1. Основные аспекты и методы охраны окружающей природной среды.

1. Социально-политический аспект - решение проблемы охраны окружающей среды в масштабах всей планеты.

метод - международное сотрудничество в области охраны ОС.

2. Правовой аспект -проведение государственной экологической политики.

метод- создание экологических законов

3. Эколого-экономический аспект

метод – создание экологически ориентированных экономических механизмов природопользования и охраны окружающей среды

4. Социально-гигиенический аспект - принцип приоритета в охране здоровья и сохранения благоприятных гигиенических условий жизни населения.

метод- регламентация воздействия на биосферу

5. Технико-технологический аспект - экологизация производства.

6. Воспитательный аспект воспитание и образование молодежи – приоритетное направление развития любого общества современной.

Экологическая доктрина РФ: экологическое воспитание, образование и просвещение - одно из средств реализации государственной экологической политики нашей страны.

7. Эстетический аспект - поддержание такого природного комплекса, который удовлетворял бы эстетические потребности человека.

8. Научно-позновательный аспект – сохранность всех видов организмов, участков природы для изучения ОПС в ее развитии.

метод – создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

Задачи

1. вскрыть причинно-следственные связи во взаимодействии общества и природы.

2. найти меры к устранению причины или неблагоприятных последствий человеческой деятельности.

Основная стратегическая линия научной и хозяйственной деятельности – понять, чтобы предвидеть, предвидеть, чтобы рационально использовать.

2. Основные принципы и правила охраны окружающей природной среды.

Рациональный подход в природопользовании должен опираться на принципы:

• возможно полное использование природного ресурса

• доведение отходов производства до состояния когда они могут быть ассимилированы экосистемами.

Принципы

Историчности - природоохранная деятельность требует изучения истории природных объектов и систем.

Системности - в природе все взаимосвязано.

Биосферизма – человек как биологический вид может сохраниться только в системе биосферы.

Адаптации - адаптация движущая сила эволюциию

Планетарного единства – все народы мира имеют общие экологические интересы.

Приоритета экологической безопасности обеспечение благоприятного состояния факторов природной среды приоритетно.

Устойчивого развития - позволит снять конфликт между интересами настоящего и последующего поколений.

Правила

Правило множественного значения - все природные явления имеют для человека множественное значение и должны оцениваться со всех точек зрения.

Правило региональности - при использовании природных ресурсов необходимо учитывать их конкретные запасы в местах добычи.

Правило комплексной охраны - охрана каждого природного объекта должна соотноситься с интересами охраны других природных комплексов.

Охрану окружающей среды - комплексная наука.

3. Экологическое законодательство: понятие, структура, источники

Экологическое законодательство: включает систему законодательных актов, других нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области экологии.

Структура

Экологическое право - комплекс правовых норм и правоотношений, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Цель экологического законодательства.

регулирование отношений в области взаимодействия общества с ОПС для:

сохранения естественной среды обитания

предотвращения негативного воздействия на природу процессов жизнедеятельности

стимулирования экобезопасного хозяйствования и РПП.

Принципы взаимодействия граждан и юридических лиц с ОПС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни ОПС;

рациональное использование ПР с учетом законов природы;

гласность в работе и наличие тесной взаимосвязи с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;

осуществление международного сотрудничества в природоохранной области

Экологические правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами права в сфере взаимодействия «общество-природа-человек».

ЭП регулирует группу общественных отношений имеющих специфический характер:

1. Люди «не взаимодействуют», а потребляют и познают (природу); защищаются от нее;

2. Должны правильно отражать законы природы в правовых законах;

3. Общественные экологические отношения возникают (по поводу природы) между людьми, а не между природой и человеком;

4. Регулировать можно лишь основные экологические отношения, придав им форму экономических отношений.

Эколого-правовая норма – общее правило, предусмотренное для определенного круга лиц и рассчитанное на неоднократное применение. Это правило регулирует не какие-то единичные отношения, а типичные виды отношений.

Институт ЭП - совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.

