11. Международные организации в области охраны природы

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда меж­дународных организаций. Международные организации: межправительственные экологические организации (под эгидой ООН, не под эгидой ООН) и неправительственные международные организации. Специализированные учреждения ООН:

1) ЮНЭП - Программа ООН по окружающей среде) осуществляется с 1972 г.;

2) ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) существует с 1946 г. Организация исследования ОС и ее ресурсов.;

3) ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООн), образована в 1945 г.Вопросы продовольственных ресурсов и развития с/х в целях улучшения условий жизни всех народов;

4) ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) создана в 1946 г. Проблемы гигиены ОС, борьба с загрязнением атмосферы.;

5) ВМО (Всемирная метеорологическая организация) учреждена в 1951 г. Глобальный мониторинг: оценка трансграничного переноса загрязняющих веществ, изучение воздействия на озоновый слой;

6) МОТ (Международная организация труда) создано 1919 г. Создание безопасных условий труда и уменьшение загрязнения биосферы.;

7) МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) учреждено в 1957 г. Программа «Ядерная безопасность и защита ОС». Межправительственные экологические организации не под эгидой ООН:

Европейский совет,

Европейское экономическое сообщество,

Организация экономического сотрудничества и развития,

Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет,

Хельсинский комитет по охране Балтийского моря и мн. др.

Неправительственные международные организации:

1) Международный союз по охране природы – МСОП создан в 1948 г.Содействует сотрудничеству по вопросам защиты природы и охраны ПР. Подготовил Международную Красную книгу (10 томов);

2) Всемирный фонд охраны дикой природы cоздана в 1961 г. Объединяет 27 национальных объединений и 5 млн. индивидуальных членов. Деятельность заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям;

3) Международная юридическая организация МЮО, создана в 1968 г. Разработка правовых вопросов охраны ОС;

4) Римский клуб – организована в 1968 г. Организация крупномасштабных исследований по широкому кругу вопросов, преимущественно в социально-экономической области;

5) Международный экологический суд МЭС - учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 г. Разрешение споров в экологической сфере;

6) ГРИНПИС – (Greenpeace – Зеленый мир) создана в Канаде в 1971 г., насчитывает около 1,5 млн. членов 1/3 –американцы. Цель – предотвращение деградации ОС.

12. Система органов государственного экологического управления.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти:

-функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию – федеральные министерства;

-функции контроля и надзора – федеральные службы;

-функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - федеральные агентства

В настоящее время система органов государства, осуществляющих функции в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы органов государственного экологического управления

органы общей компетенции Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления

специальной компетенции. органы федеральной исполнительной власти и их территориальные органы межрегиональные органы, специально уполномоченных

К числу первых относятся высшие государст­венные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, со­здании организационных и правовых основ природоохранительной деятель­ности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные ад­министрации), которые выполняют функции государственного регулирова­ния и контроля в области природопользования и охраны окружающей при­родной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

Органы специальной компетенции - это государственные органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполняемых функций и задач.

К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды –

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России)

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные ор­ганы, являются установление лимитов природопользования и предоставле­ние лицензий на пользование природными объектами.

• Другая группа органов государственного экологического управления осуществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов.

-Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России),

-Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз),

-Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России),

-Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет),

-Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохранения РФ,

-Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ,

-департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

В число органов специальной компетенции входят также некоторые органы, которые выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического управления

Федеральный горный и промышленный надзор России - по контролю за безопасным ведением работ при использовании недр,

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф,

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей сре­ды,

Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплек­сов (лесов, вод, заповедников и др.),

Государственный таможенный комитет РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д.