26. Понятие, признаки и виды государственных органов.

Государство существует, функционирует через свой механизм, через входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них служащих. Механизм государства представляет собой систему государственных органов и организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается ее руководство обществом.

В структуру механизма государства входят государственный аппарат, государственные учреждения и предприятия. Государственные учреждения – это такие организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах:

экономической, социальной, культурной, охранительной и т. п. Государственные предприятия осуществляют хозяйственную деятельность и не обладают властными полномочиями. Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, представляющий собой совокупность органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Организация и деятельность государственного аппарата строятся на основе принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования. Они подразделяются на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма.

К общим принципам относятся следующие: народовластие, гуманизм, демократизм, законность, разделение властей, централизм, федерализм, гласность, профессионализм и компетентность.

В узком смысле механизм государства отождествляется с понятием государственного аппарата, первичным элементом которого является государственный орган.

Орган государства как важнейший структурный элемент государственного механизма обладает следующими признаками.

Во-первых, каждый государственный орган наделен властными полномочиями, то есть юридически закрепленными возможностями осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что государственный орган наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные предписания, эти предписания обязательны для исполнения и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства.

Во-вторых, государственный орган имеет определенную компетенцию, то есть закрепленную совокупность задач и функций, прав и обязанностей. Реализация органом государства своей компетенции – это не только его право, но и обязанность.

В-третьих, государственный орган осуществляет от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области.

В-четвертых, каждый государственный орган образуется в установленном законом порядке. Так, в ст.81 Конституции РФ указывается, что порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом РФ; порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы также устанавливается федеральными законами.

В-пятых, государственный орган является составной частью единого механизма государства, единой системы государственных органов РФ. Вместе с тем он обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью. Государственный орган характеризуется определенной структурой, то есть строением по видам отдельных служб и численному составу государственных служащих. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, источник финансирования.

Таким образом, государственный орган – это юридически оформленная составная часть механизма государства, наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

В своей совокупности государственные органы образуют единую систему. Но они различаются между собой по функциям, задачам, структуре, компетенции, сферам деятельности. Разносторонность деятельности государственного механизма обусловливает значительное число государственных органов, которые классифицируются по различным критериям.

По действию в пространстве государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов федерации. При этом прокуратура, вооруженные силы, суды (за исключением уставных и мировых) всегда относятся к федеральным органам. Необходимо учитывать, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в пределах своих полномочий самостоятельны.

По форме реализации государственной деятельности они классифицируются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы.

По объему властных полномочий – на высшие и местные. Разграничение предметов ведения и полномочий между ними осуществляется Конституцией РФ, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах, их полномочия распространяются только на эти регионы. Высшие органы государства распространяют свои полномочия на территорию всего государства.

По длительности действия государственные органы делятся на постоянные, создающиеся без ограничения срока действия, и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей, решения неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами (введением чрезвычайного или военного положения). Абсолютное большинство государственных органов Российской Федерации и ее субъектов действует на постоянной основе.

По порядку осуществления компетенции государственные органы подразделяются на коллегиальные (представительные органы, правительство и др.)

и единоначальные (президент, министр и др.). По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность.

По характеру компетенции, ее широте выделяются государственные органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов (представительные органы, правительство и др.). Органы специальной компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (министерства, ведомства и др.).

По принципу разделения властей государственные органы подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

По правовым формам деятельности - на правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.

По способу формирования – на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей. Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их властными полномочиями.