Источники экологического права(законодательства):

Конституция РФ, Законодательные акты РФ, Акты Президента РФ (указы), Акты Правительства РФ (постановления), Нормативные акты министерств и ведомств, Законы и иные нормативные акты субъектов РФ, Нормативные договоры: международные, федеративный договор и др., Нормативные акты СССР, срок действия которых продлен на территории РФ

По содержанию нормативных предписаний правовые акты бывают:

• Комплексные регулируют охрану природной среды в целом без подразделения на

• Объекты

• Природоресурсовые регулируют охрану и использование отдельных объектов природы

• Средозащитные акты направлены на охрану окружающей человека среды от вредного

• воздействия деятельности на здоровье людей

По форме нормативных предписаний правовые акты делят: Законы, Правительственные подзаконные акты, Ведомственные нормативные акты, Нормативные решения местных органов власти

Законодательство:

Конституция РФ (1993) определяет права и обязанности граждан, должностных лиц, органов власти и управления в природоохранной области. (Статьи 9 и 36. Статья 42.Статья 41. Статья 58 .Статья 72).

Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Человек предстает не только как субъект активной преобразовательной деятельности, но и как объект воздействия отрицатель­ных последствий собственной хозяйственной деятельности. Действие закона распространяется на всю территорию РФ, на континентальный шельф и на исключительно экономическую зону РФ

Статья 3

Принципы:

• Соблюдение права человека на благоприятную ОС;

• Сохранение биоразнообразия;

• Приоритет сохранения естественных ЭС, природных ландшафтов и природных комплексов;

• Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

• Презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности;

• Платность природопользования и возмещение вреда ОС;

• Обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность. и т.д.

ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995), ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999), ФЗ «О радиационной безопасности населения» (1995), ФЗ « Об отходах производства и потребления» (1998), ФЗ «О недрах» (1992), ФЗ «О животном мире» (1995), Земельный кодекс РФ (2001), Водный кодекс РФ (1995, в редакции 2006), Основы лесного законодательства (1977), Лесной кодекс РФ (1997), Основы законодательства РФ об охране здоровья (1993).

Указы и распоряжения Президента РФ и Постановления Правительства РФ, Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств. Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов

4. Формы и виды, объекты и субъекты правовой охраны

Формы правовой охраны – взятые в совокупности различные меры и методы (способы) защиты и использования биосферы и ее частей

Делится на:

а) охрану природы государством

• Охрана ОПС в целом и ее компонентов (Единых ПР и Разделяемых ПР)

• Рациональное использование ПР

• Заповедная охрана

б) охрана природной среды негосударственными объединениями.

• Трудовыми коллективами

• Гражданами РФ

• Общественными «зелеными»

• Организациями

• Национальными отделениями Международных организаций

• Некоммерческими объединениями граждан

Виды охраны

• Информационная

• Организационная

• Воспитательная

• Экономическая

• Общая

• Правовая

• Эколого-специальная (ограничение. приостановление, прекращения деятельности)

Объект права – конкретные имущественные или неимущественные блага и интересы, отношения по поводу которых регламентированы законом. Все объекты правовой охраны – естественная основа устойчивого развития и экологической безопасности граждан РФ. (Флора, фауна, дикие животные, недра, космическое околоземное пространство, вода, ландшафты, ООПТ, микроорганизмы и тд.)

Характер охраны

1) для атмосферы, озонового слоя, воды, земли (почвы) - сохранение (улучшение) их характеристик;

2)для флоры и фауны – поддержание условий их саморегуляции;

3) для недр – рациональное использование;

4) для генофонда, микроорганизмов, около космического пространства, континентального шельфа и ИЭЗ – охрана, изучение, контроль.

Субъект права – носитель прав и обязанностей; физическое или юридическое лицо, наделенное по закону способностью иметь права и нести юридические обязанности.

• Граждане, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием ОС.

• Физические лица, совершающие экологически значимые проступки.

• Лица, реализуемые контрольно-надзорные функции

• Лица, применяющие нормы экологического законодательства

5. Экологические права и обязанности граждан.

Экологические права граждан – это совокупность закрепленных в законодательстве прав человека, гражданина, которые реализуются в процессе взаимодействия с окружающей средой.

По содержанию (Возможность действовать определенным образом в своих интересах, требовать от субъектов исполнения их юридических обязанностей, обращаться за защитой нарушенного права к государственным органам).

По закрепляющему акту (Основные закреплены в Конституции РФ, Иные закреплены в законодательстве)

Обязанности

Статья 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»

• сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.

Основные права граждан Российской Федерации в сфере экологии за­креплены в Конституции РФ. Ст. 42 провозглашает одно из неотъемлемых прав человека - право на благоприятную окружающую среду, которое до­полняется другими взаимосвязанными с ним экологическими правами: на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим пра­вонарушением.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются право­судием.

