13. Общее понятие об управлении финансами. Органы управления финансами, их функции и задачи

Управление финансами представляет собой процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов для реализации функций субъектов власти и субъектов хозяйствования, целей и задач их деятельности.

В ходе управления финансами они выступают как объект уп­равления. Под субъектами управления финансами понимается сово­купность организационных структур, непосредственно осущест­вляющих управление.

Содержание процесса управления финансами раскрывается в следующих функциональных элементах, к которым относятся фи­нансовое планирование и прогнозирование, оперативное управ­ление и финансовый контроль.Финансовое планирование и прогнозирование используются для обоснования развития эко­номики, обеспечивают не­обходимый предварительный контроль за образованием и ис­пользованием финансовых ресурсов.

В ходе финансового прогнозирования исследуется возможное состояние финансов в прогнозируемом периоде, обосновывают­ся показатели соответствующих финансовых планов, вырабатывается финансовая концепция развития страны или субъекта хозяй­ствования. Финансовые прогнозы позволяют органам управления финансами наметить разные варианты развития финансовой системы, предвидеть формы и методы реализации финансовой политики. На основе показателей финансовых прогнозов осуществляет­ся финансовое планирование, которое способствует достижению пропорционального и сбалансированного функционирования и развития как отдельно­го субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе планирования субъекты хозяйствования и органы государствен­ной власти и местного самоуправления оценивают свое финансо­вое состояние, выявляют возможности увеличения объема фи­нансовых ресурсов, направления их наиболее эффективного ис­пользования.

Оперативное управление представляет собой процесс разра­ботки комплекса мер, направленных на достижение максималь­ного эффекта при минимуме затрат на основе анализа текущей финансовой ситуации и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.

В ходе оперативного управления финансами обеспечиваются стабильное развитие экономики государства и функционирование субъектов хозяйствования, решаются задачи обеспечения финансовой поддержки населения, предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные ситуации в ходе финансо­во-хозяйственной деятельности и ликвидируются их послед­ствия, осуществляется маневрирование бюджетными средствами с целью выполнения показателей бюджетов всех уровней бюд­жетной системы в складывающихся условиях.

Финансовый контроль представляет собой особую сферу дея­тельности органов государственной власти, органов местного са­моуправления и финансовых служб организаций по сбору и ана­лизу информации о действительном финансовом состоянии уп­равляемого объекта и эффективности принятых управленческих решений. В ходе финансового контроля осуществляются сопос­тавление текущих и плановых финансовых показателей, провер­ка адресного и целевого использования финансовых ресурсов, оценивается правомерность действий финансовых работников и руководителей организаций, министерств и ведомств, непосред­ственно участвующих в распределении финансовых средств на соответствующем уровне управления.

Органы управления финансами в Российской Федерации

В соответствии с Конституцией управление финансами в Российской Федерации на федеральном уровне осуществляют высшие законодательные орга­ны власти: Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление осуществляется при рас­смотрении и утверждении федерального бюджета России и утвержде­нии отчета о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах, оно устанавливает предельный размер государственного внут­реннего и внешнего долга.

Важное место в управлении финансами занимают Президент и Правительство РФ. В своем ежегодном бюджетном послании Прези­дент РФ определяет и формулирует основные направления и принци­пы финансовой и бюджетной политики государства на среднесроч­ную перспективу и очередной год. Президент РФ подписывает и обна­родует федеральные законы, вносит в Государственную Думу законо­проекты по финансово-бюджетным вопросам. Он издает указы и рас­поряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, а также использует средства резервного фонда, предусмотренного в федеральном бюджете. Кроме того, Президент РФ осуществляет по представлению Председателя Правительства назначение министров и других руководителей федеральных финансовых ведомств.

Правительство РФ обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной политики, организует, регулирует, контролирует и координирует деятельность по оператив­ному государственному управлению финансами, рассматривает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, органи­зует его исполнение, а также издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам.

Работу по управлению государственными и муниципальны­ми финансами проводит Министерство финансов.

Основными задачами Минфина России являются выработка единой государственной финансо­вой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сфе­ры, сферу государственного долга), кредитной, денежной поли­тики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, про­изводства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей.

Минфину подчиняются Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство.

Министерства финансов осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы Федерального казначейства, которое осуществляет и контролирует кассовое исполнение бюджета, ведет учет средств федерального бюджета, контролирует деятельность коммерческих банков по своевременному исполнению приходно-расходных операций в бюджет. Казначейские органы осуществля­ют краткосрочное прогнозирование исполнения доходов и рас­ходов федерального бюджета. Они открывают и ведут лицевые счета бюджетных учреждений как учетные регистры на банковс­ком счете по учету средств федерального бюджета, Казначейство осуществляет распределение регули­рующих налогов между бюджетами разного уровня, а также госу­дарственными внебюджетными фондами.

Они также составляют оперативную, квартальную и го­довую отчетность об исполнении федерального бюджета.

Федеральная налоговая служба и ее органы на местах осуществляют контроль за исполнением единой налоговой политики государства, правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех налоговых платежей.

Территориальные инспекции обязаны:

• осуществлять контроль за соблюдением налогового законода­тельства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевре­менности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

• в установленном порядке вести учет налогоплательщиков;

• проводить проверки налогоплательщиков;

• ежемесячно представлять финансовым органам и органам Фе­дерального казначейства сведения о фактически поступивших сум­мах налогов и других платежей в бюджет;

• информировать Министерство финансов обо всех случаях не­уплаты предприятиями налогов;

• осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых у налогоплательщиков штрафов и пеней.

Федеральная таможенная служба обязана осуществлять контроль за соблюдени­ем налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных платежей; проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым тамо­женными органами; проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами; приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими на­логового законодательства.

Управление финансами на региональном и местном уровне

Территориальные финансовые органы (финансовые органы в субъек­тах РФ и муниципальных образованиях) обеспечивают проведение единой государственной финансовой политики и осуществляют об­щее руководство финансами на соответствующей территории. Ос­новные задачи этих органов — разработка и реализация единой фи­нансовой политики администрации, обеспечение устойчивости финансовой системы территории, совершенствование методов фи­нансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности, составление и исполнение территориальных бюджетов, контроль за своевременным и полным поступлением всех доходов бюджетов и рациональным и целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета и внебюджетных фондов.

Органы управления финансами в организациях.

Управление финансами в коммерческих организациях осуще­ствляется высшими органами управления, которые определяют финансовую стратегию организации, утверждают финансовые планы, отчеты об их исполнении. Непосредственно финансовы­ми потоками управляют руководство организации и специально созданные финансо­вые службы, они же разрабатывают проекты финансовых планов, принимают решения о размещении финансовых ресурсов в раз­личные виды активов, осуществляют взаимодействие с финансо­во-кредитными организациями.

Состав органов управления финансами в некоммерческих ор­ганизациях определяется их организационно-правовыми форма­ми и видом деятельности. Кроме руководителей таких организа­ций, решения по финансовым вопросам могут принимать специ­ально созданные попечительские советы, ревизионные комиссии и др. Финансовые планы в виде смет доходов и расходов бюджетных учреждений утверждают главные распоря­дители и распорядители бюджетных средств, от решений кото­рых во многом зависит финансовое состояние учреждения. Большую роль в управлении финанса­ми бюджетных учреждений и других некоммерческих организа­ций играют бухгалтерии, которые разрабатывают проекты смет, ведут бухгалтерский учет и составляют отчетность об исполнении смет доходов и расходов.