30. Ратификация и регистрация международных договоров.

Особенности ратификации международных договоров. Ратификация - это прежде всего внутригосударственный акт, который придает договорным нормам юридическую силу. Ратифицируется договор в целом. Недопустимо включение в акт ратификации каких-либо поправок к договору. Ратификация предусматривает два акта: внутригосударственный и международный, которым в отношениях между сторонами договора является ратификационная грамота.

Практически ратифицирован может быть любой международный договор. Но существуют договоры, подлежащие обязательной ратификации. Это правило устанавливается в международных договорах и внутригосударственным законодательством. По ч. 1 ст. 14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если:

a) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

b) иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

c) представитель государства подписал договор под условием ратификации или

d) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

По Закону 1995 г. (ст. 15) подлежат обязательной ратификации договоры:

- исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

- предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

- о территориальном разграничении Российской Федерации (договоры о границах, о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ);

- об основах межгосударственных отношений;

- по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

- об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации;

- при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Ратификация имеет значение для последующего вступления договора в силу и его выполнения. Иногда в международных договорах отдельно называется условие ратификации. Например, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. вступит в силу, если 44 государства согласно списку в Приложении 2 сдадут на хранение ратификационные грамоты (ст. XI).

Как правило, международные договоры ратифицируются парламентами государств. Иногда государства договариваются о такой процедуре, как синхронная ратификация. Это правило было применено при ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Украиной по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 21 апреля 2010 г.: "Настоящее Соглашение подлежит ратификации и вступает в силу с даты последнего письменного уведомления о том, что каждая из сторон выполнила внутригосударственные процедуры, необходимые для его вступления в силу" <1>. Международные договоры Российской Федерации ратифицируются Федеральным Собранием РФ. Президент или Правительство РФ представляют договор на ратификацию в Государственную Думу РФ. Сначала он обсуждается в комитетах и комиссиях, а затем рассматривается Госдумой на пленарном заседании. Государственная Дума путем голосования принимает решение о ратификации договора в форме федерального закона (ст. 105 Конституции РФ), после чего он рассматривается в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 106 Конституции РФ). Одобренный Советом Федерации, закон о ратификации направляется Президенту РФ для подписания и опубликования. В связи с этим из практики Российской Федерации можно привести два примера, касающиеся президентского вето: 1) в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ Президент отклонил Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о поощрении и взаимной защите капиталовложений" в связи с тем, что этому Соглашению была придана обратная сила <2>; 2) Президент отклонил Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы" на основании того, что Соглашение противоречит экономическим интересам Российской Федерации и его ратификация представляется нецелесообразной <3>.

После ратификации составляется ратификационная грамота, которая подписывается президентом и скрепляется подписью министра иностранных дел. Если заключен двусторонний договор, то производится обмен ратификационными грамотами между его участниками. Если договор многосторонний, то ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию. Депозитарий определяется государствами в самом договоре. Им может быть одно или несколько государств, международная организация или ее главное должностное лицо. Подписанные и ратифицированные договоры подлежат регистрации и опубликованию (промульгация). Венская конвенция 1969 г. установила правило, что договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат ООН (ст. 80). Это исходит из ст. 102 Устава ООН: международный договор и соглашение, заключенные государством - членом ООН, должны быть зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Если договор не зарегистрирован, то государство не может ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Генеральная Ассамблея ООН в 1946 г. утвердила правила регистрации и опубликования международных договоров <1>. Секретариат ООН хранит в делах и заносит в Перечень договоры и соглашения. Секретариат опубликовывает в виде серии все международные договоры и соглашения, зарегистрированные или хранящиеся в делах и внесенные в Перечень, на языке или языках подлинника с их английским и французским переводами. В ст. 18 Статута Лиги Наций также было закреплено, что "всякие международные договоры или международные обязательства, заключенные в будущем членами Лиги, должны быть немедленно зарегистрированы Секретариатом и опубликованы им возможно скорее". В то время считалось, что эта норма была реакцией на акты Советского правительства по опубликованию тайных договоров Российской империи. В 1917 г. в Декрете о мире Советское правительство заявило: "Тайную дипломатию правительство отменяет, со своей стороны выражая твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед всем народом, приступая немедленно к полному опубликованию тайных договоров, подтвержденных или заключенных правительством помещиков и капиталистов с февраля по 25 октября 1917 г.". В течение 1917 - 1918 гг. в газетах "Правда" и "Известия" появились семь выпусков секретных дел. В первом выпуске от редакции говорилось: "Долой тайную дипломатию! Да здравствует открытое честное соглашение!" <2>. Советское государство, например, аннулировало такие тайные договоры: англо-франко-русское секретное соглашение 1915 г. о включении Стамбула и Черноморских проливов в состав Российской империи, русско-японское соглашение о сфере влияния в Китае.