Глава 2. Классификация расходов бюджета

2.1 Экономическая, функциональная и ведомственная классификация расходов бюджета

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации - группировка расходов бюджетов всех уровней, с отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства.

Первый уровень этой классификации составляют следующие разделы:

• государственное управление и местное самоуправление;

• судебная власть;

• международная деятельность;

• национальная оборона;

• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасность

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

• промышленность, энергетика и строительная индустрия;

• сельское хозяйство и рыболовство;

•охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология;

• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;

•предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

• образование;

• культура и искусство, кинематография;

• средства массовой информации;

• здравоохранение и физическая культура;

• соц. политика;

• сервис и погашение муниципального долга;

• обновление муниципальных запасов и запасов;

• областное формирование;

• использование и ликвидация вооружений, в том числе исполнение международных соглашений;

• остальные затраты.

2-ой уровень систематизации подразделы, конкретизирующие направленность бюджетных ассигнований на воплощение работы муниципальных и районных организаций власти в конкретной области. К примеру, область «Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроение» имеет последующие подразделы:

• жилищное устройство;

• жилищное хозяйство;

• общественное оборудование;

• структура и градостроение;

• остальные структуры общественного хозяйства.

Финансовая классифицирование затрат бюджетов Российской Федерации - сортировка затрат бюджетов абсолютно всех степеней по финансовому содержанию.

Классифицирование содержит последующие ветви:

• текущие расходы;

• капитальные издержки;

• предоставление кредитов за минусом погашения.

Сегменты разделяются на подразделы:

• покупка товаров и плата услуг;

• уплата %;

• дотации и современные трансферты;

• капитальные инвестиции в главные фонды;

• устройство муниципальных запасов и резервов;

• покупка земли и нематериальных активов;

• важные трансферты;

• передача бюджетных займов.

В свою очередь, подразделы вводят виды затрат, в которых отличаются статьи издержек.

Расходы бюджета предполагают собой часть затрат, которые обеспечивают функционирование организаций гос. власти, организаций районного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отсталым отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и расходы. В основном эти расходы соответствуют затратам, отраженным в бюджете текущих расходов.

Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Кроме того, в качестве самостоятельного направления расходования бюджетных средств в рамках экономической классификации на предоставление кредитов за вычетом средств, поступивших на их погашение.

Установление основ ведомственной классификации бюдже­тов субъектов РФ является новеллой федерального бюджетного законодательства, поскольку ранее Федеральный закон «О бюд­жетной классификации Российской Федерации» относил утвер­ждение подобного вида расходов к компетенции законодатель­ных органов субъектов РФ (ст. 1).

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов.

Первый уровень этой классификации — перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации.

Второй уровень - классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Третий уровень классификации видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

На основании единой бюджетной классификации субъекты РФ разрабатывают собственные бюджетные классификации, отличающиеся большей детализацией и привязкой к конкретным видам расходов.

В структуре расходов государственного бюджета могут предусматриваться так называемые защищенные статьи. Это статьи расходов, объем финансирования по которым не может быть сокращен в процессе утверждения или исполнения бюджета. Такие расходы возникают в результате принятия законодательных актов, предполагающих осуществление бюджетных расходов, таких как законы о предоставлении льгот или социальных пособий определенным категориям граждан. Наличие защищенных статей бюджета ограничивает свободу действий органов власти при выработке государственной политики. Доля защищенных статей в структуре бюджета не должна быть высокой, принятие любого законодательного акта в этой области должно сопровождаться оценкой возникающих расходных обязательств, их целесообразности и соответствия имеющимся финансовым ресурсам³.