3. Разногласия

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4. Ответственность за выполнение заданий

Ответственность за выполнение заданий возлагается на руководителя предприятия. Несоблюдение условий Договора по вине руководителя предприятия влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Примечание: Перечень предоставленных льгот определяется договаривающимися сторонами в целях создания необходимых условий для выполнения предприятием мероприятий ГО.

Заместитель руководителя

__________________________________________________

(наимен. органа управления, являющегося субъектом Договора)

(Ф.И.О) (подпись)

«___» ______________ 20 ___г.

МП

Руководитель предприятия

___________________________________________________

(наимен. предприятия)

(Ф.И.О.) (подпись)

«___» ________________20__г.

МП

Согласовано

Начальник ___ отдела

___________________________________________________

(наименование органа управления, являющегося субъектом Договора)

(Ф.И.О.) (подпись)

«___» _________________20__г.

МП

Таким образом, только от умелого и заблаговременного проведения мероприятий ГО и по предупреждению ЧС достигается максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а от грамотных действий руководителя и своевременного МТО сил РСЧС (ГО) при организации АСДНР зависит успешное их проведение.

IV. Анализ и экономические противоречия, возникающие в процессе материального обеспечения войск и формирований го и пути их разрешения.

Цель системы МО достигается решением задач, которые формируются преимущественно факторами внешней среды и частично - внутренней (внутренние резервы организации по достижению цели). Данные задачи решаются функциями (полномочиями, заложенными потенциями), на основе которых формируются формы и методы работы (рис.3).

Факторы внешней среды

Формы

Цель

Задачи

Функции

Принципы

Факторы внутренней среды

Методы

Рис. 3. Системный подход к организации решения задач по достижению цели

Цели, задачи и функции должны находиться между собой в гармонии, т.е. обладать синергетическими свойствами, иначе система по достижению цели недееспособна (невозможна по созданию или в противном случае (если была создана и функционировала) обречена на прекращение своего существования (уничтожение).

Данная взаимосвязь организуется на принципиальной основе, которой все системообразующие элементы должны соответствовать.

Цель материально-технического обеспечения сил и мероприятий РСЧС, в целом, заключается в своевременном и полном удовлетворении обеспечиваемых структур всеми видами материальных средств.

Эту цель невозможно достичь, не обеспечив наполнение обеспечивающих структур указанными выше материальными средствами. Иными словами, процесс материального обеспечения, следует рассматривать с двух сторон:

Первая сторона связана с приобретением этих материальных средств на основе товарно-денежного обмена с отраслями национальной и военной экономик.

Вторая - доведение полученных товаров до потребителей: войск и формирований ГО.

Для достижения поставленной цели органы, ответственные за это, должны функционировать в соответствии с такими требованиями, на основе таких принципов, которые позволяли бы решать следующие основные задачи:

1. своевременно, полно и качественно обеспечивать материальными средствами войска и формирования ГО;

2. обеспечивать мобильность и готовность к быстрому изменению форм и методов снабжения сил ГО и РСЧС в зависимости от экономической и военной обстановки;

3. осуществлять подвоз всех видов материальных средств и финансировать транспортные перевозки;

4. принимать и ремонтировать поступающую неисправную технику тыла и др.

Исходя из этого следует, что процесс материального обеспечения зависит от наличия и устойчивости связей между структурами, на которые возложены функции снабжения ГО с экономикой страны, где производятся и откуда поступают различного вида материальные средства. Затем внутри этих структур происходит обращение полученных материальных средств и их доведение до конечных потребителей в таком виде, в таких количествах, такого качества и в такие сроки, которые они предъявляют согласно нормам и планам снабжения.

Задача формирований ГО - через учебную подготовку обеспечить гражданскую безопасность государства со стороны реальных или потенциальных противников в мирное или военное время и в период военных конфликтов. Следовательно, материальное обеспечение является инфраструктурным процессом боевой и учебной подготовок войск и формирований ГО.

Данное заключение позволяет выявить экономическую сущность сил и средств РСЧС - как непрерывного, общественно-необходимого производства гражданской услуги для общества.

