К общественным финансам (государственным и муниципальным) относятся:

• Федеральный бюджет РФ.

• Бюджеты субъектов РФ. ' .

• Государственный кредит. I ,

• Государственные внебюджетные социально-страховые фонды.

• Местные бюджеты.

• Внебюджетные фонды органов местного самоуправления.

На уровне субъекта Федерации структура финансов обществен­ного сектора региона выглядит следующим образом:

• консолидированный бюджет субъекта РФ с разделением на региональный (областной, краевой, республиканский) и мест­ные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений);

• территориальные отделения государственных социально- страховых внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, территориальных фондов медицинского страхования);

• внебюджетные фонды, созданные, управляемые и контроли­руемые региональными властями и органами местного само­ управления; другие внебюджетные средства, контролируемые администрацией региона и администрациями муниципаль­ных образований;

• часть финансов государственных и муниципальных унитар­ных предприятий;

• финансы государственных и негосударственных некоммер­ческих организаций, используемые в производстве и при предоставлении общественных товаров и услуг.

Состав и структуру финансов общественного сектора на региональном уровне можно представить в виде схемы (рис.3).

"Состав финансов общественного сектора отличается от государственных и муниципальных финансов современной России, вбирая ресурсы общества, так или иначе связанные с производством и поставкой разнообразных общественных благ.

Финансы общественного сектора

Рис. 3.

Бюджет субъекта Федерации

Территориальные отделения государственных внебюджетных фондов

Финансы государственных унитарных предприятий

Муниципальные бюджеты

Местные внебюджетные фонды

Финансы государственных унитарных предприятий

Финансы государственных и муниципальных некоммерческих организаций

Финансы негосударственных коммерческих организаций

13.3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: МАСШТАБЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

За период перехода от административной к рыночной эконо­мике структура финансовой системы России претерпела существенные изменения, которые вызваны адаптацией к потребностям рыночных отношений переходной экономики. Они обусловлены временами в отношениях собственности, перераспределением властных полномочий между федеральным центром и регионами,

Рулением финансовой децентрализации, развитием бюджетного федерализма.

Изменились структура и роль государственных финансов. Понятие государственных финансов, во-первых, существенно расширения

В 3 раза по сравнению с 2005 г. возрастет удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.

Кроме того, ставится задача по повышению доли финансирования здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования (ОМС) с 40% в 2004 г. до 60% в 2008 г.⁶⁰

Для обеспечения населения доступным жильем предусматривается существенное расширение масштабов ипотечного кредитования и жилищного строительства. Прямые расходы федерат бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Жилище позволят в 2006—2008 гг. переселить 150 тыс. человек из аварийного жилого фонда, модернизировать более 45 тыс. км тепловой сетей и сетей водоснабжения.

Пенсионное обеспечение

Доля расходов федерального бюджета на выплату пенсий (включая перечисления Пенсионному фонду) в 2006 г. составит 24%. Эти средства позволят к 2008 г. увеличить средний размер трудов пенсии в 1,9 раза, довести размер социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, увеличив ее в 2 раза, повысить пенсии военнослужащим в 1,6 раза (табл. 16.3).

В соответствии с требованиями законодательства будет производиться индексация социальных пособий, компенсаций, выплат из Фонда социального страхования.

Одной из важнейших задач федеральных органов власти является выравнивание финансовых возможностей регионов по реализации закрепленных за ними полномочий, прежде всего — в сфере социальной политики и социального развития.

Как и в предыдущие годы, основная часть этих средств буй распределяться между регионами через 5 фондов по единым методикам.

«Новые расходные обязательства могут включаться в феде­ральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов госу­дарственной социально-экономической политики и при условии Проведения оценки их ожидаемой эффективности»⁶¹.

В 2006—2008 гг. возможности федерального бюджета для принятия новых обязательств будут использоваться для решения наиболее значимых и актуальных проблем.

Нововведением в 2006 г. стали национальные проекты, направлен­ные на решение приоритетных государственных задач, предусмотрен рост их финансирования с 133,7 млрд руб. в 2006 г. до 206,3 млрд руб. в 2007 г.

Национальный проект «Качественное образование» (29,3 млрд руб. в 2006 г., 48,9 млрд руб. в 2007 г. — рост на 67%) предполагает инвестиции в повышение качества образования, формирование сети национальных университетов, развитие информатизации об­разования, поддержку талантливой молодежи, развитие системы профессиональной подготовки в армии.

Сегодня связь между современным, качественным образова­нием и перспективой построения гражданского общества, эф­фективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению в перед — это и есть, первоочередная задача приоритетного наци­онального проекта «Образование».