Вместе с тем нормы Конституции РФ конкретизируются в действующем экологическом законодательстве. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» устанавливает, что каждый гражданин имеет право на ох­рану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вы­званного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, сти­хийных бедствий. Это право обеспечивается:

- планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвида­ции последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

- социальным и государственным страхованием граждан, организацией медицинского обслуживания населения;

- предоставлением реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

В соответствии с нормами указанных законов граждане РФ имеютправо:

- создавать общественные объединения, фонды и иные общественные формирования по охране окружающей природной среды;

- принимать участие в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях, референдумах по охране окружающей природной среды, обращаться с пись­мами, жалобами и заявлениями по этим вопросам в компетентные органы;

- требовать от соответствующих органов предоставления своевремен­ной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природ­ной среды и мерах ее охраны;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении и прекращении деятель­ности таких объектов;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридичес­ких лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причинен­ного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением;

- выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и получать информацию о результатах ее проведения;

- осуществлять другие права в сфере охраны окружающей среды, преду­смотренные законодательством.

Данным правам корреспондируют установленные законодательством обязанности граждан (ст. 58 Конституции РФ, ст. 12 Закона РСФСР «Об ох­ране окружающей природной среды»):

- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при­родным богатствам;

- принимать участие в охране окружающей природной среды;

- соблюдать требования экологического законодательства и нормативы качества окружающей природной среды;

- повышать свою экологическую культуру, содействовать экологическо­му воспитанию подрастающего поколения.

Пользуясь экологическими правами, каждый гражданин должен выполнять и определенные ответные обязанности в сфере экологических интересов общества и государства. Он должен быть готовым к активному личному участию в осуществляемых природоохранных мероприятиях, выполнять обязанности не только по охране и рациональному использованию природных ресурсов, но и по предупреждению экологических правонарушений, а также выполнять иные обязанности, предусмотренные экологическим законодательством.

«Каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

В соответствии с Конституцией, а также законами «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и рядом других законодательных актов, граждане, в частности, обязаны:

• личным трудом оберегать и приумножать природные богатства;

• соблюдать установленные нормативы качества окружающей среды;

• сохранять природный ландшафт;

• не допускать уничтожения или порчи деревьев и кустарников, засорения лесов, уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых организмов;

• соблюдать стандарты, регламентирующие условия охраны атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод, лесов, недр;

• соблюдать правила пожарной безопасности в лесах;

• выполнять соответствующие экологические предписания и постановления государственных природоохранных органов и их должностных лиц;

• платить установленные налоги и сборы, предусмотренные для финансирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий;

• иметь необходимую экологическую подготовку (для должностных лиц, связанных с деятельностью, оказывающей влияние на окружающую среду и здоровье человека);

• содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения и повышению экологической культуры населения.

6. Экологическое правонарушение: понятие, субъекты, объекты, характеристики

Экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство, причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью граждан, имущественным интересам физических и юридических лиц.

Субъекты  экологического правонарушения:

Физические лица: Иностранцы, Лица без гражданства, Граждане

Юридические лица: РФ и ее субъектов, Стран СНГ, иных Иностранных государств.

Объекты экологического правонарушения:

В целом ОС Жизнь и здоровье человека, Материальные ценности и интересы

Характеристика экологического правонарушения

Экологическому правонарушению присущи следующие признаки:

• Вина (при причинении вреда источником повышенной опасности вина не учитывается – ст. 1079 ГК)

• Противоправность (нарушение закона ООПС и иных законодательных актов России и субъектов Федерации)

• Наказуемость (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения и организации – административную и гражданско-правовую ответственность)

• Вредность (общественная опасность) – причинение либо создания реальной угрозы причинения вреда ОС и здоровью человека.

• Деяние (действие либо бездействие)

Экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия (например, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия (невыполнения правил охраны недр), поэтому для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

1. противоправность поведения

2. причинение экологического вреда (или реальная угроза его причинения) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права

3. причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом (реальной угрозой его причинения) либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере реального ПР и ООС, установленные в законах, иных нормативных правовых актах порядок и правила использования и ООС и отдельных природных объектов.Предмет экологического правонарушения – ОС в целом и ее отдельные компоненты. Субъективная сторона выражается в форме вины: неосторожности и прямого или косвенного умысла, когда лицо создает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление или относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК) может быть совершена только с прямым умыслом, уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности

Субъектом является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативными правовыми актами возложены соответствующе должностные обязанности (соблюдение правил ООС, контроль за их соблюдением), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

Основанием для возбуждения претензии по экологическому правонарушению являются обстоятельства:

-нарушение природоохранного законодательства

-нарушение нормального хода хозяйственной деятельности (про-изводства)

-наличие документов, подтверждающих факт нарушения

-наличие реального ущерба ОПС (наличие возможности для определения его размера).

