1.2 Факторы, определяющие динамику расходов

Для численной оценки расходов смогут употребляться такие данные, как всеобщий их объем, темпы подъема (прироста), динамика по отношению к ВВП, структура затрат и ее трансформирование, а также размер отдельных вариантов расходов в расчете на душу народонаселения.

Размер бюджетных расходов находится в зависимости от множества причин.  Определяется размером валового внутреннего продукта государства; размером прибылей страны, которая, в свою очередь, находится в зависимости от степени налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других условий. В разных государствах временами принимаются программы уменьшения отдельных видов расходов, нацеленные на экономию бюджетных средств и усиление отдачи их применения. Но, для муниципальных расходов в целом свойственна тенденция к опережающему увеличению по отношению к ВВП. Рассмотрим наиболее тщательно причины, характеризующие динамику расходов:

1. Финансовое формирование государства. В случае если государство располагаться на этапе экономического подъема, прибыли бюджета вырастают и, как следствие, расширяются внутренние резервы по притворению в жизнь бюджетных расходов. Общественно-политические силы, представляющие интересы разных социальных сфер (малообеспеченных слоев народонаселения, предпринимателей, получающих муниципальные заказы и т.п.) оказывают влияние на власть с требованиями повысить конкретные расходные статьи.

Уменьшать затраты на этапе экономического спада существенно труднее, нежели усиливать при хорошей ситуации в экономике. Стимулы к их увеличению наиболее сильны и понятны сообществу. В этом проявляется асимметрия заинтересованностей по отношению к подъему муниципальных расходов. Выгоды от подъема затрат явны, они появляются довольно скоро и их проще предсказывать. (К примеру, позитивный результат соц. расходов содержится в увеличении степени доходов пожилых людей, инвалидов, семей с детьми). Напротив, выигрыш от экономии государственных средств никак не настолько явен и имеет место быть в более долговременной перспективе. Ограничение расходов, в особенности в части финансирования соц. программ, – это непопулярная мера. Так как программы лимитирования расходов имеют мощную оппозицию, их эффективная реализация вероятна лишь при присутствии общественно-политической воли, решительности правительства, а еще дополнительной общественной помощи.

2. Человеческое развитие. Инвестиции в развитие человека - принципиальная задача страны. Данные инвестиции нацелены не настолько на приобретение короткосрочного итога, сколько на создание возможности для стабильного становления сообщества в будущем. Они сопряжены с формированием порядка образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют весомый удельный вес в бюджетах цивилизованных государств.

Основанием для планирования затрат на человеческое формирование считаются демографические и общественные характеристики - количество народонаселения и отдельных его категорий (народонаселение с разным уровнем заработков; количество детей дошкольного и школьного возраста, учащихся учебных заведений; количество больных по разнообразным группам болезней и т.д.). Размер расходов обусловливается 2-мя причинами - контингентом получателей и нормами затрат, которые рассчитываются на душу народонаселения и фиксируются в законодательстве, инструкциях и методиках. В случае если количество получателей возрастает, размер расходов еще должен возрастать.

3. Научно-технический рост. Формирование техники и технологии ведет к выходу в свет новейших разновидностей коллективных благ и провалов рынка, а значит и новых сфер муниципального регулирования. К примеру, бурное введение новейших вариантов носителей данных в XX столетии привело к внезапному понижению издержек на копирование информационных товаров. В итоге пред изготовителями живо стала проблема охраны их авторских прав, которую обязано гарантировать страна.

За счет муниципального бюджета финансируются эти проекты, которые не дают коммерческого результата, однако считаются причиной государственного престижа государства. Речь идет о базовых научных исследованиях, разработках армейского назначения, исследовании космического пространства. В государствах, являющихся крупными лидерами в сфере НТП, значимость гос. помощи учено-тех. становления расценивается очень высоко. Поэтому велик и удельный вес этих расходных статей в структуре бюджета.

4. Институциональные и общественно-политические причины. Муниципальные расходы фиксируются в законодательстве, долговременных программах, договорах с интернациональными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете нужно вносить исправления, что ограничивает потенциал по своевременному изменению расходов страны.

Муниципальные системы по своей природе считаются казенными. Они стремятся закрепить собственные позиции, какие в свою очередь находятся в зависимости от объемов их бюджета и подконтрольных расходов. Являясь специалистами в определенной области, они лучше осведомлены о положении дел и отстаивают коллективные интересы. Напротив, потребители государственных услуг хуже информированы, разобщены, имеют противоречивые цели и задачи.

Находящиеся у власти политические силы также могут отстаивать повышение государственных расходов. Наиболее ощутимо это проявляется в период предвыборной кампании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов.

5. Внешние обстоятельства. При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшем с трудом поддаются сокращению.

Итак, бюджетные расходы можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. В научной литературе дается различное толкование данного понятия.

Бюджетные расходы можно определить как “процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год”¹.

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6). ²

Приведенные определения отражают различные подходы к пониманию государственных расходов. В первом случае акцент делается на управленческие, процедурные моменты. Действительно, в современных условиях бюджетные расходы - основа сложной системы взаимоотношений, охватывающей не только органы государственной власти (законодательные, исполнительные, контрольные и др.), но и гражданское общество. Распределение государственных средств по отдельным расходным статьям закрепляется законодательно, в составе законов о бюджете. Его планирование, обсуждение, исполнение и контроль является центральным элементом бюджетного процесса. Определение, принятое в Бюджетном кодексе, подчеркивает функциональную сторону расходов, делает акцент на разграничении расходных полномочий различных уровней государственной власти.