16. Особенности участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях.

Гл. 5 ГК РФ, ст. 124-127. Изменений в концепции нет.

Определяя круг участников отношений, регулируемых гражданским законодательством, ст. 2 ГК указывает на то, что наряду с юридическими лицами и гражданами в них могут участвовать также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. гл. 5 ГК закрепляет основные начала участия публичных образований в гражданских правоотношениях - выступление их на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами: при вступлении в гражданские отношения они лишаются возможности проявлять властные полномочия, которыми они обладают как носители публичной власти. Публ. образ-я выступают в качестве самостоятельных (автономных и обособленных друг от друга) субъектов, иначе говоря, государства вообще, без его привязки к конкретному публичному образованию, не существует, а сам термин "государство" обозначает в ГК лишь обобщенное понятие, которым охватываются все признаваемые законом публичные образования. К П.О. применяются нормы о юридических лицах, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов: они рассматриваются в качестве особых субъектов ГП: П.О. Юр.лицами не являются, но в целом приравниваются к последним с позиций владения имуществом и участия в гражданском обороте. Правоспособность – спорный вопрос, вероятнее специальная: могут приобретать лишь те права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам. Особый правовой статус публичных образований в гражданско-правовой сфере проявляется, в частности, в том, что законом определяются: - виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 212 ГК); - особая ответственность публичных образований за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ст. 16, 1069, 1070 ГК); - особые способы приобретения (225, 228, 279 ГК) и прекращения (ст. 217, 235 ГК) права собственности и др.

Возможны 2 формы участия П.О.: 1. самостоятельное (посредством собственных действий через свои органы) приобретение гражданских прав и обязанностей. Полномочия органов, посредством которых публичные образования участвуют в гражданских правоотношениях, определяются Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ, а также нормативными актами муниципальных образований. Нередко они, обладая статусом юридического лица, выступают в гражданских отношениях от собственного имени и в своих интересах. Таковы, в частности, отношения, связанные с удовлетворением хозяйственных нужд государственных органов и органов местного самоуправления. 2. Представительство (представители - государственные органы, органы местного самоуправления: наделяются специальными полномочиями, а также граждане и юридические лица). Основа: норматив. или администр. Акт (в отношении государственных органов и органов местного самоуправления) или договоре (в отношении граждан и юридических лиц). Так, интересы публичных образований в органах управления хозяйственных обществ, часть акций (долей, вкладов) которых остается в собственности публичных образований, могут представлять на договорной основе отдельные физические лица.

Из общего правила о том, что публичные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, есть три исключения:

1. кредиторы не могут обращать взыскание на то имущество публичных образований, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, при удовлетворении иска взыскание средств производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии средств - за счет другого имущества, составляющего казну. 2. От взысканий забронировано имущество публичных образований, пусть даже относящееся к соответствующей казне, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. 3. Обращение взыскание на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Поскольку ни в одном законе, включая ЗК, такие случаи не названы, данное указание, обоснованность которого вызывает большие сомнения, фактически исключает обращение взыскания на эти виды имущества.

Существует принцип раздельной ответственности публичных образований и созданных ими юридических лиц, в соответствии с которым никто из них не отвечает по обязательствам друг друга. Однако если в отношении ответственности юридических лиц по долгам создавших их публичных образований этот принцип не знает никаких исключений, то публичные образования могут в случаях, предусмотренных законом, привлекаться к ответственности по обязательствам созданных ими юридических лиц. Ни одно из публичных образований не отвечает по обязательствам друг друга. Данное правило не знает никаких исключений. Публ. Обр-я и юр.лица (причем любым, а не только созданным публичными образованиями) могут принимать на себя гарантию (поручительство) по обязательствам друг друга. При их выдаче должны соблюдаться требования бюджетного законодательства. ( гарантии от имени РФ предоставл-ся Правительством РФ, по поручению которого соответствующие соглашения заключает Министерство финансов РФ. Гарантии от имени субъектов РФ и муниципальных образований предоставляются уполномоченными органами субъектов РФ и муниципальных образований. В случае предоставления государственных или муниципальных гарантий обязательно проведение проверки.

Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (кроме муниц. образований!) в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Поскольку такой закон до сих пор не принят, в законодательстве по данному вопросу в настоящее время образовался пробел. Вместе с тем в ряде случаев Российская Федерация добровольно отказалась от своего иммунитета. В частности, это сделано во многих двусторонних соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений, такой отказ допускается включать в соглашения о разделе продукции. ). За нарушение гражданских прав или неисполнение обязанностей к публично-правовым образованиям в судебном порядке могут быть применены обычные меры имущественной ответственности, ибо во «внутренних» (внутригосударственных) гражданских правоотношениях публично-правовые образования лишены судебного иммунитета (т. е. возможности привлечения к суду только с их согласия).