Протокол об экологическом правонарушении

-дата и место составления протокола

-должность и профессия лица, составляющего протокол

-сведения о личности нарушителя, месте, времени и характере ЭП

-нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение

-фамилии и адреса свидетелей

-объяснения нарушителя

-иные сведения.

Протокол подписывается лицом его составлявшим и лицом совершившим правонарушение

При исчислении убытков используются прямые методы счета, а также экспертные оценки.

При исчислении убытков рекомендуется учитывать:

-затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на ОПС, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов

-убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий ЭП, которые рассчитываются по документам, представленным потерпевшей стороной.

Иск в суд или арбитражный суд о возмещении вреда. К исковому заявлению прилагаются:

-Протокол об экологическом правонарушении

-Документы, содержащие фактические данные, подтверждающие факт совершения ЭП: фотодокументы, картосхемы, акты об отбореи анализах проб, заключения о массе загрязняющего вещества, документы, содержащие количественную орценку гибели и заражении биосферы, повреждении растительного и почвенного покрова

-Имеющиеся свидетельские показания

-Заключение экспертов по оценке косвенного ущерба от ЭП

-Расчет убытков, причиненных негативным воздействием на объекты ОПС

-Иные документы.

7. Виды ответственности за экологические правонарушения

Ответственность как правовое последствие нарушения природоохранительного законодательства и причинения вреда природной среде выражается в применении органами государства установленных в законодательстве мер принудительного воздействия за нарушение природоохранительного законодательства.

За совершение действий, связанных с повреждением и /или загрязнением: Земельных ресурсов, Лесных ресурсов, Водных Объектов,

Объектов животного мира, Атмосферного воздуха, Недр

виды вредных воздействий: загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение

по степени общественной опасности : уголовная, материальная административная, дисциплинарная, гражданско-правовая

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами К нарушителям в соответствии с Кодексом законов о труде могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы, другие наказания

Материальная ответственность также регулируется Кодексом законов о труде РФ. Такую ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

административной ответственности регулируется как природоохранительным законодательством, так и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях 1984 г. Такая ответственность наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановке.

уголовная ответственность за нарушение правил экологической безопасности при производстве работ, нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, атмосферы и моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную охоту, незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов.

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред в результате нарушения правовых экологических требований.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

·стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

·компенсаторную, направленную на возмещение потерь в природной среде, возмещение вреда здоровью человека;

·превентивную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Экологическое законодательство предусматривает три уровня наказания: за нарушение; нарушение, повлекшее значительный ущерб; нарушение, повлекшее смерть человека (тяжкие последствия). Смерть человека вследствие экологического преступления оценивается законом как неосторожность (совершенное по небрежности или легкомыслию). Видами наказаний при экологических нарушениях могут быть штраф, лишение права занимать определенные должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы.

Субъектом преступления могут быть как граждане, так и должностные лица (применяется к физическим лицам) при серьезных последствиях.

Виды объектов, охраняемых уголовным кодексом РФ

Наказание за экологические преступления по Российскому законодательству в виде:

наложения штрафа

исправительные работы на срок до трех лет

ограничения свободы на срок до трех лет

лишения свободы на срок до пяти лет.

В соответствии с гл. 8 «Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 30.12.01 № 195-ФЗ в административном порядке за экологические правонарушения налагаются штрафы:

на граждан – 1-25 –кратный минимальный размер оплаты труда (МРОТ), установленный в РФ

на должностных лиц – 3-20-кратный размер МРОТ

на юридических лиц – 20-500-кратный размер МРОТ

Административно-правовые меры борьбы:

1) приостановление или прекращение (запрещение) строительства, реконструкции или расширения объектов промышленного или иного назначения, осуществляемых с нарушением природоохранного законодательства

2)приостановление эксплуатации промышленных и иных предприятий, нарушающих нормы и правила ООПС

3) временное запрещение эксплуатации транспортных средств, у которых содержание вредных примесей в отработанных газах превышает норму

4) лишение лицензий, паспортов, билетов на комплексное и конкретных видов природопользования.

