1. Стадия законодательной инициативы.

Законодательная инициатива – это закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов на предложение об издании закона и на внесение законопроекта в законодательный орган.

При этом законодательный орган юридически обязан рассмотреть предложение и законопроект, принять же или отклонить его – право законодателя.

В соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст. 104) право законодательной ини циативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодатель ным органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, вы работке его проекта, включение в план законопроектных работ.

До начала подготовки проекта необходимо выяснить потребность в нор мативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений, при этом учитывая, что проекты нормативно-правовых актов готовятся как с целью решения новых вопросов, требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам. Заранее должны быть определены и возможные последствия действия акта.

3. Разработка проекта нормативно-правового акта и его предвари тельное обсуждение.

При подготовке текста проекта обычно используется отраслевой или ведомственный подход, когда привлекаются специалисты, организации соответствующего профиля. Часто дается общее поручение нескольким ведомствам, включая и юридические органы, создаются комиссии. Правотворческий орган может поручить подготовку альтернативных проектов, объявить конкурс на лучший проект.

После разработки первоначального проекта переходят к предварительно му обсуждению, то есть предварительному ознакомлению с его содержанием с широким привлечением заинтересованных сторон. Формы обсуждения могут быть самыми различными: совещания; расширенные заседания подготовитель ных комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидении; рецензирование проекта учеными и научно-исследовательскими учреждениями; получение отзывов и заключений. Важнейшие законопроекты могут выноситься на всероссийское обсуждение. Предложения, высказываемые в ходе обсуждения, должны быть максимально учтены. Затем проект окончательно отрабатывается, редактируется и представляется в комитет по законодательству Государственной думы РФ.

4. Официальное обсуждение законопроекта.

Проект вносится в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган (от имени органа или организации, готовивших его вместе с пояснительной запиской, отражающей аргументированную характеристику их целей, задач, основных идей, а также ожидаемый эффект и экономическое обоснование).

После обсуждения комитетом по законодательству, а также комитетами палат по профилю, проект включается в повестку дня заседания Государственной Думы.

Рассмотрение законопроекта осуществляется в трех (или четырех) чтениях. Это позволяет более детально, внимательно и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и тем самым обеспечить принятие более продуманного законодательного решения. При первом чтении заслушивается доклад инициатора проекта и содоклад соответствующего комитета. Затем идет официальное обсуждение основных положений проекта, каждое предложение или замечание фиксируется. По результатам обсуждения проект отклоняется или одобряется, в последнем случае устанавливается срок для доработки проекта с учетом внесенных поправок. При втором чтении обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом. Все поступившие в письменном виде поправки также ставятся на голосование. При третьем чтении внесение поправок и возвращение к обсуждению законопроекта не допускается.

5. Принятие закона достигается с помощью двух механизмов голосования – простым большинством и квалифицированным. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов, федеральные конституционные за коны – не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который одобряет его (федеральный закон – простым большинством голосов, конституционный федеральный закон – не менее ¾ голосов от общего числа его членов). В случае отклонения законопроекта создается согласительная комиссия для преодоления возникших разногла сий. Затем законопроект представляется на повторное голосование в Государственную Думу, при этом требуется не менее 2/3 голосов от общего числа ее депутатов.

Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ и подписывается им в течение 14 дней. Если Президент использует предоставленное ему право вето, то Совет Федерации и Государственная Дума, каждый в отдельности, могут повторно рассмотреть федеральный закон в ранее принятой редакции и принять его 2/3 от общего числа депутатов каждой из палат. В этом случае законопроект подлежит подписанию президентом в течение 7 дней после поступления.

6. Опубликование нормативного правового акта представляет собой заключительную стадию правотворческого процесса. Опубликование законов осуществляется в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ в предусмотренных законодательством печатных органах («Собрание законодательства Российской Федерации»; «Российская газета», «Парламентская газета»).

Неопубликованные законы в соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ не применяются.

Ведомственные акты, издаваемые министерствами, государственными комитетами и иными учреждениями, публикуются в издаваемых этими органами бюллетенях, а также в официальном порядке рассылаются в подчиненные органы, учреждения и организации.

Акты органов самоуправления публикуются в соответствующих бюллетенях, средствах массовой информации или развешиваются на видных местах.