27. Понятие, виды международных договоров, их юридическая природа.

Согласно ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. международный договор – это регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования..

В структуру международного договора входят такие составные части, как название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон.

По количеству участников:

• Односторонние = Декларация (заявление со стороны 1 Г/орг-ции, например, Устав, это односторонний договор, права не могут быть >, чем установленные нормами МП)

• Двухсторонние МД (2 и > сторон, между Г-вами и орг-циями, определяются взаимные права и обязанности сторон, это не приводит к созданию к-л орг-ции, их 90% от общего числа МД)

По объектам регулирования:

• Политические (о союзе, ненападении, нейтралитете)

• Экономические (торговые, о займах)

• Специальные (военные, по транспорту, связи)

По территориальному влиянию

• Универсальные (их предмет является интересом для всех Г-в, касаются кодификации и прогрессивного развития МП)

• Локальные (в них участвует ограниченное кол-во Г-в, например, из одного региона)

По юр.силе:

• Межгосударственные (Договор о дружбе и сотрудничестве) заключаются на высшем уровне

• Межправительственные – на высоком уровне

• Межведомственные – на уровне министров

По доступности участия в международном договоре:

• Открытые – к ним могут присоединиться другие Г-ва (Венская конвенция 1986)

• Закрытые – участие в них зависит от их участников (Римский договор 1957)

По срокам действия: срочные и бессрочные

МД возникают из:

• М конференций (официальные субъекты МП уполномочили своих делегатов представлять их на этой конференции, ее могут созвать только субъекты МП)

• Решение М орг-ции, как правило, межправительственной

• Декларация со стороны к-л Г.

Язык МД определяется сторонами – это язык, на котором составляется текст МД.

28. Форма и структура международных договоров.

Форма МД – как правило, письменная (наиболее распространенная). Но Венская конвенция о праве МД признает и устную форму (т.н. джентльменское соглашение).

Структура МД – это составные части МД:

1) Название договора. В зависимости от содержания:

• пакт – военно-политический Д;

• соглашение – межгосударственный Д, который подписывается от имени правительства и, как правило, не подлежит ратификации, обычно по экономическим вопросам;

• конвенция – международное соглашение межправительственного характера по техническим (процессуальным) вопросам;

• картель – Д о выдаче преступников и военнопленных;

• трактат – многосторонний МД, который устанавливает взаимоотношения между его участниками по политическим вопросам;

• договор –форма соглашений между Г-вами по политическим, экономическим, культурным, социальным и др. вопросам;

• декларация – одностор. заявление 1/нескольких Г-в, в которой высказывается его точка зрения по к-л одной политич. проблеме;

• обмен нотами – носит тогда характер МД, когда тексты нот по своему содержанию совершенно идентичны.

2) Преамбула – в ней указываются стороны, лица, уполномочены на заключение Д, их полномочия, цели, задачи, принципы,

3) Основная часть – делится на статьи, которые могут быть сгруп-ны в разделы, главы или части, к-рые могут иметь свои наименования.

4) Заключительная часть - излагаются условия вступления в силу и прекращения Д, язык Д, кол-во копий и т.д..

5) Подписи сторон.

6) Возможны приложения, протоколы, письма, ноты сторон и пр., они содержат пояснения, уточнения и пр.

Текст обычно содержится в одном документе, но при обмене нотами или письмами – в нескольких связанных между собой документах.

29. Порядок подписания, действия и исполнения международных договоров.

Все субъекты международного права правоспособны заключать международные договоры. Следует отметить норму ст. 74 Венской конвенции 1969 г.: "Разрыв или отсутствие дипломатических или консульских отношений между двумя или несколькими государствами не препятствует заключению договоров между этими государствами". В этих целях создаются рабочие группы, проводятся открытые обсуждения. Официальные и неофициальные дипломатические переговоры, разумные компромиссы нацелены на достижение широкого соглашения <1>. В конечном итоге договор - это общеприемлемое решение в виде сбалансированного текста. По количеству заключаемых договоров на первом месте находятся государства. Статья 6 Венской конвенции 1969 г. установила: "Каждое государство правоспособно заключать договоры".

Заключение договоров - весьма сложный процесс с присущими ему правилами процедуры. Именно здесь проявляются интересы, подходы, противоречия государств.

Как правило, государства уполномочивают лиц на заключение международного договора. Лицо может представлять свое государство или на всех, или на отдельных стадиях заключения международного договора. Эти лица делятся на три категории: 1) лица, наделенные специальными полномочиями на все стадии, 2) на отдельные стадии и 3) лица без специальных полномочий. К последней категории относятся главы государств, правительств и министры иностранных дел. Они выступают по должности (ex officio) и имеют право совершать все действия, связанные с заключением международного договора. Полномочия выдаются компетентными органами государства: главой государства, правительства или министром иностранных дел. Полномочия дают право должностному лицу (уполномоченному) вести переговоры, принимать текст договора, устанавливать его аутентичность и подписывать договор. Основные стадии (этапы) заключения международных договоров:

1. Выработка или согласование текста договора.

2. Принятие текста договора, или, иначе, особая процедура голосования.

