3. Масштабы государственного производства

Масштабы производства в рамках государственного сектора ограниченны масштабами государственной собственности. В состав государственной собственности входят:

• капитал государственных предприятий;

• пакеты акций в смешанных предприятиях;

• средства государственного бюджета;

• организация рыночной инфраструктуры экономики;

• предприятия производственной инфраструктуры экономики;

• предприятия социальной инфраструктуры экономики;

• стратегические запасы сырья и продовольствия;

• государственные земли, леса, водные ресурсы;

• запасы полезных ископаемых.

Важными показателями масштабов государственного производства являются (таблица 1-2):

• доля ВВП, производимого на государственных предприятиях;

• доля занятых в государственном секторе;

• доля государственных инвестиций в общем объеме инвестиций;

• интегрированный показатель доли государственных предприятий.

В США существует только одна отрасль, где доля государства в производстве более 75%, - это почтовая служба. В остальных отраслях такая доля незначительна.

В Великобритании в настоящее время доля государственного сектора составляет 3% ВВП страны. Это значительное сокращение государственного производства по сравнению с началом 70 – х годов прошлого столетия, когда доля государственного сектора в ВВП превышала 40%.

Таблица 1

Доля занятых в государственном секторе развитых стран в XX в. (% от общей занятости)

Страна	1913 г.	1980 г.	1994 г.
Австралия	4,7	17,3	22,4
Франция	3,0	20,0	24,8
Германия	2,4	14,6	15,5
Великобритания	4,1	21,1	15,0
Япония	3,1	6,7	6,9
США	3,7	15,4	14,5
В среднем (страны ОЭСР)	3,7	17,5	18,4

Таблица 2

Масштабы производства в государственном секторе стран ЕС до массовой приватизации (на рубеже 1970 – 80 г.)

Страна	% ВВП	% занятых	% инвестиций
Великобритания	11,5	7,3	14,0
Страны ЕС	14,0	13,0	23,0

В странах с развитой рыночной экономикой за последние полвека можно выделить три основных этапа в развитии государственных предприятий:

• первый этап – после Второй мировой войны («максималистское государство», пик развития государственных предприятий);

• второй – с середины 1970 – х до конца 1990 – х годов («максималистское государство», наименьший уровень развития государственных предприятий);

• третий этап связан с началом нынешнего столетия («эффективное государство», стабилизация роли государственных предприятий, рос производства социальных и общеэкономических услуг).

13.1. ФИНАНСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА КАК РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Как показано в части первой данного учебника, общественный сектор рыночной экономики включает государственный сектор со всем многообразием его экономических категорий и инструмен­тов (бюджет, налоги, государственные расходы, государственная собственность, государственное предпринимательство), сектор местного самоуправления (местные финансы, местная собствен­ность и т.д.), а также некоммерческий сектор экономики, поскольку деятельность всех трех составляющих направлена на обеспечение и предоставление общественных благ потребителям.

Одна из исходных предпосылок экономики общественного сек­тора заключается в том, что для достижения целей государство и общественный сектор в целом используют главным образом фи­нансовые инструменты (налоги, государственные расходы и т.д.). Почему именно финансовые? Ответ прост: потому что представ­ляющие государство органы власти и управления в отличие от других субъектов рынка обладают особыми правами или преиму­ществами — правом принуждения, причем на основании закона. Именно государство устанавливает и поддерживает экономичес­кий порядок, защищает права других субъектов — предприятий, домохозяйств, некоммерческих организаций. Для реализации этих прав, а также для других функций, делегированных обществом, го­сударство аккумулирует государственные финансовые ресурсы (или общественные финансы) на основе законного изъятия (налогообложения) части дохода других субъектов рыночных отношений.

Концептуальной задачей для экономики общественного сектора являются определение возможности оптимизации принудитель­но перераспределения ресурсов для достижения оптимальных параметров экономической и социальной эффективности. |Для оценки ресурсного потенциала общественного сектора экономики выделим важнейшую составляющую этого потенциала — финансы общественного сектора, рассмотрим их долю в структуре финансовой системы; попробуем оценить масштабы общественных финансов современной России.

Как известно, финансы являются частью экономических отношений, возникают в процессе образования и использования различных фондов денежных средств в ходе формирования доходов и накоплений предприятий, населения, а также денежных доходов государства и муниципальных образований.

Финансовая система любой страны, в том числе Российской Федерации, включает, как известно, комплекс составляющих — государственные и негосударственные финансовые органы и структуры, фонды финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, а также систему взаимосвязей между

[Финансы общественного сектора определяются как отношения по поводу системного перераспределения государственных, муниципальных финансов и ресурсов негосударственного не­коммерческого сектора экономики на основе противоречивой '_%Ж1, взаимосвязи интересов федерального, субфедерального, муни­ципального уровней управления и населения в целях достижения * устойчивого социально-экономического развития общества. |

Критерием, позволяющим объединить общественные финансы отдельную подсистему, является достижение единой цели — обеспечение производства и доставка потребителям общественных благ, т.е. товаров коллективного пользования, которые обладают особыми свойствами и предоставление которых осуществляется либо государством (чистые общественные блага), либо государством, жом и некоммерческим сектором (смешанные общественные Нага). Их экономические характеристики подробно рассмотрены в первой настоящего учебника.

Структурно к финансам общественного сектора как части финансовой системы относятся:

1) государственные финансы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, государственный кредит, государственные внебюджетные социально-страховые фонды);

2) муниципальное финансы (местный бюджет, местные вне- бюджетные фонды органов самоуправления);

3) финансы некоммерческого сектора в, части реализации задач по производству смешанных общественных благ, в том числе раз­ личные внебюджетные фонды.

Финансы общественного сектора имеют существенные структурные отличия от подсистемы общественных финансов (государственных и муниципальных).