53. Правотворчество: понятие, принципы, формы.

Нормативные правовые акты появляются и включаются в действующее законодательство в результате сложной деятельности, которая называется правотворчеством.

Правотворчество – это деятельность компетентных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Правотворчество по своей сущности есть возведение государственной воли в закон. Правотворческий процесс объективно обусловлен и завершает процесс формирования права.

Основными факторами, определяющими формирование права, являются:

• экономические факторы(материальные условия жизни общества);

• политические факторы(политическая обстановка в стране, характер взаимодействия различных слоев общества и групп населения, уровень активности политических партий, движений, общественных организаций);

• социальные факторы(степень заботы общества и государства о личности, ее интересах и потребностях, об охране и обеспечении ее прав и свобод);

• национальные(взаимоотношения между нациями и народностями многонационального государства, забота об их равноправии и развитии, государственно-правовые формы оформления их юридического статуса);

• внешнеэкономические факторы (уровень и характер взаимоотношений с другими государственными и международными организациями);

• идеологические(правосознание граждан и общества, степень его внедрения в общественное сознание, правовые идеи);

• организационно-волевые факторы (деятельность органов, правомочных издавать нормативные акты)

Совокупность этих факторов и формирует основу для оптимального и эффективного осуществления правотворческой деятельности.

Правотворчеству присущи определенные признаки:

• во-первых, оно представляет собой форму государственной деятельности;

• во-вторых, направлено на создание правовых норм, воплощающихся главным образом в нормативных актах;

• в-третьих, это важнейшее средство управления обществом. При помощи правотворчества государство воздействует на субъекты права, устанавливает определенные правила поведения, формирует стратегию развития общества.

• в-четвертых, уровень и культура правотворчества – это показатель цивилизованности и демократии общества.

Цели правотворчества– это совершенствование законодательства, его обновление, изменение. Правотворчество является способом упорядочивать, стабилизировать существование самого общества, формировать социально необходимые отношения между людьми и их коллективными образованиями. Такой подход к правотворчеству реализуется только тогда, когда основывается на научно сформулированных основных началах осуществления правотворческой деятельности, т.е. принципах правотворческой деятельности:

1. Принцип законности означает, что в правотворчестве особенно важным является соблюдение процедуры принятия нормативно-правового акта; компетенции органа, принимающего такой акт; формы и содержания принимаемых актов(содержание нормативно-правового акта должно соответствовать идеалам правового государства и гражданского общества, общепринятым нормам и принципам международного права).

2. Принцип демократизма проявляется в установлении и осуществлении демократического порядка подготовки и утверждения нормативно-правовых актов, что обеспечивается участием депутатов, общественности в правотворчестве, максимальным учетом в новых нормативных решениях общественного мнения, потребностей развития страны, интересов различных слоев населения.

3. Принцип научности диктует необходимость научной проработки важных нормативно-правовых актов, учет научных знаний о необходимости принятия акта, наличие социологических данных, внимательное отношение к научным доктринам. Кроме обоснованности, данный принцип включает в себя и обязательность прогноза последствий принятия того или иного акта.

4. Принцип профессионализма предполагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов соответствующих отраслей.

5. Принцип гуманизма – это направленность правотворческого акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение ее духовных и материальных потребностей.

6. Принцип исполнимости отражает необходимость при подготовке и принятии нормативно-правового акта учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных условий, наличие которых только и позволит данному акту действовать, быть реализованным. Одним из важных условий исполнимости закона является одновременная подготовка необходимых подзаконных актов, изменений и дополнений в другие законы.

Все эти принципы и определяют сущность, характерные черты и общее направление правотворческой деятельности.

Формы правотворчества

В Российской Федерации различают четыре основные формы правотворчества: