- •Тема 1. Финансы как основополагающая категория финансового права
- •Понятие, категориальные признаки и функции финансов.
- •Понятие о финансовой системе и принципы ее построения.
- •Финансовый механизм современного общества, его элементы.
- •Тема 2. Финансовое право как отрасль права российской федерации
- •Предмет и понятие финансового права.
- •Принципы финансового права.
- •Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права.
- •Система и источники финансового права.
- •Тема 3. Финансово-правовые нормы и субъекты финансового права
- •Понятие и виды финансово-правовых норм.
- •Субъекты финансового права.
- •Тема 4. Финансовое правоотношение, его субъекты и объекты
- •Понятие финансового правоотношения и его субъекты.
- •Объекты финансового правоотношения.
- •Виды финансовых правоотношений.
- •Тема 5. Правовое регулирование финансового контроля в
- •Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие.
- •Правовые основы аудита.
- •Формы финансового контроля. Ревизия.
- •Тема 6. Бюджетное устройство рф, доходы и расходы
- •Понятие бюджета и бюджетного устройства Российской Федерации.
- •Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения.
- •Доходы бюджетов.
- •Тема 7. Бюджетный процесс
- •Понятие бюджетного процесса и его участники.
- •Составление проектов бюджетов и актов о бюджете.
- •Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов и актов о бюджете.
- •Исполнение бюджетов и актов о бюджете.
- •Обращение взыскания, на бюджетные средства.
- •Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и актов о бюджете.
- •Тема 8. Финансово-правовой режим государственных
- •Понятие и особенности государственных внебюджетных фондов.
- •1.2.Финансово-правовой режим Пенсионного фонда рф.
- •1.3.Финансово-правовой режим Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
- •1.4.Финансово-правовой режим Фонда социального страхования рф.
- •Тема 9. Правовое регулирование государственного и муниципального кредита
- •Понятие государственного и муниципального кредита.
- •Финансово-правовые основы государственного и муниципального кредита.
- •Правовые формы государственных и муниципальных долговых обязательств.
- •Правовой режим управления государственным и муниципальным долгом.
- •Правовое регулирование государственного внутреннего долга Российской Федерации.
- •Правовое регулирование государственных внешних заимствований Российской Федерации и международного кредитования.
- •Тема 10. Общие вопросы налогового права рф
- •1.Налоги: понятие, юридические признаки, классификация.
- •2.Понятие и юридические признаки сбора.
- •3.Принципы налогового права.
- •4.Субъекты налогового права.
- •Тема 11. Налоговые правоотношения
- •1.Установление и введение налогов и сборов.
- •2.Налоговое обязательство.
- •3. Возникновение, изменение и прекращение налоговых обязательств.
- •Тема 12. Система налогов в российской федерации
- •1.Налоги, уплачиваемые физическими лицами.
- •Глава 23 нк рф предусматривает довольно широкий круг льгот, относящихся как к скидкам, так и к изъятиям.
- •2.Налоги, уплачиваемые организациями.
- •3. Налоги, уплачиваемые физическими и юридическими лицами.
- •Тема 13. Налоговая ответственность
- •1.Понятия «налоговое правонарушение» и «налоговая ответственность».
- •Тема 14. Понятие и основы правового регулирования финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий
- •1.Понятие финансов предприятий
- •2.Финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий как объект финансово-правового регулирования.
- •3.Уставный фонд государственного и муниципального унитарного предприятия.
- •4.Правовой режим распределения прибыли государственного и муниципального унитарного предприятия.
- •Тема 15. Правовой режим фондов страхования
- •1.Понятие страхового рынка. Страхование как экономическая и правовая категории.
- •2.Понятие страхового правоотношения. Виды страхования.
- •3.Государственное регулирование страховой деятельности.
- •4.Правовые основы обязательного социального страхования.
- •5.Правовое регулирование обязательного страхования вкладов.
- •Тема 16. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности и денежного обращения
- •1. Понятие и структура банковской системы России.
