Вопрос 54. Информационно-коммуникационные системы понятие, типология, особенности.

Понятие «информационно-коммуникационная система» применимо к различным формам отправления власти и государственного управления. Отдельные ИКС могут складываться в сфере принятия государственных решений, процессе формирования государственной политики или же в ходе проведения избирательной кампании, урегулирования политических кризисов и т.д. При этом для каждой ИКС формируется (складывается) соответствующая база данных, формулируются свои критерии оценки достоверности и полноты информации, необходимой для решения тех или иных задач, определяются формы контактов и структура общения акторов (например, как должны обмениваться информацией федеральные и региональные органы власти), в рамках которых осуществляется производство политических символов и значений и т.д.

Наиболее существенным признаком ИКС является институциональный характер информационных обменов. Именно специфические для установленных контактов институты определяют способы передачи информации, каналы коммуникации и другие смежные с ними процессы. Это касается целевых аудиторий, введения и поддержания норм взаимоотношений коммуникатора и реципиента. Например, в публичной сфере СМИ и государство связаны определенными формами взаимного контроля, ответственности. Институциональный характер информационных обменов дает возможность применять и определенные критерии для оценки эффективности деятельности ИКС. Так, одним из важнейших показателей продуктивности действий государства в информационной сфере служит деятельность его управленческих структур, регулирующих отношения со СМИ.

Типология ИКС

Многообразие ИКС — не только показатель богатства политико-информационного пространства, оно демонстрирует гибкость политической системы, способность целенаправленного применения власти в той или иной области общественной жизни. Основанием типологизации ИКС могут быть самые разные ресурсы. Например:

■с точки зрения функциональной нагрузки выделяются ИКС

в области государственного управления, политического участия, осуществления деятельности партий, групп интересов и т.д.;

■классификация по отраслевому принципу различает ИКС, обеспечивающие осуществление государственной политики в области образования, здравоохранения, культуры, экологии, военной сферы и пр.;

■с точки зрения организации информационных обменов можно говорить о макроИКС (характеризующей деятельность политической системы в целом), мезоИКС (отображающей особенности функционирования региональной власти) и микро-ИКС (межличностной);

■в историческом плане различаются ИКС того или иного временного периода;

■с точки зрения конкретных агентов политики можно выделять партийные, государственные и иные, связанные с деятельностью конкретного актора, аналогичные ИКС.

Каждый тип ИКС дает возможность понять наиболее существенные причины, факторы и способы общения политических игроков в сфере конкуренции за власть. Так, анализ микро ИКС позволяет увидеть, что характер коммуникаций между политическими лидерами связан с наличием таких механизмов их поддержания, как беседа или ритуальное общение

Особенности развития коммуникаций можно выявить, анализируя исторические типы ИКС. Этот тип анализа демонстрирует изменения в способах и институтах передачи информации.

Если выявить ИКС, характеризующие базовые способы коммуникации того или иного актора, то станет ясно, насколько он может реализовать свои возможности в информационном пространстве. Например, современным партийным ИКС стало исключительно сложно сохранять информационные позиции. Особенности государственной ИКС

Еще более многогранно содержание ИКС современного государства. Формально ее функционирование предполагает информационное взаимодействие институтов исполнительной, законодательной и судебной властей, органов власти и управления федерального, регионального и муниципального уровней. С содержательной точки зрения государственная ИКС характеризует отношения власти со СМИ, другими государствами, формирование новостной политики, характер информационных обменов внутри своих структур и т.д. И вся эта совокупность сложных информационных процессов подчинена выполнению государством своих базовых задач по принятию политических решений. Именно этот масштабный политико-административный процесс разработки и реализации обще коллективных целей концентрирует информационные усилия государства, придает им глубинный общественный смысл. В этом смысле все органы государства представляют собой структуры, задача которых состоит в получении, обработке и передаче определенной информации для выработки и реализации конкретных целей.

Поскольку государственная ИКС как система информационного обеспечения принятия политических решений предполагает отбор информации, способной уточнить национальные интересы и приоритеты страны, отображение связанных с их реализацией проблем, согласование и формулирование конкретных целей, а также реализацию последних в виде определенных практик в информационном пространстве. Государственная ИКС показывает, что информационное обеспечение выработки и реализации политических решений этого института выражается либо в конкретных информационных акциях государства (сознательно спланированных или носящих характер стихийного ответа на форс-мажорные обстоятельства), либо разнообразных интеракциях. К последнему типу действий могут быть отнесены государственная информационная политика и информационные кампании.

