3. Формы финансового регулирования деятельности некоммерческого сектора

Прямое бюджетное финансирование — один из традиционных, источников дохода некоммерческих организаций. Однако такая система финансирования имеет ряд существенных недостатков; Считается, что те организаций, которые регулярно субсидиру­ются из государственного бюджета, имеют слишком гарантированное обеспечение и могут быть не заинтересованы в развитии. Постоянный поток средств, не зависящий от результатов работы, порождает застой, не дает простор поиску, инициативе, риску. Недостатки системы прямого бюджетного финансирования наряду с проблемами покрытия бюджетного дефицита в большинстве, развитых стран Запада в последние годы привели к существенному сокращению прямых: инвестиций из государственного бюджета и₍ поиску новых форм финансового участия, которыми стали госу­дарственный социальный заказ и система софинансирования.

Государственный заказ представляет собой не безусловное финансирование_; а финансирование на основе договора и под конкретной результат, что повышает эффективность использован государственных ресурсов, стимулирует конкуренцию за бюджетные средства со стороны некоммерческих организаций и в определенной степени снимает проблемы контроля и подотчетности некоммерческих организаций — четко сформулированные условия, легко поддаются контролю.

Реализация государственных ресурсов на конкурсной основе» может осуществляться в рамках как контрактной, так и грантовой системы. Каждая из них имеет свои преимущества и недостатки,

Гранты могут обеспечить, высокую гибкость (основные цели сферы деятельности могут быть определены правительством, пути достижения этих целей некоммерческие организации выбирают сами); оставляют место для инициативы (некоммерческие организации могут не ждать, когда правительство выставит на конкурс контракт, а предоставить свои идеи правительству и посмотреть, захочет ли оно их финансировать).

Контракты дают организации право предъявлять иск и быть, защищенной. Они обеспечивают большую ясность — могут способствовать планированию и повышению эффективности в работе организации. Основными же недостатками контрактов является то, что они более ограничены правительственным заказом и не оставляют места для инноваций.

Софинансирование может представлять собой как просто систему смешанного финансового участия, так и более сложную схему. финансирования, согласно -которой каждая денежная единица частной помощи сопровождается выделением определенного объема г, государственной помощи. Так, например, в 1980-х годах Великобритания стала на путь активного поощрения меценатства в сфере культуры через механизм совместного финансирования. В 1984 г министр искусств лорд Гоури утвердил так называемую схему стимулирования деловой поддержки искусства. По этой схеме каждый фунт частной помощи мецената сопровождался выделением одного фунта государственных субсидий, если предприятие впервые встало на путь меценатства, и трех фунтов, если оно уже имело стаж подобной деятельности. Эффект оказался весь*ма значительным: за 2—3 года появилось 536 новых меценатов, а 232 уже действовавших' увеличили свою помощь.

Таким образом, речь идет не только о государственном финансировании некоммерческого сектора, ной о стимулировании притока частных инвестиций, что является существенным пре­имуществом данной схемы финансирования.

При программе софинансирования, как правило, финансиру­емый проект управляется совместно. Это партнерство, где каждая сторона полагается на другую в поддержке жизнеспособности про­екта. Оптимальность результата достигается там, где стороны объ­единяют все свои ресурсы и начинают использовать их совместно и согласованно в общих целях. Это возможно только при полном совпадений целей и доверии друг к другу, что на данном этапе становления взаимоотношений государственного и некоммерчес­кого секторов не в полной мере соответствует действительности и является тем ориентиром, к которому стремится некоммерческий сектор при взаимодействии с государственным.

Пройдя через совместные проекты, власти быстро выявляют не­ коммерческие организации, которым можно полностью доверить выполнение проекта, уже не вдаваясь в детали его исполнения. Предоставление государственных субсидий дает право государству на контроль за использованием предоставленных средств; что в определенной мере приводит к потере некоммерческими органи­зациями самостоятельности и независимости. Поэтому некоторые организации третьего сектора предпочитают использовать иные, негосударственные источники финансирования.

