Вопросы к семинарскому занятию «Реформы Петра I»
Оформление государственного аппарата при Петре I. Органы надзора, коллегии: состав, функции. Иерархия государственных органов.
Реформа местного управления.
Военная реформа (армия и флот). Итоги и значение реформы.
Преобразование в области церкви. Итоги и значение реформы.
Реформы в области культуры и быта.
Общее значение петровских реформ, их влияние на общество начала XVII века.
Реформы Петра I.
Реформы государственного управления.
Во главе всего управления с 1711 г. стоит Сенат. В 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр I вверяет государство не каким-то отдельным лицам, а новому учреждению. Это учреждение – Сенат. Его существование, как объявлял сам Петр, вызвано именно "отлучками" государя, и Петр повелевал всем слушаться Сената, как его самого. В состав Сената было назначено 9 членов и обер-секретарь. Таким образом, миссия Сената первоначально была временной. Но с возвращением Петра к делам этот орган не был упразднен, а стал постоянным учреждением. Деятельность Сената состояла в контроле над всей администрацией, в решении вопросов, выходящих за пределы компетенции коллегий, и в общем управлении государством. Сенат был, таким образом, высшим административным органом в государстве. Ему, в последние годы Петра, присвоена была и судебная функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией. Должность генерал-прокурора, учрежденная в 1722 г., должна была, по мысли Петра, служить связью между верховной властью и центральными органами управления и средством для контроля над Сенатом. Царь предписывал сенаторам «держать речи в присутствии не по писаному, а своими словами, дабы дурь каждого всякому видна была». После Петра I Сенат орган сохранился и как высший судебный орган и орган контроля над работой правительственного аппарата и просуществовал вплоть до событий 1917 г.
Петру необходим был контроль и за Сенатом, поэтому была учреждена прокуратура. Генерал-прокурор докладывал государю дела Сената, а Сенату передавал волю государя; он мог остановить решение Сената; указы Сената получали силу только с его согласия; он следил за исполнением этих указов (иначе говоря, за всей администрацией); он, наконец, начальствовал над канцелярией Сената. Современники считали генерал-прокурора начальником Сената и первым лицом в империи после монарха. Первый генерал-прокурор – Павел Иванович Ягужинский.
Таким образом, Сенат занимался государственным надзором. Также надзор за деятельностью государственных лиц осуществляли фискалы – тайные агенты. Фискал должен был проверять деятельность учреждений и докладывать обо всем обер-фискалу. За это он получал половину штрафа, наложенного на учреждение или преступника. Поощрялись доносы, но ложные доносы (клевета) карались.
Под ведением Сената стоял ряд центральных учреждений, известных под названием коллегий; они были учреждены в 1718 г. и окончательно сформированы в 1720 г. Коллегии заменили собой старые приказы. С 1719 г. коллегии начали свою деятельность, и каждая сама для себя составляла устав, определявший ее ведомство и делопроизводство (эти уставы получили название регламентов). Всего коллегий учреждено было двенадцать: 1) Коллегия иностранных дел, 2) Коллегия военная, 3) Коллегия адмиралтейская (морская), 4) Штатс-коллегия (ведомство расходов), 5) Камер-коллегия (ведомство доходов), 6) Юстиц-коллегия (судебная), 7) Ревизион-коллегия (финансовый контроль), 8) Коммерц-коллегия (торговая), 9) Мануфактур-коллегия (промышленность), 10) Берг-коллегия (горное дело), 11) Вотчинная коллегия (промышленность), 12) Главный Магистрат (городское управление). Последние три коллегии образованы были позже остальных. Выдающиеся сподвижники Петра I возглавляли Коллегии. Президентом Военной Коллегии был фельдмаршал А. Д. Меншиков. Во главе Адмиралтейской Коллегии находился флотоводец генерал - адмирал Ф.М. Апраксин.
Вновь основанные учреждения не заменили, однако, всех старых приказов. Приказы продолжали существовать или под именем канцелярий, или под прежним именем приказов (Медицинская канцелярия, Сибирский приказ). Коллегии были подчинены Сенату, который посылал им свои указы; в свою очередь, местные органы управления были ниже коллегий и повиновались им. Но не все коллегии одинаково подчинялись Сенату (военная и морская были самостоятельнее прочих), таким образом, местные органы управления не представляли строгой и стройной иерархии.
Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания членов коллегии: президента, вице-президента, советников и секретарей) и канцелярии. Президент коллегии назначался царем и осуществлял "генеральную и верховную дирекцию" (управление). Всего в присутствии было не более 13 человек, и дела решались большинством голосов. совещательный порядок ведения дел - это одно из основных отличий коллегий от приказов. Раньше все дела в приказе решались дьяком.
Местное управление при Петре I.
Областное управление, много раз изменяясь, но приняло в 1719 г. следующие окончательные формы и было создано по шведскому образцу. Вся Россия была поделена на губернии, губернии – на провинции, провинции – на уезды. Были созданы Московская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская, Нижегородская, Астраханская, Ингерманландская (Петербургская) и Сибирская губернии. Во главе губернии стоит губернатор, имеющий огромную власть: сбор налогов, правосудие, набор рекрутов и т.д. Губернии обязаны были содержать военные полки. Которые были приписаны к ним (например, Казанский полк, Архангельский полк и т.д.). Губернии были разделены на провинции, а те на уезды и дистрикты. Во главе провинции, по общему правилу, – воевода или вице-губернатор; в уездах финансовое и полицейское управление возложено на земских комиссаров, которые частью назначались, частью же избирались дворянами-землевладельцами в уездах. Были попытки отделить суд от администрации (мысль для этой эпохи замечательная); но эти попытки не увенчались успехом, и с 1722 г. администрация снова участвует в деле суда. В каждой губернии был надворный суд под председательством губернатора; в каждой провинции действовал провинциальный суд под председательством воеводы.
Все эти местные учреждения, касались лишь дворян и через их посредство – подчиненных им крестьян; стало быть, земское представительство, введенное в областную администрацию в виде ландратов и комиссаров, не было общеземским, а было сословным.
Реформы в области государственной службы и в армии.
В 1722 была разработана Табель о рангах, которая с изменениями просуществовала до 1917 года. Все чины (должности) «Табели о рангах» подразделялись на три типа: военные, статские (то есть гражданские) и придворные — и делились на четырнадцать классов или рангов. Получив низший, 14-й ранг, можно было продвигаться по служебной лестнице за заслуги, а не по родовитости. Службу несли все дворяне, причем пожизненно. За службу можно было получить дворянство (с 14-го ранга на военной службе или с 8-го ранга на гражданской). Сам Петр тоже служил, начал с должности бомбардира в армии, получал звания за военские успехи. Бомбардир – это рядовой артиллерист, служивший при «бомбардирских» орудиях (мортиры, гаубицы).
Петровская «Табель о рангах» насчитывала 263 должности, однако позже должности из «Табели» упразднялись, и в конце XVIII века некоторые исчезли вовсе.
Петру Великому приписывают устройство в России регулярного войска. Это не совсем точно. Уже при царе Михаиле стали в Москве заводить регулярные полки иноземного строя (§79). Потешные полки Петра в этом отношении не представляли собою особой новости. Петр не выдумал нового рода войск, которого бы не знали его предшественники. Тем не менее военная реформа, произведенная Петром, очень важна и велика. Во-первых, при Петре были ликвидировано Стрелецкое войско. На смену ему приходит новый род войск. Семеновский и Преображенский полки стали ядром будущей постоянной (регулярной) армии и проявили себя во время Азовских походов 1695-1696 гг.
Также, Петр I избрал новый принцип комплектования армии: рекрутские наборы.
С 1699 г. армия начала комплектоваться на основе рекрутских (солдатских) наборов от определённого количества всего податного мужского населения страны. С 1705 г. рекрутские наборы стали постоянными. Рекрутов набирали следующим образом: от монастырских крестьян 1 рекрут с 25 дворов; дворяне на гражданской службе поставляли в армию 1 рекрута с 30 дворов, дворяне – землевладельцы, служившие в армии 1 рекрута с 50 дворов. Вначале было решено брать только холостых с 15 до 20 лет. Но шла война, армия нуждалась в людях, и позже эти возрастные пределы не соблюдались. В армию брали даже 45-ти летних. Военная служба была пожизненной.
