49. Подзаконные нормативные правовые акты.

Подзаконные нормативно-правовые акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие нормы права.

Они обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами, должны им не противоречить, и, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти.

Виды подзаконных нормативно-правовых актов:

1. Указы Президента – в системе подзаконных актов обладают высшей юридической силой. Они обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий.

2. Постановления Правительства

Правительство издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, т.е. являются разновидностью правоприменительных актов. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства и имеют общий характер. Они подразделяются на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Акты Правительства: во-первых, регулируют отношения в различных отраслях общественной и политической жизни; вовторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений; в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

3. Акты федеральных органов исполнительной власти

К ним относятся приказы, инструкции, положения федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, которые регулируют общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся решения, постановления, распоряжения, приказы. Они распространяют свое действие лишь на территорию соответствующего субъекта.

5. Акты органов местного самоуправления. Они принимаются в пределах компетенции муниципальных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков и т.п.

6. Локальные акты – это предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь(например, правила внутреннего трудового распорядка).

50. Систематизация нормативных правовых актов.

Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативных актов, приведение их в единую согласованную систему.

Систематизация необходима как для правотворческой деятельности– для устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических коллизий, ликвидации пробелов, так и в процессе правоприменения– для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им.

Выделяют три основных вида систематизации: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация - это деятельность правотворческих государственных органов, направленная на создание нового, единого, внутренне систематизированного нормативно-правового акта путем осуществления коренной переработки и объединения нормативного материала.

Кодификация упорядочивает действующее законодательство, приводит его в соответствие с новыми потребностями общественной практики, освобождает от фактически утративших силу и недействующих правовых актов. В процессе кодификации происходит поглощение значительной части актов действующего законодательства новыми крупными актами сводного характера, а также выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Кодификация проводится компетентным государственным органом и носит официальный характер.

Кодификационный акт регулирует важную, относительно устойчивую и достаточно обширную область общественных отношений. Он содержит стабильные нормы права, рассчитанные на продолжительный период действия.

Это акт сводного характера, значительный по объему и имеющий сложную структуру. Кодификационный акт выступает основным среди всех иных нормативных актов, действующих в данной сфере.

Кодификация может быть: всеобщей(когда переработке подвергается значительная часть законодательства); отраслевой(если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства); специальной(охватывает нормы какого-либо правового института).

Кодификационные акты подразделяются на:

1) Основы законодательства – юридически цельные, внутренне согласованные правовые акты, характеризующиеся высоким уровнем нормативных

обобщений и призванные с максимальной полнотой урегулировать определенный круг отношений.

В Основах обычно не содержится детальное регулирование, они устанавливают основные, наиболее важные положения, которые должны развиваться и конкретизироваться в других актах законодательства: отраслевых кодексах и т.д. Основы были характерны для Советской России как федеративного государства, в настоящее время их роль сведена практически на нет.

2) Кодексы – наиболее распространенный вид кодификационных актов.

Они бывают отраслевыми(Гражданский кодекс РФ, уголовный, семейный, жилищный, уголовно-процессуальный и т.д.) либо комплексными(межотраслевыми). В системе отдельной отрасли законодательства кодексы занимают главенствующее место. Они возглавляют иерархию актов данной отрасли, обеспечивают их внутреннюю согласованность и взаимоувязанность. Кодексы закрепляют главные, принципиальные положения отрасли права и тем самым служат основой для создания внутриотраслевой системы.

3) Уставы – комплексные нормативно-правовой акты, регулирующие те или иную сферу деятельности(например, Устав Оренбургского государственного университета). Уставы регулируют деятельность конкретных органов и организаций, их права и обязанности, основы их взаимоотношений с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами.

4) Положения– сводные нормативно-правовой акты, детально регламентирующие какую-либо группу вопросов, касающихся статуса либо организации деятельности определенных субъектов права(например, Положение о службе в органах внутренних дел РФ).

5) Правила – нормативно-правовой акты, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности.

Следующий вид систематизации– инкорпорация применяется с целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных нормативно-правовых актов. Инкорпорация лишена правотворческой природы.

Инкорпорация – это объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. При этом тексты актов публикуются не в той редакции, в которой они были приняты первоначально правотворческим органом, а с учетом всех последующих изменений и дополнений.

Результаты инкорпорации выражаются в виде сборников, собраний законодательства, сводов законов и т.п.

Сборники- инкорпорированные издания нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания(например, сборник законодательных актов о труде).

Собрания – инкорпорированные издания нормативно-правовых актов высших органов законодательной и исполнительной власти(Например, Полное собрание законов 1830 г., Собрание действующего законодательства СССР 1977 г.).

Свод законов – инкорпорированное издание нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти, систематизированных по предметному принципу, т.е. по отраслям и институтам законодательства. Например, Свод законов Российской империи 1833 г. в15 томах, в который вошло около36 тысяч нормативных актов; Свод законов РСФСР из8 томов, изданный в1986-1988 г.г. Инкорпорация может быть различных видов. Так, по субъектам ее осуществления инкорпорация подразделяется на:

а) официальную, проводящуюся самим правотворческим органом или по его поручению с последующим утверждением. Такое издание является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов(например, собрание законодательства РФ);

б) официозную (полуофициальную), готовящуюся по поручению правотворческого органа, но изданную без его официально выраженного одобрения и утверждения.

в) неофициальную, проводящуюся научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе без специальных полномочий.

В зависимости от признака, по которому акты объединяются в инкорпорированных изданиях, инкорпорация подразделяется на:

а) систематическую, когда акты располагаются по предметному признаку, в зависимости от их содержания, то есть от сферы правового регулирования;

б) хронологическую, когда акты располагаются в зависимости от времени их издания, то есть в той последовательности, в которой они принимались.

Множественность нормативных актов преодолевается с помощью такого вида систематизации, как консолидация.

Консолидация – это сведение множества нормативно-правовых актов в один укрупненный акт. Консолидация проводится с целью устранения ненужных повторов и противоречий, сокращения количества нормативно-правовых актов, для удобства нахождения последних и пользования ими. Нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности.

Укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, так как заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты. Фактически консолидация представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов, но при этом не меняется содержание правового регулирования общественных отношений. Все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений, возможно лишь исключение отдельных правовых норм для устранения повторов и противоречий. Объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт. Например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября1980 г. «О праздничных и памятных днях» заменил собой 48 нормативных актов, не изменяя сути нормативного регулирования.