23. Основные формы территориального устройства и проблемы их классификации.

Снетков: Федерация стремиться к унитарности, но в реальности не всегда это получается. Причины: 1) большие масштабы; 2) империи (гос-ва, образованные завоеванием различных территорий). Федерации возникли по необходимости (в основном на остатках бывших империй (Н: Россия, Турция). Унитарное гос-во стремиться к федерации. Унит. гос-во с большой степенью децентрализации (большая власть у МСУ) как правило чревато распадом. Фузия - плавный переход от одной формы к другой.

Учебник: ФГУ - это политико-территориальное устройство гос-ва, характер взаимоотношений между центральными и местными органами власти. В соврем лит-ре обычно выделяют 2 основные формы: унит. и федерация. + особая форма: конфедерация. УНИТАРНОЕ - единое гос. образование, в котором гос. власть носит централизованный неделимый характер (Англия, Китай, Монголия, Дания, Венгрия…). Признаки: единая система гос. органов, закон-ва, финансовая и налоговая система/ единая конституция, гражданство/ властные полномочия сосредоточены у высших органов гос. власти, которые реализуют эти полномочия от лица всего гос-ва/ порядок создания, изменения и ликвидации админ-но-территориальных образований, а также принципы их взаимодействия определяются на высшем гос. уровне… Виды унит. гос-ва: а) Централизованное – главы местных админ. назначаются «сверху» актами гос. власти. б) Децентрализованное – органы МСУ избираются жителями территории.

ФЕДЕРАЦИЯ (Россия, США, Бельгия, Индия…) – сложное гос-во, представляющее собой неразрывный союз обособленных автономных образований (субъектов), обладающих определенным объемом гос. власти. Признаки: территория федерации – совокупность субъектов/ гос. суверенитет сосредоточен на фед. уровне/ субъекты не обладают правом на сецессию/ двусторонняя система зак-ва / конституция обладает высшей юр. силой/ органы федерации и органы субъектов формируются независимо друг от друга/ двусторонняя система налогов/ субъект может иметь собственную символику…Принципы формирования и функционировании федерации: добровольность объединения в фед.; равноправие субъектов; широкая возможность гр-ан беспрепятственно участвовать в фед-ых и региональных полит процессов; п. законности и конституционности. ВИДЫ федераций: 1. По принципу образования: - Национальные (в основу положен порядок формрования субъекта по принципу выделения титульной нации (Н: СССР, в наст время - Бельгия) / - Политико-территориальные (создание федерации исходит из полит-х, экон-х, историко-культурных связей, объединяющих население субъектов (Н: США, ФРГ) / - Смешанные (образованы как по нац-му, так и по политико-территориальному принципу (Н: РФ). 2. По структуре: - симметричные (фед. состоит из одинаковых (обладающих одинаковым политико-правовым статусом) субъектов) / - асимметричные (субъекты неравноправны)/ 3. Способ образования: - конституционная (обячно из унит. гос-ва) /- договорная (Н: США)

ПРОБЛЕМЫ: определение понятия «федерализм», основных форм его проявления, общих и специфич черт, его роли и назначения? Можно ли говорить о федерализме общем виде, или же речь должна идти лишь об отдельных понятиях – американском, российском и ином федерализме? Однозначного ответа нет. Нужно в равной мере использовать и общее представление о федерализме и особенное. + федерализм – динамический феномен.

КОНФЕДЕРАЦИЯ – союз гос-в, полностью сохраняющих свою самостоятельность. Для координации совместных действия создаются объединенные органы. Нередко рассматривается как промежуточное звино на пути к федерации. Сейчас в формально юридическом плане – Швейцария, хотя фактически она явл. федерацией. В кач конфед. Нередко рассматривают СНГ и ЕС. ПОБЛЕМА: споры вокруг формально-юридической природы и хар-ра конфед.: это ФГУ или международно-правовое объединение? У конфед имеются признаки как союзного гос-ва, так и союза государств. Кистяковский: чем отлич фоедерация от конфед? По его мнению конфед - это междун-правовое объединение, т.к. 1. Гос-ва в конфед сохраняют свой суверенитет; 2. Конфед субъект права лишь в международной жизни, но не обладает публичными правами власти; 3. За членами конфед. признается право выхода из союза. + гос-ва, входящие в конфед., могут сами выступать на мировой арене.