Следовательно, система МО производит товар в виде составляющего элемента гражданской услуги. Если эта услуга является товаром, то она имеет стоимость и потребительную стоимость, создаваемые трудом военнослужащих и гражданских лиц страны. Потребительная стоимость заключается в потребностях общества в этом товаре, а стоимость - в общественно-необходимых затратах на его производство. Категория стоимости товара, производимого РСЧС, является отправной точкой при рассмотрении экономического процесса материального обеспечения, так как тыл обеспечивает войска и формирования необходимыми продуктами для производства этой услуги.

Если рассматривать процесс обеспечения на макроуровне, то следует указать, что силы РСЧС, исходя из формируемых ими потребностей, входят в состав системы ГЗ государства. Система ГЗ, в свою очередь, выносит на рынок совокупные потребности, в различных видах товаров и услуг. Таким образом, система ГЗ представляют собой субъект на рынке государственных учреждений или правительственных заказов. Этот рынок имеет определенные особенности, т.к. использует иные принципы взаимодействия экономических субъектов путем учета спроса и предложения, экономических выгод, ценообразования, контроля за его функционированием и др. Этот рынок составляют, помимо системы ГЗ, организации Федерального Правительства, региональных и местных органов власти, находящихся на бюджетном обеспечении. Они и формируют спрос на товары и услуги, необходимые для выполнения своих функциональных обязанностей. Каждый из этих субъектов рынка в своей структуре имеет орган, задача, которого заключается в организации закупки (маркетинговый подход и организация) необходимых товарно-материальных ценностей, их доставки, хранения и доведения до конечных потребителей в определенное время (логистика материального обеспечения).

Партнерами этих органов обеспечения являются как государственные унитарные предприятия, так и фирмы с негосударственной формой собственности. Функционирование последних основано на решении целевой задачи - получение прибыли. Именно по этому признаку данный рынок существует в рамках рынка товаров и услуг и, следовательно, на нем действуют все известные законы рынка, хотя, как правило, в специфическом проявлении. Исходя из этого, организация процесса материального обеспечения войск и формирований ГО в рыночных условиях имеет свои особенности:

1. отношения между органами обеспечения и реальными и потенциальными поставщиками;

2. возрастание сложности организации взаимоотношений между первыми и вторыми;

3. изучение производителей, потребителей аналогичной продукции, конъюнктуры рынка, условий заключения договоров, формирования цен и др.

Все это требует знаний «правил игры» на рынке, изучения региональных особенностей рынков, гибкого применения методов экономического стимулирования партнеров, владения искусством ведения переговоров и др. в целях повышения эффективности закупок материальных средств исходя из имеющихся ресурсных ограничений. Для этого органы, ответственные за обеспечение системы ГЗ, должны ставить и решать следующие задачи: Что покупать? У кого? Сколько? Когда? Где? По каким ценам? На каких условиях? По сути дела, здесь имеет место многофакторная модель спроса по критерию максимизации полезности при заданных ограничениях. Критерий решения процесса обеспечения войск и ГО в условиях рынка - это максимизация полезности при бюджетных и временных ограничениях.

Моделирование решения такой задачи приводит к необходимости получения достоверной и полной информации о рынке и изменениях рыночной конъюнктуры. Особенно это важно, когда речь идет о закупке нескольких видов материальных средств в условиях скользящих (плавающих) цен и необходимости принятия решения по распределению общего бюджета между различными закупками.

Для решения этой задачи органы, ответственные за обеспечение сил и мероприятий РСЧС материальными средствами, должны быть максимально адаптированы к рыночному механизму хозяйствования. Это позволит им квалифицированно формировать пакет предложений, с которым они выходят на рынок с целью удовлетворения текущих и мобилизационных потребностей войск, формирований ГО.

Рынок предполагает учет и использование экономических интересов его субъектов. В их основе находятся личные интересы, на базе которых формируются и влияют друг на друга интересы коллективные, региональные и общественные. Это совершенно новые взаимоотношения (в нашей стране до недавнего времени на первом плане стояли интересы государственные, а лишь потом все остальные). В РСЧС основным интересом есть и останется - интерес коллективный.

