Структура политической власти
По механизму воздействия на людей политическую власть можно разделить на:
— власть-веру, обещание. Как правило, обещают что-то очень значительное, имеющее ценность для большинства. Например, Мюнцер обещал «царствие Божие на земле», В. И. Ленин — «царство свободного труда», А. Гитлер — «тысячелетний рейх» и т.д.
— власть-убеждение воздействует через сознание, через осознание того набора ценностей, который предлагается обществу. Здесь же действуют свои закономерности: критика, уничтожение ценностей, предлагаемых политическим противником, показ положительных сторон своих ценностей, частый повтор и напоминание о них, пропаганда даже самых малых практических успехов и т. д.;
— власть-принуждение. Там, где не удается добиться веры и убедить, действуют принуждением. В арсенал власти-принуждения ходят запугивание, террор, превентивные аресты политических противников, гражданская война, геноцид. Таким видом власти чаще пользуются правящие силы, чем оппозиция. Особенно часто пользуются авторитарные и тоталитарные режимы.
По типу организации власть можно поделить на формальную (институциональную) и неформальную. Формальная власть проявляется в деятельности институтов, учреждений власти: президента, парламента, правительства, суда, общественных организаций и т. д. Власть, оформленная в государственные институты, называется государственной властью. Неформальная власть не имеет руководящих и исполняющих звеньев, строго определенных функций и прерогатив. Эта власть проявляется как лидерство в неформальных движениях, руководство демонстрациями, выступления на митингах и т. д.
По количеству властвующих, как мы знаем из Аристотеля, власть может быть единоличная (монархическая), олигархическая (власть немногих) или демократическая (власть всего народа). Но современная политология, учитывая в основном представительный характер власти, подразделяет ее по количественному признаку на единоличную и коллегиальную. Примером единоличной власти можно считать власть монарха, президента или диктатора. Коллегиальная власть — это, например, власть парламента, конституционного суда, совета министров. Все политические решения в современном мире обсуждаются, а часто и принимаются коллегиально. Здесь важно, кто говорит последнее слово, а главное, кто несет ответственность за эти решения.
Политическая власть организуется и функционирует в обществе на трех взаимосвязанных уровнях:
макроуровень — это верховная власть центральных государственных учреждений;
мезоуровенъ — так называемое среднее звено управления, образуемое региональными, областными властными структурами. Их основная функция — передача команд центра, контроль над их выполнением и управление в рамках своих прерогатив;
миниуровенъ — это местные выборные власти районов, райцентров. Они выполняют команды центральных и региональных органов, но имеют и свой бюджет и решают проблемы своего уровня.
Важным признаком демократии является наличие местной власти, власти общины, деревенской улицы, городского, микрорайона.
Это не политическая власть, она не пользуется средствами насилия, но также имеет свой бюджет. Она-то и решает местные проблемы (ремонт дорог, уборку улиц и т. д.). Вспомним реформы Клисфена в Древней Греции (509 г. до н.э.). В Афинах именно с собраний демов и начиналась демократия, т. е. решение своих проблем своими силами. Местная власть пользуется большим влиянием в США. Здесь она собирает налог, имеет свои бюджет и значительные возможности. В России в конце XIX-начале XX в. местная власть существовала в форме земств.
Таким образом, четвертым уровнем власти, но уже властью не государственной, не политической будет микроуровень или власть местная.
Важными обобщающими характеристиками власти являются не количественный, а качественный состав правящих лиц, их взгляды убеждения, а главное, чьи интересы они выражают. Не менее важно знать, насколько прочно положение «властей предержащих» как относятся к управляющим управляемые. Эти качественные характеристики власти (1. Кто и в чьих интересах правит? 2. Каковы взаимоотношения правящей элиты и народа?) иногда называют первой и второй парадигмой власти.