Степень участия некоммерческих организаций в реализации государственных, программ при этом существенно различается по странам. Так, например, если в Голландией Дании практичес­ки все социальные программы осуществляются непосредствен­ но третьим сектором при финансировании государством; в ФРГ, Бельгии, Швейцарии, Австрии наполовину либо в несколько меньшей пропорции, а в США в целом около трети федеральных расходов на социально-культурные цели проходит через неком­мерческий сектор (в том числе 54% ассигнований — на научные исследования, 52 — на социальную помощь, 47 — на здравоохране­ние, 25% — на систему высшего образования), то в целом ряде стран, таких, как Франция, Израиль, Канада, доля третьего сектора незначительна, а в Швеции— минимальна.

Для стимулирования деятельности некоммерческих организа­ций социально значимой направленности государство может ис­пользовать и экономические инструменты налогового и неналогового характера. К последним относятся:

1) установление льготных тарифов для ряда некоммерческих организаций на некоторые услуги и товары: льготные тарифы на коммунальные услуги, на определенные виды почтовых отправлений, льготные транспортные тарифы, продажа продукции государственных предприятий организациям третьего сектора по льготным ценам, льготные расценки на время для рекламы услуг; коллективного использования на государственном радио и телевидении и т.д.;

2)регламентация экономического статуса — установление верхнего предела доходов от коммерческой деятельности на уровне 20—30% от общего дохода, иногда — лимитирование расходов на административные нужды на уровне 20—30% от объема финансовых ресурсов организации, направление на выполнение уставных целей благотворительного характера не менее 80% средств и т-:,

3. оплата потребительских расходов на приобретение экономических благ и услуг у некоммерческих организаций; В этом случае довольно сложно проследить степень финансового воздействия государства на третий сектор, поскольку профинансирован потребителя нет гарантии, что он воспользуется услугами некоммерческих, а не других организаций;

4. финансовая помощь в формировании и развитии материал но-технической базы третьего сектора. Некоммерческий се большинстве случаев не в состоянии самостоятельно обеспечить адекватную материально-техническую базу. Государство вклады ее существенные финансовые ресурсы в формирование и развитие материальной базы некоммерческих организаций, и в этой ситуации финансовая помощь государства является весьма своевременной. Государственные объекты предоставляются некоммерческим организациям на разных условиях — бесплатно, на правах аре.

в приоритетном порядке, на льготных условиях, в собственность во владение или распоряжение и т.д. Так, например, в Голландии построенные государством спортивные и зрелищные сооружения передаются некоммерческим организациям во .владение или пользование. В Дании развита практика льготного государственно; кредитования строительства школьных зданий;

5) предоставление льготных условий кредитования, долевое кредитование, предоставление гарантий; под коммерческие кредиты, и т.д.;

Важным финансовым инструментом является налоговый. Существенен перечень налоговых льгот для некоммерческих организаций. В условиях рыночной экономики деятельность гражданских групп и объединений эффективнее всего можно регулировать, воздействуя на их поведение при помощи налоговой политики, поскольку освобождение организации от налогов в условиях зна­чительных текущих затрат дает значительные преимущества в кон­курентной борьбе, повышает возможности выживания.

Налоговые льготы, направленные на стимулирование развития некоммерческого сектора, можно разделить на две большие груп­пы: льготы, предоставляемые непосредственно некоммерческим организациям, и льготы для дарителей, т.е. тех, кто безвозмезд­но передает в сектор часть своей собственности. Не облагая эти средства налогами или снижая их, государство поощряет пожерт­вования, что увеличивает сумму средств, идущих на общественное потребление.

