3.1 Проблема неэффективности государственного сектора

Необходимость государственного вмешательства в экономику обосновывалось на теории изъянов (провалов) рынка. Предполагалось, что неэффективность рыночного механизма должна быть компенсирована механизмом государственного регулирования экономики, функционированием общественного сектора. В процессе компенсации недостатков рынка общественным сектором существует несколько важных этапов, связанных с общественным выбором. Их еще можно назвать этапами в действии механизма общественного выбора. Можно выделить следующие этапы:

• Первый этап конкретного экономического анализа, когда формируется направления и масштабы развития этого сектора. По существу, это этап формирования экономических программ политических партий и правительства.

• Второй этап – это этап непосредственно общественного выбора. Специфика распределения и использование ресурсов в рамках государственного сектора состоит в том, что распределение и использование ресурсов предполагают общественный выбор, осуществляемый демократическим путем, путем голосования.

• Наконец, наступает третий этап реализации экономических программ, экономической политике. Реализация общественных проектов делегируется общественному сектору в лице исполнительных органов государственной власти и государственных предприятий.

На последних два этапах и возникает проблема эффективности самого государственного сектора экономики. То, что решение проблемы, с которой не справился рынок, передается государственному сектору, еще не является гарантией ее эффективного решения в рамках этого сектора. Предполагается, что оно должно быть эффективным.

Государственный сектор как институт имеет и достоинства, и недостатки. Эти достоинства и недостатки рынка и государства можно назвать институциональными достоинствами и недостатками (изъянами).

Институциональный изъян рынка или государства – это неспособность рынка и государственного сектора как важнейших институтов экономики реализовать в определенных случаях эффективность по Парето.

Другими словами, институциональный изъян (провал) возникает в результате такого функционирования институтов, которые ведут к неэффективности, к неэффективному результату.

Напомним, что эффективность (оптимальность) по Парето означает: имеет место такое распределение ресурсов и готовой продукции, при котором отсутствует какой – либо вариант перераспределения, улучшающий по крайней мере положение одного индивидуума и не ухудшающий положение других.

Изъяны такого института, как государство, возникают прежде всего на стадии принятия решений исполнительной властью. В какой степени эти решения являются эффективными?

В самом общем виде изъян рынка представляет собой неспособность конкурентной системы в той или иной ситуации реализовать эффективность по Парето. Точно так же изъян государства – это неспособность государственного сектора реализовать эффективность по Парето. Другими словами, изъян (провал) государства возникает в результате действий государства, ведущих к неэффективности, к неэффективному результату.

Неэффективность общественного сектора (государства) означает, что в данной ситуации, возникшей в результате действий государства, возможны изменения, ведущие к Парето – улучшениям.

Некоторые экономисты в число недостатков (изъянов) рынка включают и несправедливость в распределении. Предлагается также включить несправедливость в распределении и в число недостатков (изъянов) государства. Например, когда государство переедет средства заинтересованным группам или предает полномочия и награждает не по заслугам. Возможно, что в том случае, когда политик негласно способствовал выделению государственных средств компании своего друга по университету, не возникнет неэффективность по Парето, но все равно это изъян государства, так как подобное перераспределение богатства не отвечает принципам социальной справедливости.

Таким образом, недостатки государства вытекают из двух основных институциональных особенностей.

• Во – первых, они являются следствием особенностей механизма демократического голосования, ведущих к Парето – неэффективности. (Эти особенности были рассмотрены нами в предыдущей главе.)

• Во – вторых, это результат того, что действия государства реализуется посредниками – государственной бюрократией.

Предпочтения избирателей делегируются выборным представителям, а затем передаются для реализации исполнительной власти, т.е. бюрократическому механизму. Возникают агентские отношения. Политики и государственные служащие действуют как агенты членов общества, являющихся избирателями. Эти агентские отношения – источник неэффективности государства.

Один из важнейших выводов из этих рассуждений состоит в том, что если государственный сектор может быть не эффективным, как и рынок, то при формировании экономической политики необходимо провести сравнительный анализ возможностей рынка и возможностей государства с учетом как преимущества, так и недостатков этих разных экономических механизмов.