В государственной ИКС информационные потоки носят как идеологический, так и неидеологический характер. Передаваемые государством сообщения могут предполагать установление коммуникации на основании доктринально заданных сообщений (транслирующих, к примеру, сообщения, содержащие изначально позитивное отношение к ценностям капитализма или социализма и т.д.) либо, напротив, сохраняющих нейтралитет по отношению к тем или иным идейным конструкциям и целям. В то же время распространяемая государством информация может носить и сугубо рыночный характер, т.е. функционировать как продукт, распространённые и потребление которого другими политическими акторами ограниченно.

Наличие того или иного типа информационной активности государства определяет, какими методами и способами поддержания коммуникаций будут пользоваться соответствующие властные структуры. Так, идеологические дискурсы государства, как правило, в решающей степени связаны с пропагандистскими формами распространения знаний, а рыночные — с рекламными и иными способами поддержания общения.

Государственная ИКС обладает и ярко выраженным институциональным характером, ее информационные потоки жестко связаны с функциональным назначением отдельных организационных структур. Институты, представляющие каждую ветвь власти, распространяют информацию и вступают в контакты не с любыми, а с функционально необходимыми политическими контрагентами. Например, пиар-отделы взаимодействуют не с отдельными гражданами, а с представителями СМИ. При этом информационные потоки носят как вертикальный, так и горизонтальный характер.

В настоящее время динамика данной ИКС существенно снизилась, что обусловлено развитием процессов глобализации и эволюцией государства как специфической формы организации совместной жизнедеятельности людей. В результате начинают совмещаться, не имея порой соответствующей институциональной опоры, цент-реализовано-иерархические и сетевые формы передачи информации. Это сегментирует государственную ИКС, создавая такую комбинаторику политических коммуникаций, которая не всегда соответствует реальному соотношению сил, идеологическому спектру и другим базовым основаниям политической системы.

Международная информационно-коммуникационная система

Свои отличительные особенности имеет и международная ИКС, характерная для тех институтов, каналов и механизмов информационных обменов, которые обеспечивают устойчивые контакты между различными акторами мировой политики. Особую сложность ей придает то, что в качестве последних могут выступать не только национальные государства, но и их объединения, а также различные организации, корпорации и даже отдельные индивиды.

Наиболее характерной чертой международной ИКС является наличие разнородных информационных потоков. С одной стороны, в рамках отдельных регионов мира, государств в силу социокультурных предпочтений живущих там людей, а подчас и чисто технических условий складываются собственные приоритеты в потреблении информации. Это ведет к диверсификации информационного поля. С другой стороны, благодаря транснациональному характеру информационных процессов, не имеющих локальных ограничений и связывающих различные территории, народы и государства, складывается как бы основной, глобальный поток информации. Его ресурсное и техническое обеспечение осуществляется в основном крупнейшими информационными транснациональными корпорациями (ТНК), распространяющими сведения о состоянии мировых финансовых рынков, продаже конкретных потребительских марок,

Современные принципы организации и направления развития международной ИКС

Отличительной чертой современной международной ИКС является поддержка международными организациями и демократическими государствами определенных принципов формирования инфопотоков. К ним можно отнести:

■стремление к расширению информационных возможностей граждан, их доступа к различным инфосистемам;

■поддержание конкуренции в информационной сфере;

■соблюдение гарантий равных прав для зарубежных и отечественных (индивидуальных и корпоративных) СМИ и других акторов на информационном рынке;

■признание и поддержку культурных отличий и традиций различных аудиторий;

■помощь менее развитым странам в развитии информационной индустрии, включение в мировые информационные процессы;

■качественное расширение возможностей использования современных информационных технологий в различных областях социальной сферы (и прежде всего в образовании и здравоохранении);

■совершенствование правовых и технических способов защиты личной тайны в информационной сфере;

■постоянное совершенствование технических каналов связи и их совместимости;

■приведение национального законодательства в информационной сфере в соответствие со стандартами и принципами

демократии;

■разработка и введение в практику этических кодексов журналистики.