Это может быть в следующих формах:

по согласию всех государств, участвующих в заключении договора; на международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.);

консенсусом (согласие, общее мнение), т.е. текст договора принимается на основе общего согласия участников конференции или организации без проведения голосования;

голосованием за Резолюцию об одобрении договора (например, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

3. Установление аутентичности (аутентификации) текста договора. Аутентичность - это подлинность, достоверность текста, соответствие подлинному первоисточнику. Аутентичность текста устанавливается следующим путем:

- парафирование (сокращенная подпись), когда уполномоченные в знак согласия ставят свои инициалы под текстом договора (как ко всему тексту договора, так и к отдельным его статьям);

- включение текста в дополнительный акт конференции;

- принятие Резолюции международной организации об одобрении текста договора;

- ad referendum ("отложить для дальнейшего рассмотрения"), т.е. условное, предварительное подписание текста договора, которое требует подтверждения компетентного органа государства.

После этого в многосторонние конвенции включается такая статья: "Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций". Таким образом, текст договора, принятый на разных языках, рассматривается одинаково подлинным и имеет равную силу. Аутентичность текста договора может подтверждаться в последующем. Например, Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. была подписана на английском языке. Затем государства приняли два акта: Протокол об аутентичном трехъязычном тексте Конвенции от 24 сентября 1968 г. (английский, испанский, французский) и Протокол об аутентичном четырехъязычном тексте Конвенции от 30 сентября 1977 г. (английский, испанский, французский, русский).

4. Согласие на обязательность договора. На этой стадии государства выражают или дают окончательное согласие на юридическую обязательность положений договора. Согласие государства может быть на обязательность части многостороннего договора, при этом возможен выбор различных положений договора, но при условии, если это допускается договором, если согласны другие участники, если государство ясно указывает на части и положения договора. Согласие на обязательность договора может быть выражено следующими путями:

- подписанием - это самый главный способ выражения согласия государства на обязательность договора, и, как правило, датой заключения договоров считается день их подписания. Необходимо учесть и такое правило: подписание является одной из форм (или одним из путей) согласия на обязательность договора и может быть формой принятия текста договора, например, при установлении его аутентичности;

- обменом документами (стороны направляют друг другу письма или ноты и дают согласие на обязательность договора), например, одобрено заключение путем обмена письмами Соглашение между Правительством РФ и Правительством Восточной Республики Уругвай об урегулировании задолженности бывшего СССР от 24 октября 1997 г.;

- ратификацией, т.е. когда дается согласие на обязательность договора высшим представительным органом государства (парламентом);

- принятием договора (акцепт), т.е. когда дается согласие государства принять положения заключенного договора;

- утверждением (конфирмация), т.е. когда органами государства (например, правительством) утверждаются договоры, не подлежащие ратификации;

- присоединением - государство присоединяется к договору, если оно не участвовало в его заключении (например, в выработке и принятии текста). Причины здесь разные: новое государство, государство, которое ранее в силу тех или иных обстоятельств не участвовало в заключении договора. Присоединение бывает, как правило, к открытому договору. Это своеобразный способ заключения договора, и здесь возможны предварительные переговоры с участниками договора. Государством подписывается договор о присоединении, и возможна ратификация акта о присоединении к договору. Присоединение оформляется документами, например депонированием ратификационной грамоты. При присоединении государство может делать оговорки и заявления.

Могут быть и другие пути выражения согласия на обязательность договора, о которых условились стороны.

Действие международных договоров. Действие - это вступление договора в силу, его действие во времени и пространстве. Действие означает, что договор порождает международно-правовые нормы и вытекающие из них права и обязанности. Действие договора зависит от воли его участников, и они сами определяют порядок вступления договора в силу, его действие во времени и пространстве, по кругу лиц и в конечном счете его прекращение. Этим самым действие договора отличается от действительности договора, условия которой, как уже говорилось, определяются нормами права договоров.

Вступление договора в силу. Согласно установленным правилам международные договоры вступают в силу:

- с момента подписания;

- с момента принятия, утверждения, присоединения, обмена документами;

- с момента ратификации;

- с момента обмена ратификационными грамотами;

- через определенный срок после ратификации, обмена ратификационными грамотами;

- с момента сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот, документов о присоединении;

- в установленный в договоре срок;

- с момента наступления обстоятельств, указанных в договоре;

- в договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу одновременно с другим договором, который в нем указан;

- договор может вступать в силу по частям, если это указано в нем или заранее предполагается, что такая-то часть вступает в силу <1>.

В Законе 1995 г. установлена норма, что если международный договор Российской Федерации не вступил в силу, то Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров либо отдельных их положений (ст. 34). Если Конституционный Суд признает договоры, не вступившие в силу, не соответствующими Конституции РФ, то они не подлежат введению в действие и применению.

Выполнение международных договоров - это деятельность государств на международном и национальном уровне, направленная на создание системы правовых и организационных средств, или, иначе, механизма для реализации целей договора. На международном уровне к таким средствам относятся: гарантии; специальные международные органы; использование регулярных контактов между участниками договора; экспертные оценки и совещания; конкретизация договоров общего характера посредством заключения специальных договоров или договоров межведомственного характера; принятие сторонами договора обязательства не заключать с третьими государствами каких-либо соглашений, противоречащих данному договору; судебная и арбитражная процедуры.

Если сторона нарушает договор, то применяются меры международно-правовой ответственности.