Понятие о финансовой системе и принципы ее построения.
Финансовые отношения характеризуются многообразием. Можно выделить следующие группы финансовых отношений:
денежные отношения между государством и хозяйствующими субъектами и населением, связанные с платежами в государственный бюджет и внебюджетные фонды и финансированием из государственного бюджета и внебюджетных фондов;
отношения в области установления и проведения государственный займов;
денежные отношения внутри хозяйствующего субъекта, связанные с распределением полученных доходов и их использованием на расширенное воспроизводство;
отношения между хозяйствующими субъектами, населением и страх. организациями по поводу формирования страх. фондов и предоставления страх. защиты;
др.
Возникает необходимость в их классификации и структуризации. Результатом является построение финансовой системы.
Понятие “финансовая система” является развитием более общего понятия “финансы”. Следует различать два подхода к определению категории финансовая система:
Финансовая система - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Данный подход к определению финансовой системе основан на анализе ее структуры и отдельных звеньев. Используется повсеместно.
Финансовая система - система форм и методов образования распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий. Этот подход к определению финансовой системы предполагает анализ внутреннего содержания отдельных звеньев финансовой системы, механизм их действия. Включает: структуру, принципы построения, финансовый механизм.
К истории вопроса. Финансовая система СССР имела 2 звена: финансы государства и финансы отраслей народного хозяйства. Финансы государства аккумулировались в бюджетной системе ССС, основу которой составлял государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного страхования.
Финансы отраслей народного хозяйства - финансы государственных предприятий и коллективного сектора сельского хозяйства (колхозы). Формировались за счет средств государственного бюджета при полном изъятии выручки предприятий (за исключением колхозного сектора).
В современных условиях структура финансовой системы существенно изменилась. Существует несколько подходов к определению ее структуры:
Финансовая система имеет 2 звена:
публичные финансы (государственный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, государственный и муниципальный кредит, внебюджетные фонды)
финансы субъектов хозяйствования (производственной и непроизводственной
сферы, страхование).
Финансовая система имеет 3 звена:
финансы предприятий (существует несколько классификаций организаций.
Основные из них следующие:
а) материальное производство, непроизводственная сфера, общественные объединения;
б) государственные, муниципальные, частные, арендные предприятия, АО и др.;
в) промышленные, сельскохозяйственные, торговые, др.);
публичные финансы;
страхование.
Финансовая система имеет 5 звеньев:
государственный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;
внебюджетные специальные фонды;
государственный и муниципальный кредит;
фонды страхования;
финансы предприятий.
Первые три блока финансовых отношений согласно последнему представлению о структуре финансовой системы относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Два последних относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.
звено. В 1991 году бюджетная система РФ претерпела кардинальные изменения. В соответствии с Бюджетным кодексом в РФ существуют следующие бюджеты, соответствующие уровням управления:
федеральный бюджет РФ;
бюджеты субъектов РФ (республики в составе РФ, края, области, автономные области, автономные округа), а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;
местные бюджеты.
Все бюджеты функционируют автономно. Бюджеты нижестоящих уровней своими доходами и расходами не входят в вышестоящие бюджеты.
Соотношение распределения ресурсов между бюджетами:
1992г.: 70% - федеральный, 30% - территорий и местные;
1995г.: 49% - федеральный, 51% - территорий и местные;
1998г.: 46% - федеральный, 54% - территорий и местные;
Одновременно с этим расширяется расходная часть местных бюджетов. Все бюджеты входят в бюджетную систему РФ. Цель - обеспечение общественных потребностей.
звено. Внебюджетные специальные фонды. В 1993 г. было создано более 20
внебюджетных фондов, в том числе 4 социальных. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение - расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. В современных условиях главными внебюджетными фондами являются социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального
страхования, Государственный фонд занятости населения (ликвидирован с 2002 года), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фонды включены в бюджетную систему РФ. Цель - обеспечение социально незащищенных слоев населения.
звено. Государственный и муниципальный кредит представляет собой форму кредитных отношений между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями и юридическими и физическими лицами, при которых органы выступает главным образом в качестве заемщика. Отношения государственного и муниципального кредита формируют внутренний и внешний государственный долг РФ, долг субъектов РФ и муниципальных образований. Политику в отношении внутреннего и внешнего долга РФ определяет Федеральное собрание РФ, которое устанавливает верхний его предел при рассмотрении и утверждении федерального бюджета. В последние годы (до 1995 г.) рост внутреннего долга связан с эмиссией банкнот ЦБ для покрытия дефицита бюджета. В настоящее время внутренние заимствования оформляются долговыми обязательствами
(кредитными договорами, ценными бумагами). Политику в сфере заимствований субъекта РФ и муниципального образования определяют соответствующие представительные органы субъекта РФ или муниципалитета. Цель - покрытие дефицита бюджетов и внебюджетных фондов РФ, субъектов РФ, муниципалитетов.
звено. В 1990 году осуществлена ликвидация государственной монополии в страховом деле. Возникают акционерные страховые компании. В настоящее время на страховом рынке действует около 3 000 страховых компаний. Цель - обеспечение бесперебойного функционирования общественного производства при наступлении страховых случаев.
звено составляет основу финансов. Здесь формируется подавляющая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предприятий зависит общее финансовое положение страны. В условиях рыночной экономики предприятия работают на началах коммерческого расчета. Предприятия обладают реальной финансовой независимостью. Цель - обеспечение бесперебойного функционирования производства.
Разграничения финансовой системы на отдельные звенья обусловлены различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования фондов денежных средств. Однако, не смотря на это, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системе - финансах предприятий материального производства.
В наиболее общем виде финансовая систему РФ представлена на рисунке 1.
Рис.1. Структура финансовой системы РФ
Вместе с тем предметом финансового права являются не все отношения, входящие в финансовую систему. Объектом рассмотрения финансового права выступают отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований..
Принципы построения финансовой системы.
Функциональное назначение каждого из звеньев финансовой системы.
Принцип единства - во всех звеньях и отраслях проводится единая финансовая политика, действуют единые законодательные документы, единая система отчетности и методологии.
Принцип территориальной обособленности финансовых отношений. Самостоятельность бюджетов субъектов РФ, а также наделение субъектов РФ реальными бюджетными правами создает условия для формирования в регионе системы финансовых отношений, отличной от системы финансовых отношений в других регионах. Наиболее ярко эти отличия проявляются в системе территориального налогового и инвестиционного законодательства, в системе расходов бюджета субъекта РФ, в формах и механизмах государственной поддержки товаропроизводителей.