- •2. Финансово-правовые отношения в банковской системе.
- •3. Денежная система Российской Федерации.
- •4. Правила ведения кассовых операций.
- •5. Правовое регулирование расчетных отношений в финансовом праве.
- •Тема 17. Валютное регулирование и валютный контроль
- •1.Субъекты и объекты валютных правоотношений.
- •2.Правовое регулирование валютных операций. Валютные отношения, регулируемые финансовым правом.
- •3.Валютный контроль в сфере валютно-финансовых правоотношений.
Составление проектов бюджетов и актов о бюджете.
Составление проектов бюджетов и актов о бюджете представляет собой первую стадию бюджетного процесса. На этой стадии бюджет впервые появляется как единый финансовый план соответствующего общественно-территориального образования.
Составление проектов бюджетов и актов о бюджете традиционно возлагается на исполнительные органы. Ни один другой орган или организация не праве заниматься этой деятельностью.
Составление проектов бюджетов и актов о бюджете основывается на документах двух видов: политических и экономических. Важнейшим политическим документом является Бюджетное послание Президента РФ (бюджетные послания глав субъектов Федерации или муниципальных образований), в котором определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год.
Основными экономическими документами, используемыми при составлении проектов бюджетов и актов о бюджете, являются прогноз социально-экономического развития территории (ст. 173 БК РФ), перспективный финансовый план (ст. 174 БК РФ), баланс финансовых ресурсов (ст. 175 БК РФ), план развития государственного или муниципального сектора экономики (ст. 178 БК РФ), а также некоторые другие.
Порядок составления федерального бюджета и закона о нем урегулирован в ст. 184 БК РФ. Он включает в себя несколько этапов:
первоначально составляется план-прогноз функционирования экономики России, который должен быть утвержден Правительством РФ. Данный документ подготавливается Министерством экономического развития и торговли РФ;
затем на основе плана-прогноза функционирования экономики Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета и распределяет его расходы в соответствии с функциональной классификацией. Данные показатели должны быть приняты Правительством РФ;
на следующем этапе Министерство финансов РФ распределяет сумму расходов по органам власти (т.е. по главным распорядителям бюджетных средств) и направляет им соответствующие проектировки;
далее главные распорядители бюджетных средств распределяют полученные ими проектировки между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Причем здесь ими используется как функциональная, так и экономическая классификации расходов;
на завершающей стадии Министерство финансов РФ обобщает бюджетные показатели, полученные им от главных распорядителей, и формирует бюджет в целом. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам рассматриваются межведомственной правительственной комиссией;
с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проекта федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.
Бюджетный кодекс РФ лишь в самом общем виде определяет порядок составления проекта федерального бюджета и закона о нем. Более детально соответствующий процесс регулируется ежегодно принимаемым постановлением Правительства РФ о разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на ближайшие три года и перспективного финансового плана на ближайшие три года.
Ныне действующее законодательство предъявляет определенные требования к проекту акта о бюджете на очередной финансовый год. Они закреплены в ст. 181 БК РФ. Законодатель указывает в ней на тот результат, который должен быть достигнут в процессе составления проекта акта о бюджете. В нем должны содержаться основные характеристики бюджета, Т.е. общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, и дефицит бюджета. Однако этим его содержание не исчерпывается. Соответствующие показатели должны быть определенным образом детализированы (на основе бюджетной классификации). Доходы бюджетов должны быть разбиты в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации. Что касается расходов, то они должны быть сгруппированы в бюджетах в соответствии с ведомственной классификацией (т.е. по главным распорядителям бюджетных средств). Кроме того, ст. 181 БК РФ предусматривает детализацию расходов по всем четырем уровням функциональной классификации расходов (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов). В то же время экономическая классификация расходов используется в проекте бюджетов очень ограниченно. Здесь указывается лишь общий объем капитальных и текущих расходов бюджета. В бюджете при необходимости должны содержаться и иные показатели, перечисленные в ст. 181 БК РФ.