Кроме экономических интересов поставщиков материальных средств и самих органов, отвечающих и организующих этот процесс, необходимо учитывать и использовать интересы личного состава. Речь идет о проблеме стимулирования труда работающих. Недооценка или игнорирование их интересов приводит к неэффективному расходу выделяемых на эти цели денежных средств, злоупотреблению служебным положением в корыстных целях, утечке лучших кадров в те структуры, где больше ценят профессионалов.

Выступая крупнейшим покупателем на рынке государственных учреждений (правительственных заказов), органы и службы обеспечения, вместе с тем, располагают значительным количеством и своих предприятий, учреждений, организаций и подразделений производственного характера. К ним следует отнести: различные виды транспортных средств, ремонтно-строительные организации, производственные и ремонтные предприятия служб тыла и МТС, комбинаты бытового обслуживания, подсобные хозяйства и др.

То, что органы материального обеспечения в своей работе все активнее опираются на рынок, не означает автоматического улучшения процесса обеспечения, особенно с точки зрения военных общефункциональных потребителей. Необходимость работы на рынке видится в том, что исходя из экономических условий, сегодня невозможно использовать централизованное снабжение. Рыночная или децентрализованная форма позволяет решать вопросы обеспечения тогда, когда - централизованная не эффективна. В таком случае нужен механизм гибкого сочетания и оперативного перехода от централизованной формы снабжения к децентрализованной и наоборот, вплоть до снабжения отдельных потребителей войск и формирований ГО только на централизованной или только децентрализованной основе. Данные обстоятельства будут сказываться на размещении, работе, штатном составе органов и служб, организующих материальное обеспечение.

Централизованная форма работы является наиболее желательной для любого института, находящегося на бюджетном финансировании. Кроме того, эта форма наиболее приемлема для силовых структур общества, так как их основная задача заключается в предоставлении услуги по обеспечению гражданской безопасности государства. Государство же, в свою очередь, обязано обеспечивать силы РСЧС и ГО всем необходимым для их повседневной работы.

Реалии сегодняшнего дня таковы, что государство не способно взять на себя функцию обеспечения полностью. Оно все больше предоставляет бюджетным структурам право обеспечивать себя самостоятельно, ограничиваясь лишь выделением из бюджета определенных средств которые, как показывает практика последних лет, неадекватны иногда даже самым минимальным потребностям. В этой связи и стоит проблема: научиться использовать получаемые ограниченные ресурсы (прежде всего финансы) наиболее эффективными методами, на основе децентрализованного способа поставок материальных средств.

Решение этой задачи невозможно без знаний, каким образом функционирует рыночная система хозяйствования на различных уровнях: макро-, микро-, а иногда и мегоуровнях. Необходимость в знаниях функционирования рынка повышается в связи с тем, что значительная доля материальных средств, поступающих войсковым и гражданским потребителям ГО, относится к гражданской продукции (горючее, продовольствие) и продукции двойного (общефункционального) назначения. Рынок, на котором продаются эти товары, менее монополизирован, чем рынок военных товаров, на нем имеет место большая конкуренция.

Таким образом, на процесс материального обеспечения оказывают влияние следующие факторы:

- политический, военный (оперативно-стратегический), экономический, географический, тыловой и научный. Исходя из цели лекции, рассмотрим экономический фактор (рис.4).

Ф А К Т О Р Ы	ПОЛИТИЧЕСКИЙ	1.Экономические возможности государства. 2.Наличие и размер гос. резервов.
	ВОЕННЫЙ
	ЭКОНОМИЧЕСКИЙ	3.Уровень развития рыночных отношений.
	ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ
	ТЫЛОВОЙ	4.Структура бюджета МЧС РФ. 5.Функционирование рынка государственных учреждений или правительственных заказов.
	НАУЧНЫЙ

Рис. 4 Факторы, влияющие на процесс

материального обеспечения сил и формирований ГО.

