28. Система государственных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти – это государственные органы, призванные обеспечивать реализацию политики государства и исполнение законов, принятых его представительными учреждениями. Их деятельность, как правило, осуществляется под контролем представительных органов и носит подзаконный исполнительно-распорядительный характер. Назначение ее заключается в управлении, включающем в себя исполнительную деятельность (осуществление тех решений, которые приняты законодательными органами) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий).

Признаки исполнительной власти – универсальный характер, так как ее органы действуют непрерывно и по всей территории государства; предметный, «силовой» характер, так как она опирается на людские, материальные, финансовые ресурсы; организующий характер, так как она направлена на обеспечение исполнения актов законодательной власти.

Известны следующие формы исполнительной власти:

а) монократическая, когда она сосредоточена в руках одного избираемого на всеобщих выборах человека, который является одновременно и главой государства, и главой правительства, и подбирает министров по своему усмотрению (характерна для президентской формы правления);

б) дуалистическая форма исполнительной власти выражается в наличии главы государства и независимого от него правительства, возглавляемого премьер-министром, и характерна для республиканской формы правления. Логическим завершением данной формы становится превращение правительства в основное звено исполнительной власти и ограничение власти главы государства;

в) коллегиальная форма, при которой главу государства образует коллегиальный орган, состоящий из большого числа равноправных лиц, принимающих решения большинством голосов.

Главой исполнительной власти может быть монарх, президент или премьер-министр. Высшим органом исполнительной власти является Правительст- во, которое обычно состоит из главы Правительства, его заместителей и членов правительства, возглавляющих отдельные центральные ведомства государственного управления. Правительство может быть как однопартийным, состоящим из представителей одной партии, так и коалиционным, в которое входят представители нескольких партий. Оно призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Кроме этого исполнительная власть обладает правом принятия подзаконных нормативных правовых актов.

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство. Оно состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Деятельность Правительства регулируется главой 6 Конституции РФ, а также Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после чего Президент вправе объявить об его отставке либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об его отставке либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства может сам поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы. Правительство обладает широким кругом полномочий. Оно обладает законодательной инициативой; формирует и исполняет федеральный бюджет; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение. Свои многочисленные задачи и функции Правительство выполняет через подчиненные ему федеральные министерства, которые осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Структура федеральных органов исполнительной власти подверглась коренной переработке в 2004 г. Согласно указу Президента от 2004 г. в систему федеральных органов исполнительной власти стали входить федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указом Президента от 24 сентября 2007 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в систему были включены также государственные комитеты. В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти закреплена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Также федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства подразделяются на две группы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и руководство деятельностью которых осуществляет Правительство.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти 12 мая 2008 г. был принят указ Президента РФ №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Согласно Указу Президент осуществляет руководство деятельностью 5 министерств (МИД, МО, МВД, МЮ, МЧС), 11 федеральных служб и 4 федеральных агентств. Правительство осуществляет руководство деятельностью 12 министерств. В настоящее время Председатель Правительства Российской Федерации имеет восемь заместителей.

Кроме того, в систему исполнительной власти РФ входят органы исполнительной власти субъектов федерации.