Для реализаций Данной задачи в проекте предусмотрено два взаимодополняющих, подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать ин­новационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать фанты талантливым молодым ученым, т.е. делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффектив­ные и успешные образовательные практики, чтобы в последствий они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех, ; ...

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленчес_ких механизмов. Создание в школах попечительских и управля­ющих советов, привлечение общественных организаций (советы авторов; профсоюзы и т.д.) к «управлению образованием — вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, значительные, изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосред­ственно в школы, а новая система оплаты труда учителей — ори­ентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Национальный проект «Современное, здравоохранение» (62ф млрд руб. в 2006 г. <к 107,7 млрд руб.- в 2007 г.—прирост на 72%>предпо­лагает направление средств на развитие первичной медицинской помощи, профилактику, высокотехнологичные виды медицины.

В этой сфере имеются следующие проблемы:

• высокий уровень общей смертности населения (16,0 случаев на 1000 человек), особенно среди мужчин трудоспособного возраста;

• ежегодно в России признаются инвалидами более 1,1 млн человек;

• остается низкой ожидаемая продолжительность жизни, которая в 2004 г. составила;65,5 года, в том числе у мужчин — 59 лет, женщин — 72 года, По этому показателю Россия занимает 134-е место в мире; . =

• укомплектованность первичного звена здравоохранения составляет 56% при среднем возрасте врачей 52 года. Проблему усугубляет низкая зарплата — почти у 40% врачей она ниже прожиточного минимума. Изношенность основных фондов учреждений здравоохранения достигла уровня почти 60%;

• высокий износ оборудования и санитарного транспорта (око­ло 65%) станций и отделений скорой медицинской помощи, на балансе которых находится 39 000 автомобилей «Скорой помощи».

Один из путей решения — переход на новые формы оплаты труда медицинских работников первичного звена отечественной медицины с целью материального стимулирования их деятельности по предуп­реждению заболеваний и привлечению в эту сферу квалифицированных врачей, в том числе молодых специалистов.

Заработная плата врачей-терапевтов, участковых педиатров врачей общей (семейной) практики в среднем возросла на 10 тыс. руб. в месяц, а работающих с ними фельдшеров и медсестер — и« 5 тыс. руб.

В эту категорию дополнительно также включены врачи и средние медицинские работники «Скорой помощи», фельдшеры, фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских пунктов, размер оплаты труда которых предложено приравнять к уровню зарплать1 работников первичного звена. На финансирование этих ходов в 2006 г. направляется 4,65 млрд руб. При этом конкретный размер выплат будет прямо зависеть от объема качества оказываемых услуг. В 2006 г. данные выплаты осуществлены 59 297 врачам и 63 277 фельдшерам и медсестрам, 07г. — 75 107 врачам, 79 527 фельдшерам и медсестрам (см.: Бюджет -2006 _г Открытый путеводитель. Су 51). : В 2006 г. должны были сформировать реестр участковых терапевтов педиатров, врачей общей практики, должна быть проведена сертификация лечебно-профилактических учреждений и реформирован их реестр (соответствующий приказ готовится Минразвития РФ). Речь идет об усилении профилактической направлённости медицинской помощи, формировании культуры здоровья, повышении мотивации его сохранения. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» (19,9 млрд руб. в 2006 г. и 26,3 млрд руб. в 2007 г.) направлен на повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; объемов жилищного строительства и модернизацию коммунальной инфраструктуры, Волнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

В стране появилась институциональная база жилищного рынка: 15% жилья находится в частной собственности; более 90% строительных организаций являются частными компаниями. До сих пор жилищная проблема стоит перед 61 % российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн кв. м; чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо увеличить на При этом лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.

Общий бюджет проекта на первом этапе (2006—2007) составляет 212,9 млрд руб., в том числе прямые расходы — 122,9 млрд руб, государственные гарантии — 90 млрд руб. Большую часть из них составляют средства федерального бюджета — 86,1 млрд руб. расходов и 60 млрд руб. государственных гарантий. Средства региональных и местных бюджетов — 36,8 млрд руб. прямых цов и 30 млрд руб. государственных гарантий.

Бюджетные средства и государственная, поддержка позволят привлечь и частные инвестиции. Ожидаемые результаты, реали­зации национального проекта представлены в табл. 16.4.

К путям решения в рамках ФЦП «Жилище» (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей; молодых специалистов на селе») относятся:

• предоставление молодым семьям немолодым специалистам на селе субсидий на приобретение, жилья: в 2006,г. т? 49,5 тыс. семей, в 200,7 г. — 52,2 ть1с. семей. (на эти цели предусмотрено 11 млрд руб.);

• обеспечение в 2007 г, государственным страхованием-10 000 ипотечных кредитов этой категории граждан (1 млрд руб.), после 2007 г. — до 100 тыс. ипотечных кредитов ежегодно.