Управление на местах

2 административно – территор реформы

1. 1708-1725 гг – территория России разделена на 8 губерний. Возглавляли из Губернаторы. Азовскую и Петербургскую – генерал-губернаторы. Губернии делились на уезды. А с1710 года на провинции, которые возглавлялись воеводами, позднее обер-комендантами. В 1715 году в целях оптимизации налогообложения вместо уездов учреждаются ландратские доли – это округа, сформированные по статистическому принципу. В каждый из них входило 5 536 дворов. 1719г – создаются дистрикты – это самые мелкие административные единицы, возглавлявшиеся земскими комиссарами.

После смерти Петра территориальное деление упрощается, а вместо иностраных названий возвращаются прежние. Сформировалось управление Губерния – Уезд – Волость.

2. 1775 г – вместо неравновеликих 23 губерний создаются новые территориальные единицы по статистическому принципу, а именно по кол-ву проживающего населения. В Губернии насчитавалось 200-300 тысяч душ (мужчины). В Уезде – 30-40 тысяч душ. Сформировано 40 губерний, к концу века – 51. Управление губернией – губернатор и Правление ( администрация – это вице-губернатор, попечитель богоугодных заведений и др. Управление несколькими губерниями – генерал-губернатор. Управление Уездом – Нижний земский суд в составе Капитан-исправника и 2х заседателей от дворян.

Нормативно-правовые акты

Основной источник права в этот период- закон – как воля Государя “правильно оформленная”. Требовалось, чтобы законы имели четкие формулировки, не было необходимости в их интерпретации и чтобы сам законодатель, когда надо, приписывал свое толкование к закону. Законы не имели обратной силы. Издавали они в следующих формах:

• Манифесты – это акты, принятые в особо важных случаях и адресованные всему населению (манифест Анны Иоановны 1730 г “о восстановлении самодержавия в россии”, манифесты Петра 3 о вольности дворянству)

• Указы – акты, касающиеся важных сторон гос жизни. Например, Указ о единонаследии 1714 г (принцип майората – имущество при наследовании – к старшему, а не к младшему), Табель о рангах 1722г.

• Жалованные грамоты – акты, определявшие права и привелегии определенной части населения. 1785 – 2 жалованные грамоты: дворянству и городам.

• Уставы – юридические сборники, включавшие норма материального и процессуального права, определявшие отношения в определенной сфее управления (в военной). Артикул воинский 1715 года и Морской устав 1720г

• Регламенты – это акты, определявшие организацию и деятельность госучреждений. Регламент главному магистрату 1721г

Многочисленные, но бзуспешные попытки регламентации законодательства в 18 веке. Уложенная комиссия екатерины 2.

Артикул – от боевых приемов до собрания военного законодательства. Воинские артикулы означали а) статьи военно-уголовного закона б) сам военно-уголовный закон, принятый 26.04.1715 года, состоящий из 24 глав и 209 статей в) составные части военного законодательства, включавшие Устав воинский 1716 года (законы военно-учредительные), Артикул Воинский, Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 года (определяли основы военно-разыскного процесса), о экзерциции (или учении) о приготовлении к маршу о званиях и должностях полковых чинов(правила организации вооруж сил и дисциплины в армии).