Процесс материального обеспечения происходит в строгом соответствии с вышеперечисленными факторами. Однако, для практической организации рассматриваемого процесса его следует проводить в соответствии с определенными принципами. К ним относятся следующие семь видов:

1. Оперативность оказания материального обеспечения в нужное время и в определенном месте. Это один из важных принципов. Он означает, что главным в планировании процесса обеспечения является принятие мер по удовлетворению возникающих потребностей адекватными ресурсами. Такое планирование требует от командиров (начальников) четкой постановки задач своим планирующим органам, а также устойчивой связи с вышестоящими органами, осуществляющими этот процесс.

2. Простота - стремление избежать ненужных сложностей при подготовке и проведении материального обеспечения. Организацию этого процесса можно упростить, если использовать уже наработанные, устойчивые связи.

3. Гибкость - адаптация процесса материального обеспечения к изменяющимся условиям.

4. Эффективность - эффективное использование сил и средств. Выполнение любой задачи требует экономного расходования любых ресурсов. Этот принцип дает возможность проводить материальное обеспечение там, где оно наиболее необходимо исходя из ресурсного ограничения. Необходимо отметить, что гибкость и эффективность - взаимо-обуславливающие принципы.

5. Непрерывность - получение материальных средств потребителями не должно прерываться. Только в этом случае каждый отдельный военнослужащий и подразделение может выполнять возложенные на него обязанности и функциональное предназначение.

6. Устойчивость - способность органов обеспечения осуществлять свои функции несмотря на различного рода внешние воздействия.

7. Единство процесса, как в мирное, так и в военное время. Этот принцип предполагает, что процесс материального обеспечения должен быть организован таким образом, чтобы он позволял без существенных организационных изменений отлаженных потоков своевременно и полно обеспечивать в назначенном районе (зоне) ответственности все находящиеся там разнородные войска и силы ГО в условиях мирного и военного времени. Реализация требований этого принципа в условиях неопределенности в экономике страны и экономическом обеспечении ГО выдвигает повышенные требования к поставленной в лекции проблеме. Процесс материального обеспечения следует организовать таким образом, чтобы он позволял осуществлять бесперебойное обеспечение повседневной деятельности войск, постоянной боевой готовности дежурных сил и резерва.

В условиях активного развития рыночных отношении необходимо отметить следующее.

Первое. Рыночная система хозяйствования, как внешняя (экономическая) среда, оказывает прямое влияние на организацию и осуществление процесса материального обеспечения.

Второе. Органы тыла и снабжения являются объектами рынка.

Третье. Работа органов тыла и снабжения в условиях ограниченного выделения им различных видов ресурсов следует организовывать эффективно. Актуальность этой задачи в настоящее время возрастает в связи с необходимостью проведения экономической и военной реформ.

Решить поставленную задачу по выполнению и повышению экономической эффективности процесса материального обеспечения войск и формирований ГО невозможно без разрешения противоречий, сопровождающих его в современный период. Кроме того, необходимо отметить, что по-настоящему эффективно этот процесс удастся организовать при выявлении и разрешении всего комплекса противоречий. Если не удастся вскрыть какие-либо из них, то решение задачи окажется под сомнением. И еще одно: безусловно, противоречия надо решать, но при этом следует учитывать, что не все противоречия являются разрешимыми. Неразрешимость отдельных противоречий предопределена их сущностью, однако, их учет и стремление к их разрешению обязательны. Итак, необходимо решить задачу по выявлению противоречий процесса материального обеспечения ГО в современных условиях. Основой решения этой задачи является выявление экономических отношений между различными субъектами по поводу всестороннего и полного обеспечения ГО.

По признаку образования и разрешения противоречий обеспечения существуют несколько групп экономических отношений.

Первая группа характеризуется тем, что между обеспечивающими органами и производителями (продавцами) материальных средств возникают экономические отношения по поводу размещения заказов, сроков их выполнения, цен, качества, условий оплаты поставок, контроля за осуществлением операций.

Вторая группа экономических отношений складывается между обеспечивающими структурами различного уровня. Эти отношения связаны с учетом заявок органов снабжения нижнего звена, проверки их обоснованности, соотношения с имеющимися для их обеспечения возможностями, удовлетворения их потребностей в материальных и финансовых средствах и, наконец, документальной проверки порядка расходования и обеспечения конечных потребителей. Специфика этих отношений заключается в полном подчинении младших органов и служб старшим, а следовательно, полной зависимости первых от вторых.

