39. Классификация и эволюция функций государства.

Существуют различные основания классификации функций государства: по продолжительности действия, по правовым формам осуществления, по социальной значимости, по сферам государственной деятельности.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные. К постоянным функциям относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования, временные функции характеризуются непродолжительностью существования и прекращают свое действие с решением определенной задачи.

По правовым формам функции подразделяются на правотворческие, правоисполнительные, правоохранительные. Данная классификация функций основана на принципе разделения властей, отражает механизм реализации государственной власти.

По социальной значимости функции государства подразделяются на основные и вспомогательные. Основные функции – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основным функциям присущ ряд общих черт: во-первых, в них проявляются наиболее ярко классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение; во-вторых, они относятся к деятельности государства в целом, выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата; в-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основные функции носят комплексный, собирательный характер, требуют системного анализа. Основные функции воплощают сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральном направлении его внутренней и внешней деятельности. Вспомогательные функции являются составными структурными частями основных функций, и представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной сфере общественной жизни.

По сферам государственной деятельности функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач государства внутри страны, а внешние – на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. При этом надо учитывать, что деление функций на внутренние и внешние является во многом условным. Деятельность государства внутри страны в значительной степени зависит от внешних условий. Поэтому существует идея о единой классификации функций государства и о выделении четырех функций: экономической, политической, социальной, идеологической.

Кроме того, существует генеральная функция государства – реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования.

Внутренние и внешние функции современного Российского государства ???

В настоящее время функции Российского государства характеризуются кардинальным изменением их содержания; возрастанием общесоциальных, общедемократических начал; взаимосвязанностью, скоординированностью, единством целевой направленности; возрастанием функциональной роли государства в управлении делами общества.

Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач. Классификация их проводится по сферам деятельности государства. К внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие: политическая, охраны правопорядка, прав и свобод граждан, экономическая, социальная, налогообложения, экологическая и культурная функции.

Политическая функция представляет собой направление деятельности, выражающее волю социальных сил, стоящих у власти. Она включает в себя формирование и организацию работы всех государственных органов. Ее содержание в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия.

Данная функция осуществляется через представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть, через органы местного самоуправления и путем непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

Функция охраны правопорядка, прав и свобод граждан является важнейшей и необходимой функцией государства, вытекающей из потребностей общества. Это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Охрана правопорядка предусматривает обеспечение режима законности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, а также наказание правонарушителей. Необходимо обеспечить такой порядок в жизни общества, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, началам свободы и справедливости.

Экономическая функция – осуществление государством управленческого воздействия на экономическую сферу жизни общества. В ней наиболее полно проявляется роль государства в области хозяйствования. В основе экономической функции Российского государства лежит рыночная реформа, поиск оптимальных способов участия государства в экономических процессах, налаживания эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами. Экономическая функция государства нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей, и обусловлена потребностями развития общества в целом.

С экономической функцией тесно связана социальная функция государства – деятельность по оказанию социальных услуг членам общества, а также забота о благосостоянии малообеспеченных слоев населения. Кроме того, государство призвано поддерживать здравоохранение, просвещение, жилищное строительство, общественный транспорт и т. п. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходует на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятность населения и сокращающие безработицу, регулирует размеры заработной платы. Государство должно обеспечить человеку достойное существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность. Данная функция закреплена в ч.1 ст.7 Конституции РФ, которая гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Функция налогообложения ранее охватывалась более общей хозяйственно-организаторской функцией. В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция выделилась в самостоятельную. Ее содержание составляет деятельность по сбору и распределению денежных средств, формированию и пополнению казны, прежде всего государственного бюджета за счет всех видов налога, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Именно от этого направления деятельности государства прямо зависит степень осуществления всех иных функций государства, прежде всего социальной, культурной, экологической.

Экологическая функция – это направление деятельности государства по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов. Основное ее содержание составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования рационального природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

Культурная функция государства – направление государственной деятельности по духовному, интеллектуальному развитию общества. Каждому человеку должны быть предоставлены возможности для его духовного развития, созданы для этого благоприятные условия. Поэтому содержание культурной функции составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры, науки, образования.

Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами. Внешние функции государства в течение последнего времени претерпели существенные изменения. Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ – таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. В соответствии с этим оно осуществляет следующие основные внешние функции: обороны страны, обеспечения мира и поддержки мирового порядка, сотрудничества с другими государствами.

Функция обороны предназначается для защиты суверенитета и территориальной целостности государства, пресечения угрожающих жизненно важным интересам государства вооруженных конфликтов. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, и осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. Функция обороны включает в себя систему специальных мероприятий: укрепление оборонной мощи, развитие вооруженных сил, повышение боеспособности и боеготовности армии, военное обучение резерва, организация гражданской обороны, охрана государственных границ.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка – это деятельность Российского государства по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, участию в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов.

Функция сотрудничества с другими государствами – разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных, природоохранных и научно-технических отношений, сочетающих интересы данного государства с интересами других государств. Общая координация сотрудничества между государствами осуществляется ООН, ее специализированными учреждениями, иными международными организациями, на основе двух или многосторонних соглашений.

40. Понятие и сущность права.