43. Понятие внебюджетных фондов, их состав. Хар-ка внебюджетных фондов соц. Назначения.

Внебюджетные фонды — это совокупность ден. распределитель­ных и перераспределительных отношений, в результате кот. фор­мир. фонды фин. ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды явл. одним из звеньев гос. финансов. По своей сущности внебюджет. фонды - это форма перераспределения и использования фин. ресурсов, привлекаемых гос. для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Посредством формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение НД, органами власти и управления в пользу определенных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики. Цель их создания: обеспечить самостоятельными источниками доходов наиболее важные для общества расходы на определенном этапе его развития. Преимущества внебюджетных фондов:

автономность фондов от бюджета (финансирование специальных мероприятий в соответствии с задачами внебюджетных фондов),лучшая наполняемость фондов по сравнению с бюджетом (источником является НД: специальные налоги и сборы, средства из бюджета, займы).

В зависимости от источников формирования, назначения и масш­табов использования внебюджетные фонды подразделяются на цен­трализованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государ­ственных) внебюджетных фондов входят: - Пенсионный фонд Российской Федерации; - Фонд социального страхования Российской Федерации; - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. К централизованным также относятся Федеральный фонд под­держки малого предпринимательства, Федеральный фонд социаль­ной поддержки населения и др.

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других за­дач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые: - по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач; - для решения отраслевых задач (фонды научно-исследователь­ских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.).

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на:

1. экономические фонды – фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием,

2. социальные фонды – фонды, предназначенные для решения общественных вопросов,

3. кредитные,

4. научно-исследовательские,

5. экологические,

6. военно-политические,

7. кредитные,

8. фонды личного и имущественного страхования.

В зависимости от уровня управления:

1. Государственные фонды – фонды, которые формируются на государственном уровне;

2. Местные фонды – на региональном уровне;

3. Межгосударственные (МВФ, МБРР).

Источниками формирования внебюджетных фондов служат:

а) социальный налог,

б) налоги, установленные для соответствующего фонда,

в) целевые отчисления в соответствующий фонд,

г) средства бюджета (займы, субсидии),

д) отчисления из прибыли организаций,

е) займы у БР или у комбанков,

ж) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами,

з) добровольные взносы граждан и организаций. Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в феде­ральной, региональной и муниципальной собственности.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассмат­риваются и утверждаются федеральным Собранием в форме феде­ральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджет­ных фондов составляются органами управления фондов и представ­ляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Феде­ральному Собранию в форме федерального закона. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджет­ных фондов представляются органами исполнительной власти субъек­тов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ од­новременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очеред­ной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием за­конов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Внебюджетные фонды социального назначения:

1) Пенсионный фонд – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляемое государственное управление пенсионным обеспечением. Бюджет ПФ утверждает Госдума. Его средства формируются за счет страховых взносов работодателей, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций. Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, компенсационные выплаты пострадавшим на ЧАЭС, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальных пенсий, а также пособий на детей старше 1,5 лет. В настоящее время используется распределительная система пенсионного обеспеченья: взносы, собираемые сегодня с работающего населения, идут на оплату пенсий престарелым. Современная пенсионная реформа предполагает создание накопительных пенсионных систем: взносы, собираемые из платежей работника и его работодателя, накапливаются, инвестируются и приносят доход. Все сбережения + инвестиционный доход являются личной собственностью плательщика. Накопительная система повышает норму сбережений в стране: ускорение экономического роста, стабилизация экономики, повышение производительности труда.

2) Фонд социального страхования создан с целью реализации государством социальной политики. Средства фонда формируются за счет части Единого социального налога, дотаций Федерального бюджета, кредитные ресурсы, собственные средства, полученные в результате использования свободных средств. Средства фонда используются для выплаты пособий по беременности и родам, на ребенка до 1,5 лет, временной нетрудоспособности, санаторно-курортное лечение.3) ФОМС - финансируют учреждения здравоохранения с целью предоставления мини. объема медицинских услуг гражданам РФ на всей территории государства.