8. Государственное управление природопользованием и охраной ОС: понятие, функции, методы

Цель управления природопользованием и охраной окружающей среды – обеспечение охраны ОС и рационального использования природных ресурсов.

ГУ ПП и ООС – реализация уполномоченными органами и лицами в рамках своей компетенции экологической политики.

Закон «Об охране окружающей среды» глава II ст.5-10.

Функции управления –направление деятельности субъекта экологического управления по организации охраны ОС и РИПР.

К функциям относятся:

• Определение стратегии и планирование

• Учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием ОС

• Распределение и перераспределение природных ресурсов между природопользователями

• Нормотворчество

• Контроль и надзор

• Оказание государственных услуг

• Управление государственным имуществом

• Разрешение споров (кроме подсудных).

Принципы ГУ ПП и ООС

1) Законность - данный принцип управления природопользованием является конституционным и имеет две основные стороны:

- точное и неукоснительное соблюдение в управленческой деятельности всех нормативно-правовых актов

2) Принцип приоритета охраны окружающей Среды (ООС) подразумевает, что в случае противоречия интересов хозяйственной деятельности и интересов ООС - управленческое решение должно приниматься в соответствии с требованиями ООС, при этом использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3) Принцип платности природопользования предусматривает два аспекта: плату за право пользования природными ресурсами и плату за загрязнение природной среды.

Плата за право пользования природными ресурсами подразумевает оплату в денежной форме права пользования ресурсом в установленных размерах, за сверхнормативное пользование ресурсом и на воспроизводство ресурса.

Плата за загрязнение природной среды подразумевает оплату в денежной форме нормативные и за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов.

4) Принцип сочетания централизованного управления природопользования с местным самоуправлением подразумевает как недопустимость ущемления прав и законных интересов в ООС субъекта федерации или органа местного самоуправления системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности субъекта федерации или местных органов самоуправления в сфере природопользования не должна осуществляться в ущерб государственным интересам и интересам других территорий.

5) Принцип сочетания демократического подхода с единоначалием в управлении природопользованием с одной стороны предусматривает максимальное вовлечение населения в процесс ООС, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с точно определенной индивидуальной ответственностью каждого за свои действия в сфере ООС.

Методы

Административные

экологические

идеологические

1. Метод обязательных предписаний, который предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких либо отступлений от него. Применяется в случаях, когда не требуется учета местных условий и особенностей при выполнении решения.

2. Метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей и применение этого решения сообразно с ними.

3. Метод санкционирования или метод ограничения, при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом.

4. Метод разрешения или полного делегирования прав означает полное самоуправление управляемых органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем либо утверждении

9. Необходимость международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Основные принципы, направления, формы и методы сотрудничества.

Международное сотрудничество в области охраны природы и рационального природопользования осуществляется на основе принципов и общепризнанных норм международного права.

Важнейшим условием плодотворного международного сотрудничества в охране природы являются поддержание прочного мира, ограничение вооружений, разоружение. Российская Федерация в своих отношениях с другими государствами исходит из принципов сотрудничества, равенства, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела друг друга.

Принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области охраны окружающей среды отвечают принципам и общепризнанным нормам международного права в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими принципами:

каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Это сотрудничество осуществляется в интересах настоящего и будущих поколений. Россия в качестве важного принципа международного сотрудничества признает, что должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров. Должен быть обеспечен также свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий. Государства должны оказывать взаимопомощь в чрезвычайных экологических ситуациях. Все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами. Заинтересованность человечества в сохранении природы Земли, важность соблюдения принципов охраны природы всем человечеством, суверенное равенство государств в справедливом решении проблем - все это нашло отражение в том, что ежегодно 5 июня отмечается Всемирный день охраны окружающей среды.

Проблема международного сотрудничества в области использования природы и ее охраны имеет сложный социально-политический характер, является ареной столкновения между государствами, преследующими свои экономические, геополитические интересы. Мировые природные ресурсы по своему правовому положению делятся на две категории: международные природные ресурсы и внутригосударственные (национальные) природные ресурсы. Международные природные ресурсы принадлежат всем без исключения государствам. К их числу относятся ресурсы Мирового океана (с учетом прав прибрежных стран), природные ресурсы Антарктики, атмосферный воздух, космические природные объекты. Среди объектов охраны природы следует указать на многонациональные ресурсы, принадлежащие ряду государств (вода, рыба международных рек, каналов, озер; мигрирующие через границу животные).