2.2 Расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов рф и местных бюджетов

Направлением модернизации государственных финансов в России стало разделение единого государственного бюджета на три самостоятельные части: федеральный бюджет (включая бюджеты внебюджетных фондов), бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов: 21 республиканский, 55 краевых и областных, 10 окружных бюджетов АО, бюджет автономной Еврейской области и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и местные бюджеты (около 29 тысяч). В соответствии с этим разделением расходы классифицируются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.

Расходы федерального бюджета. Согласно ст. 84 БК РФ сред­ства федерального бюджета расходуются по двум направлениям: финансирование общегосударственных публичных интересов и выравнивание финансового потенциала субъектов РФ.

Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избиратель­ной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной влас­ти и их территориальных органов, другие расходы на общегосу­дарственное управление по перечню, определяемому при утвер­ждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• функционирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в общефеде­ральных интересах;

• национальная оборона и обеспечение безопасности государ­ства, осуществление конверсии оборонных отраслей промыш­ленности;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу;

• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

• государственная поддержка атомной энергетики;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космического пространства;

• содержание учреждений, находящихся в федеральной соб­ственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

• формирование федеральной собственности;

• обслуживание и погашение государственного долга Россий­ской Федерации;

• компенсация государственным внебюджетным фондам рас­ходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответ­ствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

• проведение выборов и референдумов Российской Федера­ции;

• федеральная инвестиционная программа;

• обеспечение реализации решений федеральных органов го­сударственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов дру­гих уровней;

• обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовая поддержка субъектов РФ;

• официальный статистический учет;

• прочие расходы.

Развитие в России федеративных отношений показывает, что за последние годы не произошло принципиальных изменений в структуре расходов, финансируемых из федерального бюджета. Развитие России как федеративного государства обусловливает использование средств федерального бюджета для воздействия на процесс формирования системы расходов субъектов РФ, причем таким образом, чтобы в региональных расходах нашли отражение приоритеты общегосударственных интересов. В конечном итоге именно от адекватно возложенных на федеральный бюджет рас­ходных полномочий зависит общая концепция финансовой и бюджетной политики всего государства.

Таблица 1.

Структура и динамика расходов федерального бюджета с 2011 по 2014 по разделам классификации расходов, млрд. руб.

	2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
	(закон)	Изм. к прошл. году	проект	Изм. к прошл. году	проект	Изм. к прошл. году	проект	Изм. к прошл. году
ВСЕГО	11 022,5	+8,9%	12 198,3	+10,7%	13 431,9	+10,1%	14 293,9	+6,4%
Условно утвержденные					335,8		714,7
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	11 022,5	+8,9%	12 198,3	+10,7%	13 096,1	+7,4%	13 579,2	+3,7%
в том числе:
Общегосударственные вопросы	870,6	+23,9%	794,6	–8,7%	802,0	+0,9%	784,6	–2,2%
Национальная оборона	1 532,8	+19,9%	1 847,4	+20,5%	2 334,3	+26,4%	2 750,8	+17,8%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 229,9	+10,9%	1 687,2	+37,2%	1 903,3	+12,8%	1 994,6	+4,8%
Национальная экономика	1 834,4	+18,7%	1 762,2	–3,9%	1 681,4	–4,6%	1 653,9	–1,6%
Жилищно-коммунальное хозяйство	232,5	–9,6%	99,7	–57,1%	86,3	–13,4%	62,2	–27,9%
Охрана окружающей среды	17,5	+26,5%	19,6	+11,7%	19,9	+1,7%	21,4	+7,1%
Образование	552,4	+20,7%	559,9	+1,4%	521,5	–6,8%	467,6	–10,3%
Культура, кинематография	87,6	+18,0%	80,9	–7,6%	78,5	–3,1%	76,4	–2,6%
Здравоохранение	466,8	+7,0%	498,8	+6,9%	454,0	–9%	445,0	–2%
Социальная политика	3 153,2	–6,1%	3 796,9	+20,4%	4 102,3	+8,0%	4 134,2	+0,8%
Физическая культура и спорт	42,4	+25,8%	38,7	–8,7%	30,7	–20,7%	24,4	–20,5%
Средства массовой информации	61,4	+11,4%	62,6	+2,0%	56,4	–9,9%	50,3	–10,9%
Обслуживание государственного и муниципального долга	350,7	+79,8 %	438,9	+25,1%	538,0	+22,6%	640,5	+19,0%
Межбюджетные трансферты общего характера	590,2	–1,4%	510,8	–13,5%	487,3	–4,6%	473,6	–2,8%

В современных условиях проведение Россией единой бюджетной политики на территории всего государства осложняется нарастанием расходов федераль­ного бюджета по обслуживанию государственного долга Россий­ской Федерации, что приводит к сокращению подлежащих рас­пределению общегосударственных бюджетных средств.

Расходы бюджетов субъектов РФ. Исключительно из бюдже­тов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

• обслуживание и погашение государственного долга субъек­тов РФ;

• проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов РФ;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и органи­заций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных государственных пол­номочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Расходы местных бюджетов. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, на­ходящихся в муниципальной собственности или в ведении ор­ганов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, программа и формирование городского жилищно-общественного хозяйства;

• городское дорожное формирование и содержание дорог районной важности;

• благоустройство и озеленение землель муниципальных образований;

• орган утилизации и обработки бытовых остатков (за исключением радиоактивных);

• содержание зон захоронения, окружающих в ведении муниципальных организаций;

• организация автотранспортного сервиса народонаселения и учреждений, окружающих в городской принадлежности либо в ведении организаций районного самоуправления;

• снабжение охранно-пожарной безопасности;

• защита находящейся вокруг естественной среды на зонах муниципальных образований;

• осуществление целевых проектов, принимаемых органами местного самоуправления;

• сервис и ликвидация городского долга;

• целевая помощь народонаселения;

• содержание городских архивов;

• исполнение городских выборов и районных референдумов;

• оплата реализации других постановлений организаций местного самоуправления и остальные затраты, приуроченные к проблемам районной важности, характеризуемые солидными органами районного самоуправления в согласовании с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Вышеназванный список затрат районных бюджетов никак не относится к городским образованиям, федерального толка — Москвы и Санкт-Петербурга. В данных субъектах РФ затраты, финансируемые только из районных бюджетов, обеспечиваются подходящим региональным законодательством.