В период с 1699 года по 1725 было проведено 53 рекрутских набора. Рекрутские наборы дали русской армии и флоту 250 тысяч человек. Рекруты получали казенное обмундирование и вооружение, проходили серьезную воинскую подготовку. Рекруты автоматически освобождались от крепостной зависимости и их дети, появившиеся во время отцовской военной службы, тоже считались свободными. Судьба рекрута – пожизненная служба в русской армии. Рекрутов клеймили специальными наколками на левой руке.
Система рекрутских наборов в петровскую эпоху складывалась в течение 5 лет. К Концу царствования Петра Великого общая численность русской армии составляла 318 тысяч. Благодаря военной реформе Петра I сложилась регулярная русская армия.
Армия стала делиться на рода войск: драгун (конница), пехотинцев, артиллерию. Ядром армии стала мобильная, хорошо вооружённая конница. Было сформировано 30 драгунских полков по 1300 человек в каждом. Служба в драгунах - коннице - была привилегией русского дворянства. В драгунских и пехотных полках Пётр стал создавать гренадёрские части (гренадёры - метатели гранат). Граната обычно весила до 1 кг. Поэтому в гренадёры набирали рекрутов рослых, крепких людей. Гренадёры были элитой в армии Петра.
В 1716 году, был издан «Устав воинский», просуществовавший более 150 лет. Этот устав требовал от офицеров активности и самостоятельности, а от солдат дисциплины и исполнительности. Устав определял порядок военной службы, правила взаимоотношений военнослужащих, военно-уголовную систему, систему воинских чинов, судебную систему и многие другие вопросы. Также вводил телесные наказания, даже пытки.
В 1696 г. в Воронеже было положено начало военному флоту. К концу 90-х гг. было построено около 30 военных кораблей. С началом Северной войны в Архангельске, на Балтике началось строительство Балтийского флота. Строительство флота резко активизируется в 1711 - 1713 гг. на верфях Петербурга. К окончанию Северной войны Россия на Балтике имела самый мощный флот. В 20-е гг. на Каспийском море был создан Каспийский флот.
Было проведено перевооружение армии - в войсках стали применяться регламентированные виды оружия: ружьё со штыком, кремнёвый пистолет, шпага, палаш, офицерский протазан, сержантская алебарда, казачья пика и сабля.
Возникала военная наука. В ходе Северной войны приобретался опыт ведения войны. Военный опыт отливался в форме уставов, инструкций, наставлений. Значительным среди них был "Устав воинский" (1716 г.), состоящий из 3 книг. В его составлении принимал участие сам Пётр I.
Была налажена система профессионального военного образования. Базовыми для подготовки офицерского состава стали Преображенский и Семёновский полки. Там начинали прохождение службы бояре и дворяне. Затем в качестве офицеров они направлялись в другие полки. В 1699 г. была открыта бомбардирская школа при Преображенском полку. В 1701 г. открылась артиллерийская школа в Москве, в 1712 г. в Петербурге. Затем были открыты две военно-инженерные школы. Для подготовки низшего офицерского состава была организована огромная сеть гарнизонных школ. Для подготовки кадров для флота были открыты мореходная школа, Морская академия офицерских кадров, гардемаринская школа (гардемарин - будущий морской офицер). В конечном итоге к 20- м гг. Россия смогла полностью обеспечивать армию и флот своими кадрами морских, пехотных, артиллерийских и инженерных офицеров. Существенно была укреплена дисциплина в армии.
У вооружённых сил России появился главный символ - боевое знамя. При царе Алексее Михайловиче первые военные корабли ходили под бело-сине-красными с двуглавым орлом знамёнами. Эти цвета символизировали древнерусское понимание мира: красный цвет - мир физический, земной; синий - небесный, белый - мир божественный. С 1705 г. военному флоту Пётр передал Андреевский флаг (синий косой крест на белом поле). Бело-сине-красный флаг был передан торговым судам. У каждого полка были свои знамёна с использованием символики того места, где полк комплектовался.
Итогом военной реформы стало появление у России регулярной, одной из сильнейших армий в Европе. Она насчитывала до 200 тыс. человек, в т.ч. 100 тыс. казачества.