерализма.
4. Законности.
5. Сочетания централизма и децентрализма.
6. Гласности.
7. Обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
8. Ответственности за свои действия и принимаемые решения.
Система органов исполнительной власти сострит из:
1) федеральных органов:
Правительства;
федеральных министерств;
государственных комитетов;
федеральных комиссий;
федеральных служб;
иных федеральных органов исполнительной власти;
2) органов субъектов РФ:
глав администраций субъектов;
правительств субъектов;
управлений (главных управлений) субъектов;
департаментов субъектов;
служб и т.д.
21. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти. Тем не менее его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны.
Как глава государства он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти.
Конституция РФ наделяет Президента рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти. Так, с согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, принимает решение об отставке Правительства; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на высшие судебные должности, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, т.е. лиц, активно участвующих в обеспечении законности в сфере исполнительной власти; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает доктрину национальной безопасности и военную доктрину; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83 Конституции).
Президент по представлению Председателя Правительства утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения.
Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов
Президент также вносит изменения в состав Правительства, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти.
В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, Президент вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение.
Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации.
По вопросам своей компетенции Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Президентские правовые акты не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Следует подчеркнуть, что большинство указов Президента посвящено различным сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной власти, т.е. имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы административного права. Это, например, указы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.
Как обладающий правом законодательной инициативы Президент является инициатором ряда принципиально важных федеральных законов, непосредственно относящихся к организации и деятельности органов исполнительной власти и представляющих их должностных лиц. В этом отношении значительный интерес представляют нормы Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г.
Президент вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Федерации в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Таким образом, исполнительная власть в субъектах Федерации становится реальным объектом контроля со стороны Президента РФ. Об этом же свидетельствуют и некоторые иные президентские инициативы, в частности, нашедшие выражение в формировании федеральных округов и в усилении роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Полномочия указываются в конституции и законах: О совете безопасности, О статусе военнослужащих и военнообязанных, О военном положении, О государственной и гражданской службе.