1. Общее понятие управления. Виды управления, их особенности.

Управление – это определённый вид деятельности, то есть совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо.

Виды управления

-Биологический (существует и воздействует на самого себя- болезнь)

- механическое (осуществляется машинально_-космос)

- Социальное управление людьми или коллективом, осуществляется в правовой и не правовой сферах

В социальном управления в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения, управленческие связи в нём реализуются через отношения людей.

Признаки:

1. Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определённые коллективы и организационно их оформляет.

2. Социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность.

3. Социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение участников совместной деятельности, их взаимоотношения.

4. Социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями.

5. Социальное управление является властным, то есть субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей.

6. Социальное управление нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступает определённая группа людей, организованно оформленная в виде соответствующих органов управления, или же отдельные уполномоченные на это лица.

Управление в социальном смысле понимается как механизм организации общественных связей. Его задачи и функции выполняют практически все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. В качестве объекта управления здесь выступает всё общество в целом, все варианты развивающихся в нём общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл, в этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление. Государственное управление – разновидность социального управления, с функционированием которого традиционно связано формирование отрасли административного права.

Социальное управление сосотоит из:

-госудраственного (см вопрос№3)

-негосударственного (местное, общественные организации)

Негос. Управление- Местное самоуправление 211 , Муниципальных образовании, 5 гор округов, 20 район. Образовании, + поселения

Законод орган- собрание

Исполнительн -комитеты

Органы управления- Администрация

2. Государственное и негосударственное управление. Отличительные черты

Государственное управление – это функция организованной системы власти, которая обеспечивает решение стоящих перед обществом задач, а также занимается сохранением собственной структуры, поддержанием должного режима и законности.

Государственное управление по своему содержанию сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, в целях обеспечения его нормального функционирования. Государственное управление реально только тогда, когда имеется подчинение объекта субъекту. В процессе управления проявляются функции управляющего субъекта и управляемого объекта.

Под функциями понимаются наиболее типичные, однородные и чётко выраженные виды деятельности:

1. Прогнозирование;

2. Организация управления – обеспечение его нормальной деятельности, нормативно –правовую деятельность регулируют только министерства

3. Координация – обеспечение согласованной деятельности;

4. Регулирование – установление режима взаимодействия субъекта и объекта;

5. Планирование деятельности

6. Контрольная и надзорная, выполняют федеральные службы

7.Управление федеральным имуществом (агенства)

8. Информационное обеспечение – есть правоприменительная функция

9. оказание услуг гражданам

10. гос заказы

Термин «государственное управление» широко использовался у нас более 70 лет, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Конституция РФ 1993г. отказалась от этого термина в ст.10, и ввела новый термин - исполнительная власть.

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

1. Государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющей функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов реализации государственной власти;

2. Государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением её является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

3. Государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщённо обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или органы государственного управления;

4. Государственное управление – исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

5. Государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона, она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Специфические признаки государственного управления:

1. Вертикальность (иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов;

2. Реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, то есть во внесудебном порядке;

3. Возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);

4. Включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрация государственного предприятия).

Прежде всего, государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.

Гос управление- это совокупность гос органов, наделенных специальной компетенцией, нормами права и воздействующих на должное поведение должностных и недолжностных субъектов

-Представительная- с помощью законов(депутатский корпус и Совет Федерации)

- Исполнительная- управление по реализации принятых законов( правительство, Министерства, агенства, комитеты) ФЗ№184 «Об общих принципах организации представительн и исполнит органов власти»

-Судебная- осущестляет контроль за соответствием с законами и нормат- правовыми актами

-Президент – Управление Министерствами-5, всего 22 органа к президента