1. Учебный вопрос: общие положения по организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях (рис. 4)

Работа подсистем РСЧС всех уровней в области организации первоочередного жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций должна быть направлена на повышение их готовности к своевременному и полному обеспечению пострадавшего населения временным жильем, продуктами питания, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами.

Анализ данных о возможностях субъектов Российской Федерации по обеспечению жизнедеятельности населения в повседневных условиях всеми видами материальных средств и услуг показал, что большинство из них способно организовать первоочередное жизнеобеспечение населения при возникновении на их территории чрезвычайных ситуаций за счет собственных сил и средств.

Для совершенствования уровня подготовленности должностных лиц органов управления и командно - начальствующего состава территориальных подсистем РСЧС по организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения МЧС России разработаны и направлены во все субъекты Российской Федерации методические документы: "Защита и жизнеобеспечение населения при чрезвычайных ситуациях" и "Нормативно - методические документы по жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций", регламентирующие порядок выбора, планирования, организации и реализации соответствующих мероприятий по сохранению жизни и здоровья населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Исходя из опыта ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, МЧС России пришло к выводу о необходимости разработки мобильного комплекса жизнеобеспечения. Основу комплекса составляют модули связи и управления, водоснабжения, питания, жилого, предметов первой необходимости, коммунально-бытового, медицинского, энергетического, инженерного и ремонтно-эксплуатационного. Комплекс жизнеобеспечения в зависимости от развития инфраструктуры субъекта Российской Федерации, в котором возникла чрезвычайная ситуация может использоваться как в полном составе, так и в составе нескольких модулей.

При создании и поддержании условий жизнеобеспечения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения должны соблюдаться следующие его основные принципы:

• приоритетность функции государства в подготовке и проведении всего комплекса мероприятий по жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций;

• рациональное распределение функций по жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций между центральными, региональными, местными и ведомственными органами управления;

• территориально-производственная (отраслевая) организация жизнеобеспечения населения;

• персональная ответственность должностных лиц за выполнение законодательных, правовых и нормативных актов по жизнеобеспечению населения при чрезвычайных ситуациях;

• заблаговременность подготовки страны к жизнеобеспечению населения при чрезвычайных ситуациях;

• обеспечение социальной защищенности и психологической поддержки всех граждан в зоне чрезвычайных ситуаций;

• обеспечение физиологической и энергетической достаточности норм жизнеобеспечения населения в зонах чрезвычайных ситуаций;

• первоочередное ориентирование системы жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях на местные ресурсы и возможности с последующим (при необходимости) использованием региональных и государственных ресурсов в зависимости от типа и масштаба чрезвычайных ситуаций;

• открытость процесса жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях за счет использования ресурсов от не пострадавших регионов страны и зарубежной помощи;

• способность к быстрому восстановлению системы жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях после воздействия на нее дестабилизирующих факторов природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Планирование, организация исполнения и непосредственное руководство проведением мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях находятся в компетенции органов исполнительной власти на местах, постоянно действующих комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующих территориальных и функциональных подсистем и звеньев РСЧС, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, аварийно – спасательных служб и формирований, диспетчерских служб предприятий и других организаций.

Что же представляет собой система жизнеобеспечения населения?

Система жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуаций – это совокупность согласованных и взаимоувязанных по целям, задачам, месту и времени действий территориальных и ведомственных органов управления, сил, средств и соответствующих служб, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зоне чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации и в местах отселения пострадавшего населения по нормам и нормативам, разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Система жизнеобеспечения включает в себя такие действия как: