- •1.Экологическое право как отрасль права, наука, учебная дисциплина
- •2.Конституционные основы развития экологического права
- •3.Предмет, метод и система экологического права
- •4. Принципы экологического права
- •5.Понятие и система источников экологического права
- •6. Общая характеристика Федерального закона «Об охране окружающей среды»
- •7. Природоресурсное законодательство как источник экологического права
- •8. Понятие экологических правоотношений. Виды, содержание, объекты, субъекты
- •9. Право граждан на благоприятную окружающую среду
- •10. Право на достоверную информацию о состоянии окружающую среду. Источники экологической информации.
- •11. Права общественных формирований в области охраны окружающей среды
- •12.Право собственности на природные объекты: понятие, виды, объекты и субъекты, основания возникновения
- •13. Право природопользования: понятие, содержание и виды
- •14. Право общего природопользования
- •15. Право специального природопользования: основания возникновения и прекращения
- •16. Функции государственного экологического управления
- •17. Система и полномочия органов государственного экологического управления
- •18. Мониторинг окружающей среды: правовое регулирование и содержание
- •19. Лицензирование в области охраны окружающей среды
- •20. Природоохранная деятельность правоохранительных органов
- •21. Природоохранительная деятельность судебных органов
- •22. Нормативы воздействия на окружающую среду: виды, критерии и порядок определения
- •23. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды: назначение, виды, критерии определения
- •24. Экологическая сертификация хозяйственной и иной деятельности
- •25. Экологический аудит: понятие, значение, содержание
- •26. Оценка воздействия на окружающую среду. Роль, содержание и соотношение с государственной экологической экспертизой
- •27. Понятие, виды и принципы экологической экспертизы
- •28. Правовое регулирование государственной экологической экспертизы
- •29. Общественная экологическая экспертиза
- •30. Понятие и роль экономического регулирования в области охраны окружающей среды
- •31. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
- •32. Экологическое страхование
- •33. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение правовых экологических требований
- •34. Ответственность за экологические преступления
- •35. Дисциплинарная и материальная ответственность за экологические правонарушения
- •36. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •37. Понятие и виды экологического вреда. Принципы и порядок возмещения экологического вреда
- •38. Правовая охрана земель
- •39. Правовая охрана недр
- •40. Лес и растительный мир вне лесов как объект правовой охраны
- •41. Правовые меры охраны водных объектов
- •42. Правовые меры охраны морской воды
- •43. Правовое регулирование охоты и рыболовства
- •44. Правовая охрана атмосферного воздуха
- •46. Правовая охрана памятников природы, редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных
- •47. Правовой режим государственных природных заповедников
- •48. Правовой режим национальных парков
- •49. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •50. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами
- •51. Экологические требования при эксплуатации опасных производственных объектов
- •52. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности
- •53. Меры обеспечения экологической безопасности
- •54. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- •55. Правовые меры обеспечения радиационной безопасности
- •56. Правовой режим территорий подвергшихся радиоактивному загрязнению
- •57. Порядок обращения с отходами производства и потребления
- •58. Понятие, система и источники международного экологического права
- •59. Международные экологические организации. Международные конференции по окружающей среде
- •60. Экологическое право Европейского Союза: общая характеристика
7. Природоресурсное законодательство как источник экологического права
Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.
Природоресурсное законодательство это - совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных объектов. Оно включает:
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
- Федеральный закон "О мелиорации земель";
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации "О недрах";
- Федеральный закон "О животном мире";
- Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха".
Об их объекте сказано в названии того или иного закона. Достаточно отметить, что эти законы являются, как правило, кодификационными, головными применительно к соответствующим институтам экологического права или отраслям природоресурсного законодательства.
8. Понятие экологических правоотношений. Виды, содержание, объекты, субъекты
Экологическое правоотношение - это реально существующее общественное отношение, урегулированное нормами экологического права, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей.
В соответствии с функциями норм права экологические правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные экологические правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений по природопользованию и охране окружающей среды. Это - правоотношения по поводу экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации, аудита, ведения государственных кадастров природных ресурсов и комплексов, мониторинга и др. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите экологически прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения.
В теории права различаются общие и конкретные правоотношения. Общие экологические правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью (или юридическим лицом) и государством. В таком случае закон является юридическим фактом, порождающим экологическое правоотношение. Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов, например разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п.
По степени определенности субъектов экологические правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные экологические правоотношения - те, в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права, например, права на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной. В относительном экологическом правоотношении стороны персонально определены. К примеру, в правоотношении по нормированию предельно допустимых вредных воздействий на природу одной стороной является территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, другой - предприятие, которое такие воздействия оказывает.
Субъектами экологических правоотношений являются субъекты экологического права, обладающие экологической правоспособностью и дееспособностью.
Субъекты экологических правоотношений по характеру обеспечиваемых и охраняемых правом экологически значимых интересов подразделяются на две группы - физические лица и организации. К организациям относятся государство в целом, государственные органы, муниципальные органы, юридические лица, общественные организации.
Круг субъектов определяется законодательством. Однако мера участия субъектов в экологических правоотношениях различна. Она определяется их правоспособностью и дееспособностью.
Экологическая правоспособность - определенная законом способность лица быть носителем экологических прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в экологическом праве часто возникает с момента рождения человека. Например, Конституцией РФ признано право каждого на благоприятную окружающую среду. Во многих случаях экологическая правоспособность физического лица возникает по достижении определенного возраста. Так, специальное природопользование (лесопользование, водопользование и др.) может осуществляться физическим лицом по достижении совершеннолетия.
Экологическая правоспособность организации возникает на основаниях и в порядке, предусмотренном законом.
Экологическая дееспособность - это способность физического лица как субъекта экологического права и правоотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему экологические права и обязанности. Экологическая дееспособность возникает в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Объектами экологических правоотношений являются объекты экологических отношений, регулируемых нормами экологического права. В рамках интегрированного и дифференцированного подходов к регулированию экологических отношений выделяется две группы объектов.
К первой группе относятся окружающая среда или природа, а также природные комплексы (государственные природные заповедники, парки, заказники и другие особоохраняемые природные территории и территории традиционного природопользования). Вторая группа - отдельные природные объекты и ресурсы - земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и растительный мир вне лесов, животный мир, озоновый слой, климат, околоземное космическое пространство (ст. 4 №7-ФЗ от 10.01.2002 г.).
Содержание экологических правоотношений определяется совокупностью субъективных экологических прав и юридических обязанностей.
Субъективное экологическое право представляет собой предусмотренную юридической нормой меру возможного поведения участника правоотношения. Субъект всегда может отказаться от использования права, которое ему принадлежит, за исключением случаев, когда субъективное право является одновременно и юридической обязанностью (полномочия государственных органов и должностных лиц).
Юридическая обязанность - это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника экологического правоотношения. Юридическая обязанность отличается от субъективного права тем, что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Не исполнение обязанности является основанием для применения юридической ответственности. Ответственность наступает также при ненадлежащем исполнении обязанности.