Третья группа экономических отношений существует между войсковыми и гражданскими потребителями и их обеспечивающими структурами. Особенность этих отношений в условиях безраздельного господства в нашей стране рыночной системы хозяйствования заключается в том, что материальными средствами и услугами потребители, в лице личного состава и материальной части соединений (отрядов), судов и кораблей снабжаются без оплаты - на основе планов снабжения, разнарядок исходя из штатной численности, утвержденных табелей и норм снабжения, установленных запасов.

Четвертая группа экономических отношений складывается между высшими обеспечивающими органами Министерства по ЧС РФ и органами законодательной и исполнительной власти. Суть этих отношений заключается в том, что на органы власти возлагается функция обеспечения национальной безопасности. Гражданская же безопасность является одной из составляющих национальной, а войска и формирования ГО - важнейшие инструменты ее обеспечения. Следовательно, органы государственной власти, как законодательные так и исполнительные, должны определить существующую на сегодня и в перспективе гражданскую опасность для России и, исходя из этого, строить политику в области ГО. В этом плане следует определить: какие должны быть войска и формирования ГО страны и какие задачи они должны решать; каким образом и в каких размерах они должны обеспечиваться.

Указанные выше группы экономических отношений показывают наличие следующих субъектов МО, взаимодействующих между собой в процессе материального обеспечения:

- государство, органы материального обеспечения, производители (поставщики, собственники) материальных средств, потребители (личный состав, материальная часть войск (сил).

Каждый из этих субъектов преследует собственные экономические интересы, которые порой входят в противоречия с экономическими интересами других субъектов (партнеров). В связи с чем, выделены четыре группы таких противоречий. Каждая из этих групп имеет совокупность противоречий, имеющих общие корни. Рассмотрим их.

Первая группа заключается в противоречии между органами государственной власти и ГО в лице органов материального обеспечения по поводу того, что государство желает выделять ресурсов меньше, чем существует потребность в них. Прежде всего, это противоречие связано с общеэкономической проблемой ограниченности экономических ресурсов.

Указанная проблема является хорошо изученной. В экономической науке она получила название «Кривой производственных возможностей». Суть ее заключается в том, что общество, исходит из имеющихся в данный период времени ограниченности ресурсов и не ограниченных экономических потребностей. Потребность в обеспечении гражданской безопасности является одной составляющей из всего комплекса потребностей общества. В этой связи решается задача: в каком объеме, каких благ производить. Этот процесс выбора хорошо проиллюстрирован классическим примером удовлетворения альтернативных потребностей в военном и гражданском производстве (пушки-масло).

Следующая группа противоречий возникает между органами материального обеспечения и производителями (поставщиками) материальных средств. В эту группу входят следующие противоречия. Первое. По поводу размещения и условий выполнения контрактов. Его суть заключается в том, что поставщик заинтересован в условиях, выгодных для себя (по объему, срокам поставки, ценам, качеству и т.д.), а получатели - для себя. Это противоречие является разрешимым. Разрешается оно в процессе переговоров, предшествующих заключению договоров, проведения торгов. Для этого необходимо знать и владеть методами маркетинга, логистики, формами тендера и др.

Второе противоречие по поводу того, что производители (поставщики) являются собственниками (как правило) продаваемых материальных средств и поэтому более заинтересованы в собственной эффективности работы. Органы же обеспечения - лишь передаточное звено между поставщиком и потребителем. Причем дальнейший процесс передачи происходит не на основе товарно-денежных отношений. Следовательно, органы обеспечения не имеют экономической заинтересованности в своей эффективной работе. Это противоречие является разрешимым.