Налоговые льготы, предоставляемые некоммерческим органи­зациям, можно разделить на несколько групп:

1. освобождение от налогов на доходы некоммерческих орга­низаций;

2. освобождение от налогов на имущество;

3. освобождение от налогов с продаж;

4) освобождение от отчислений на социальное страхование. Так, в США, с 1935г. действует весь набор налоговых освобождений и льгот, дифференцированный в зависимости от типа классификации некоммерческой организации, социальной зна­чимости выполняемых ею задач и т.д. Согласно Кодексу о внут­ренних доходах 20 типов организаций полностью освобождаются от уплаты федерального подоходного налога либо могут иметь льготное налогообложение. Условием подпадания под эту катего­рию является реализация следующих целей: благотворительных, религиозных, научных, литературных, образовательных, изучение вопросов общественной безопасности, предотвращение жестокос­ти в отношении детей и животных.

Налоговые льготы для доноров (физических и юридических лиц) не носят столь всеобъемлющего характера и существенно дифференцированы. Налоговые льготы предоставляются только донорам. некоммерческих организаций. Но и для них режим льготного на­логообложения может, быть неодинаков, он зависит от принад­лежности организации к вышеназванным классификационным группам. Как правило, чем более четко выражена общественная направленность деятельности некоммерческих организаций, тем более льготным бывает режим налогообложения таких организа­ций и тем более жесткий контроль осуществляется за их деятельностью (жесткость стандартов и санкций, круг показателей отчетности о результатах хозяйственной деятельности и т.д.). Наиболее благоприятный режим льготного налогообложения предоставлю донорам общинных фондов, служб вспомоществования, несколько менее благоприятный — донорам учреждений образований здравоохранения, культуры, науки и т.п.; дальнейшее снижении льгот — жертвователям благотворительных фондов. Не предоставляются льготы донорам организаций клубного типа, а также партий, общественных движений.

Различаются размеры налоговых льгот и в зависимости от тог кто выступает донором — физическое или юридическое лицо для индивидуальных лиц ставка освобождения от налогов на валовый доход изменяется от 50 до 20%, для корпораций — до 10% прибыли может быть использовано на денежные пожертвований льготных условиях.

Третья переменная, определяющая объем налоговых льгот, — характер предоставляемого пожертвования (они могут относиться к категории собственности, являющейся источником прироста капитала, или к категории собственности, приносящей обычны! доход). Размеры льгот дарителям могут варьироваться в зависимости от размеров пожертвований и продолжительности финансирования (повышением налоговых льгот правительство стремится стимулировать повышение продолжительности финансирован» некоммерческих организаций).

Налоговое законодательство также дифференцировано и в региональном аспекте, на местный уровень переданы значительна контрольные функции.

Налоговый вариант помощи некоммерческих организаций признается более эффективным, чем изъятие средств в бюджет в целях их последующей передачи третьему сектору. При этом практика налогового поощрения некоммерческих организаций существенно различается по: странам. Как уже отмечалось, она зависит от приоритетов государственной экономической политики и экономической ситуации в стране. В тех странах, где государе наиболее заинтересовано в развитии некоммерческого сектора, некоммерческим организациям предоставляется режим наибольшего благоприятствования; там, где государство не: проявляет таких интересов, налоговые льготы минимальны. Например, в Швеции такого рода льготы вообще не предусматриваются.

Использование государствами различных форм экономической поддержки некоммерческого сектора в развитых странах позволило выявить на практике положительные и отрицательные стороны применения этих мер, результатом чего явилось их ранжирование по уровням эффективности и использование наиболее эффек­тивных с точки зрения поставленных целей и задач; Основными финансовыми инструментами стали: частичная замена прямых мер поддержки косвенными; переход от прямого бюджетного финансирования к системе софинансирования и госзаказа; в рамках косвенных мер поддержки — использование системы налоговых и неналоговых льгот как инструмента регулирования на государ­ственном уровне и уровне местных органов власти, возрастание роли кредитных инструментов по мере расширения самофинан­сирования организаций некоммерческого сектора.