Третья группа противоречий возникает между вышестоящими и нижестоящими органами обеспечения. В эту группу входят три противоречия. Первое. По поводу обоснованности истребования и расходования материальных и финансовых средств. Оно заключается в том, что каждый уровень органов материального обеспечения имеет свой круг обязанностей и задач в области снабжения, причем вышестоящие органы обеспечивают нижестоящие. В условиях резко ограниченного снабжения войск (сил) каждый нижестоящий орган, истребуя у вышестоящего материальные и финансовые ресурсы, стремится завысить собственные потребности. Исходя из этого, вышестоящие органы должны выявить реальные потребности подчиненных, и, исходя из ограничений, выстроить приоритет в их удовлетворении. Данное противоречие является разрешимым.

Второе противоречие - по поводу необходимости в рыночных условиях оперативного принятия решений о закупках и строго вертикального подчинения нижестоящих вышестоящим. Суть этого противоречия заключается в том, что в условиях административной сферы хозяйствования нижестоящие органы, как правило, без тщательного рассмотрения, одобрения и выделения на эти цели финансовых ресурсов, не могут заключать контракты на поставку материальных средств. На решение этих задач требуется время, иногда значительное. Так как «время» не является экономическим ресурсом, то, зачастую, партнеры не могут ждать «неразворотливых покупателей», выгодные контракты уходят к другим потребителям. И даже если продавец решается «подождать», то за это он должен получить для себя более выгодные условия. Это противоречие является разрешимым. Его разрешение позволить экономить финансовые ресурсы.

Третье противоречие возникает по поводу сохранения ведомственного (по службам снабжения) подхода к обеспечению и тесно связано с первыми двумя. Каждый орган (служба) заинтересована в удовлетворении потребностей тех органов (служб), которые по подчиненности, а, зачастую, и местоположению, находятся ближе и за снабжение которых с них больше требуют. Данное противоречие является разрешимым.

И, наконец, последняя группа противоречий возникает между органами материального обеспечения и потребителями и включает следующие два вида. Первый. По поводу оптимального соотношения между боевыми и обеспечивающими структурами. Суть его заключается в том, что чем больше существует обеспечивающих структур, тем больше времени остается на боевую и учебную подготовку. В противном же случае повышается доля времени на проведение различных хозяйственных работ, на проведение которых отрывается личный состав и техника боевых подразделений. В настоящее время доля органов материального обеспечения составляет у нас примерно 3%, а в США доходит до 35% и более. Необходимо учитывать еще и не только численное соотношение, но и техническую вооруженность служб тыла средствами доставки, хранения, механизации погрузочно-разгрузочных работ, а в некоторых случаях - и переработки поступающих материальных средств. Это противоречие является разрешимым.

Итак, выявлено восемь противоречий, которые по признаку образования и разрешения сгруппированы в четыре группы (таблица 1). Все эти противоречия, за исключением первой группы, являются разрешимыми. Одна из основных задач органов материального обеспечения РСЧС и ГО как раз и заключается в том, чтобы определить методы и формы их разрешения, использование которых позволит повысить экономическую эффективность процесса материального обеспечения войск и формирований ГО в современных условиях.

Противоречия, возникающие в процессе материального

обеспечения войск и формирований РСЧС и ГО в современных условиях.

Таблица 1

	Г р у п п ы п р о т и в о р е ч и й
	1. Между органами материального обеспечения и государственной властью.	2. Между органами материального обеспечения и производителями (поставщиками) материальных средств.	3. Между вышестоящими и нижестоящими органами материального обеспечения.	4. Между органами материального обеспечения и конечными потребителями материальных средств.
Cодержание групп	По поводу того, что государство желает выделять экономических ресурсов меньше, чем войска и формирования ГО испытывают в них потребность.	По поводу размещения и условий выполнения контрактов. По поводу того, что производители (поставщики) являются собственниками (как правило) материальных средств и заинтересованы в собственной эффективной работе, а органы материального обеспечения – между поставщиком и потребителем.	По поводу обоснованности истребования и расходования материальных и финансовых средств. По поводу того, что в рыночных условиях необходимо оперативное принятие решений и строго вертикальное подчинение. По поводу сохранения ведомственного (по службам) подхода к обеспечению.	По поводу оптимального соотношения между боевыми и обеспечивающими структурами. По поводу того, что работа потребителей в отличие от работы органов материального обеспечения, на прямую связана с количеством, качеством и своевременностью получения материальных средств.